夏杰長(zhǎng)

當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析與改革建議

夏杰長(zhǎng)

繼續(xù)向好：2016年服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)基本總結(jié)

2016年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的雙重作用，把握服務(wù)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律，服務(wù)業(yè)主要指標(biāo)取得了預(yù)期效果，繼續(xù)保持向好向上的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。

1.服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)繼續(xù)增強(qiáng)。全面建成小康社會(huì)基本目標(biāo)是2020年比2010年的人均GDP要求翻一番。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降、制造業(yè)受到“雙重?cái)D壓”的背景下，依靠服務(wù)業(yè)維系中高速增長(zhǎng)尤為重要。一則是服務(wù)業(yè)在GDP的占比越來(lái)越突出，比如2010年，服務(wù)業(yè)的占比大概只有44.2%，2015年是50.5%，2016年是51.6%，服務(wù)業(yè)是名副其實(shí)的“半壁江山”，其占比穩(wěn)步提升，地位非常鞏固。二則從這幾年各產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度看，服務(wù)業(yè)明顯快于工業(yè)，服務(wù)業(yè)增速大約比工業(yè)增速大約高1.4個(gè)百分點(diǎn)。比如，2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值744127億元，比上年增長(zhǎng)6.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值63671億元，增長(zhǎng)3.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值296236億元，增長(zhǎng)6.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值384221億元，增長(zhǎng)7.8%。所以，無(wú)論從哪個(gè)角度看，服務(wù)業(yè)已經(jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的動(dòng)力和貢獻(xiàn)者。

2.服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的貢獻(xiàn)更加鞏固。以服務(wù)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)占比衡

量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)服務(wù)業(yè)地位，是國(guó)際上最通行的做法，它更能客觀地反映三大產(chǎn)業(yè)的演變情況。美國(guó)學(xué)者富克斯講的服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，用的就是服務(wù)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)占比這個(gè)最核心指標(biāo)。因?yàn)閯趧?dòng)就業(yè)是很實(shí)在的一個(gè)指標(biāo)，不像GDP要受到價(jià)格因素的影響，特別是三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化更受到價(jià)格因素的影響。2010年，服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)幾乎是一樣的，2011年是一個(gè)拐點(diǎn)，服務(wù)業(yè)首次超過(guò)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)，成為第一大就業(yè)部門。自此，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)占比不斷提升，2012年－2015年分別為36.1%，38.5%，40.6%、42.4%。2016年的數(shù)據(jù)現(xiàn)在還沒有公布，但根據(jù)近幾年服務(wù)業(yè)就業(yè)占比變化趨勢(shì)，以及工業(yè)領(lǐng)域這兩年較大力度“去產(chǎn)能”“去庫(kù)存”的因素，還有新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)。我們預(yù)測(cè)，2016年服務(wù)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)占比可以達(dá)到44%左右。其實(shí)，這個(gè)數(shù)字嚴(yán)格地講是被低估了的。因?yàn)槲覀冎?，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在最大的特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)越來(lái)越緊密地融合，很多從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，實(shí)際上在從事第三產(chǎn)業(yè)。比如，一些農(nóng)村勞動(dòng)者從事農(nóng)村電商或鄉(xiāng)村旅游，他們干的工作實(shí)際上是三產(chǎn)了，但統(tǒng)計(jì)部門可能還是把這些勞動(dòng)者統(tǒng)計(jì)到農(nóng)業(yè)就業(yè)里面，實(shí)際他在做電商，做流通，做旅游，都是第三產(chǎn)業(yè)。如果考慮這個(gè)因素，我們目前的服務(wù)業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)的比重很可能超過(guò)50%了。也就是說(shuō)，在勞動(dòng)就業(yè)方面，服務(wù)業(yè)也很可能是“半壁江山”。

3.固定資產(chǎn)投資依舊以服務(wù)業(yè)為主戰(zhàn)場(chǎng)。一般認(rèn)為，服務(wù)業(yè)是一個(gè)輕資產(chǎn)行業(yè)，固定資產(chǎn)投資的規(guī)模應(yīng)該比二產(chǎn)小很多，但實(shí)際上我們?nèi)绻呀煌ㄟ\(yùn)輸全部統(tǒng)計(jì)到三產(chǎn)里面就會(huì)發(fā)現(xiàn)，三產(chǎn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資早在11年前就超過(guò)二產(chǎn)了。隨著服務(wù)業(yè)市場(chǎng)潛力不斷地被開發(fā)出來(lái)，以及服務(wù)業(yè)較高的盈利機(jī)會(huì)對(duì)市場(chǎng)主體的“誘導(dǎo)性”投資，與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)服務(wù)業(yè)的傾斜，固定資產(chǎn)投資對(duì)服務(wù)業(yè)將會(huì)越來(lái)越“青睞”。自2011年－2016年，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比54.66%、54.84%、55.38%、56.26%、55.72%和57.02%。而且，服務(wù)業(yè)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于一產(chǎn)和二產(chǎn)。比如，2016年的固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）中，第一產(chǎn)業(yè)投資18838億元，比上年增長(zhǎng)21.1%；第二產(chǎn)業(yè)投資231826億元，增長(zhǎng)3.5%；第三產(chǎn)業(yè)投資345837億元，增長(zhǎng)10.9%。由此可見，固定資產(chǎn)投資以服務(wù)業(yè)為主戰(zhàn)場(chǎng)將是一種常態(tài)，其趨勢(shì)可能更加凸顯。

4.外資對(duì)服務(wù)業(yè)的偏好越來(lái)越強(qiáng)烈。外資對(duì)市場(chǎng)有天生的嗅覺和敏銳，外資的走向既是國(guó)際資本偏好的一種客觀選擇，也是對(duì)中國(guó)市場(chǎng)潛力和偏好的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。這個(gè)風(fēng)向標(biāo)的拐點(diǎn)也是2011年。2011年，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資規(guī)模約583億美元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資規(guī)模是557億美元，在利用外資上服務(wù)業(yè)首次超過(guò)二產(chǎn)。隨后的幾年里，即服務(wù)業(yè)利用外資占比越來(lái)越高，但第二產(chǎn)業(yè)利用外資的占比勻速下降。比如，服務(wù)業(yè)利用外資的占比，2012年－2015年和2016年分別是51.2%、56.3%、62%、64.5%、70.2%。服務(wù)業(yè)利用外資占比提高如此之快，既因?yàn)槲覈?guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，有很大的發(fā)展空間的原因，也有高端制造業(yè)回流發(fā)達(dá)國(guó)家、中低端制造業(yè)流向其他發(fā)展中國(guó)家的原因。更值得關(guān)注的是，我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)和層級(jí)在不斷優(yōu)化，2016年外商投資繼續(xù)延續(xù)向高端產(chǎn)業(yè)聚集的態(tài)勢(shì)，高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資955.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)86.1%，占服務(wù)業(yè)利用外資金額的16.7%。對(duì)外開放，已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的重要途徑。

5.服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！笆濉逼陂g，服務(wù)貿(mào)易就是我國(guó)外貿(mào)工作的亮點(diǎn)。2011年－2015年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易保持著穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其規(guī)模分別達(dá)到4185億、4706億、5397億、6043億、7130億美元，連續(xù)多年保持著較高的增長(zhǎng)速度。2015年，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額占對(duì)外貿(mào)易總額（貨物和服務(wù)進(jìn)出口之和）的比重為16.88%，比2010年的8.66%提升8.22個(gè)百分點(diǎn)，變化甚為顯著。服務(wù)貿(mào)易曾經(jīng)是我們的短板，在全球地位與我國(guó)第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不甚相稱。但這一格局正在悄然變化。當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易總額緊隨美國(guó)之后位居世界第二位，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額占全球比重超過(guò)了6%。2016年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易保持了較好發(fā)展勢(shì)頭，全年服務(wù)進(jìn)出口額達(dá)到5.35萬(wàn)億元人民幣（約7731億美元），增速達(dá)14.2%，預(yù)計(jì)世界排名將繼續(xù)保持第二。服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)比重達(dá)到18%，比2015年增加了兩個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易“十三五”的良好開局，服務(wù)貿(mào)易正成為對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和對(duì)外開放深化的新引擎。特別值得關(guān)注的是，服務(wù)貿(mào)易政策在配合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略方面，取得初步成效。據(jù)商務(wù)部的官方統(tǒng)計(jì)，2016年與“一帶一路”沿線市場(chǎng)服務(wù)進(jìn)出口額合計(jì)1222億美元，占比提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)。

6.以分享經(jīng)濟(jì)為代表的新服務(wù)蓬勃發(fā)展。服務(wù)業(yè)的生命力和活力都源自于創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)這些服務(wù)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，是近年來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的重要特點(diǎn)和趨勢(shì)。我們不妨以“分享經(jīng)濟(jì)”為例說(shuō)明新服務(wù)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年2月，國(guó)家信息中心發(fā)布了《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》。根據(jù)該報(bào)告的估算，2016年我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約為34520億元，比上年增長(zhǎng)103%，共有6億人參與，比上年增加1億人。隨著出行、短租、醫(yī)療等領(lǐng)域多點(diǎn)開花，分享經(jīng)濟(jì)正在成為最活躍的創(chuàng)新領(lǐng)域。2016年分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資規(guī)模達(dá)1710億元，比上年增長(zhǎng)130%，各路投資者普遍看好分享經(jīng)濟(jì)的美好前景。

服務(wù)業(yè)能夠取得如此突出的成績(jī)，原因是多方面的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律和趨勢(shì)、服務(wù)業(yè)改革的縱深推進(jìn)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度的加大是其最重要的原因之一。但我們更應(yīng)該看到，服務(wù)業(yè)取得這些“靚麗”數(shù)據(jù)，也有工業(yè)、采掘業(yè)這些年連續(xù)增長(zhǎng)低迷和價(jià)格持續(xù)下降的原因。所以，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，服務(wù)業(yè)的“內(nèi)功”還有明顯的短板，服務(wù)業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)的動(dòng)力還有待加強(qiáng)。要破除這些障礙，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)，要著力在制度創(chuàng)新方面下功夫，把深化服務(wù)業(yè)改革作為推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

圖/中新社

深化改革：釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展制度紅利

1.更加嚴(yán)格地保護(hù)投資者權(quán)益，穩(wěn)定服務(wù)企業(yè)的投資預(yù)期。眾所周知，有恒產(chǎn)者方有恒心。但當(dāng)前不少民營(yíng)企業(yè)家顧慮不少，資本流出現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)其投資權(quán)益能否得到有效保護(hù)有這樣或那樣的擔(dān)憂。為此，要重點(diǎn)規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)，全面落實(shí)2016年11月4日中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，要把文件提出的“同等保護(hù)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范財(cái)產(chǎn)處理法律程序、完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加大合同執(zhí)行力度”等意見切實(shí)落實(shí)落地。

2.打破壟斷和市場(chǎng)管制、放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。行政壟斷和市場(chǎng)管制是當(dāng)前制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出難題。國(guó)有企業(yè)在教育、文化傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、交通運(yùn)輸和公用事業(yè)等領(lǐng)域的投資占比超過(guò)2/3。要改變這些狀況，就必須大膽地進(jìn)行制度創(chuàng)新，參照國(guó)際通行的做法，以市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單為核心，建立服務(wù)領(lǐng)域平等規(guī)范、公開透明的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。除對(duì)少數(shù)壟斷行業(yè)及關(guān)系到國(guó)家安全的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)，制定“否定”或“限制”行業(yè)目錄外，其他的一概實(shí)施“非禁即入”的準(zhǔn)入制度，切實(shí)打破壟斷經(jīng)營(yíng)，形成多元競(jìng)爭(zhēng)的大格局。當(dāng)前，特別要面向社會(huì)資本擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，加快開放電力、民航、鐵路、石油、能源、郵政、市政等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

3.培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)企業(yè)活力。服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)之關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，而企業(yè)又是市場(chǎng)的主體。所以要在培育市場(chǎng)主體上做好做足文章。服務(wù)業(yè)企業(yè)大中小并存，差異化很大。我們既要鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育若干有特點(diǎn)、有品牌、有控制力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；又要積極發(fā)展服務(wù)業(yè)中小企業(yè)，讓中小企業(yè)充滿活力和效率。政府支持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，不是簡(jiǎn)單直接的幫扶，而是要從完善社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)著手，通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，讓企業(yè)產(chǎn)需對(duì)接，供需匹配。

4.加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)。服務(wù)品無(wú)形的特點(diǎn)以及越來(lái)越多服務(wù)網(wǎng)上交易，決定了服務(wù)交易更具“信息不對(duì)稱”“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”的可能性。采取切實(shí)有效措施，完善企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人信用環(huán)境體系建設(shè)，特別要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理，實(shí)施信用信息共享，加大對(duì)“違信”的處罰力度，提高失信違約成本，讓各類主體“不敢違約、不愿違約”，建立守信、有序的服務(wù)市場(chǎng)秩序。

5.順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新服務(wù)的要求，創(chuàng)新政府治理和市場(chǎng)監(jiān)管方式。順應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，改革監(jiān)管思維、創(chuàng)新治理方式，按照統(tǒng)一高效、開放包容、多方參與、協(xié)同制衡的原則重新構(gòu)筑服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。新經(jīng)濟(jì)新服務(wù)，是前所未有的新事物，創(chuàng)新難免有失敗有過(guò)錯(cuò)。所以，要包容創(chuàng)新試錯(cuò)，允許草根成長(zhǎng)，避免因?yàn)檫^(guò)度過(guò)細(xì)監(jiān)管而可能錯(cuò)殺成長(zhǎng)性的新經(jīng)濟(jì)新服務(wù)企業(yè)或業(yè)態(tài)。堅(jiān)持“政府管理平臺(tái)、平臺(tái)自律共治”的原則來(lái)監(jiān)管平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)這些新型服務(wù)形態(tài)。

6.按照分類施策的原則推動(dòng)服務(wù)業(yè)價(jià)格改革。服務(wù)業(yè)的異質(zhì)性決定了它有不同的價(jià)格形成機(jī)制。所以，服務(wù)業(yè)價(jià)格改革的關(guān)鍵是分類指導(dǎo)、分類施策。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的定價(jià)要盡可能放開，由市場(chǎng)供求、市場(chǎng)機(jī)制決定其價(jià)格形成，盡可能避免政府干預(yù)。公共服務(wù)領(lǐng)域，包括基本公共服務(wù)需求和非基本公共服務(wù)需求。對(duì)那些具備競(jìng)爭(zhēng)條件的客貨運(yùn)輸、郵政服務(wù)的非基本公共服務(wù)類的價(jià)格要逐漸減少政府定價(jià)，條件具備時(shí)，可以主要由市場(chǎng)定價(jià)。公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格政府指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的辦法。慎重對(duì)待教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，保底線部分的定價(jià)由政府負(fù)責(zé)，但滿足個(gè)人特殊需求的那部分由市場(chǎng)定價(jià)為主，政府實(shí)時(shí)適度調(diào)控。

7.切實(shí)降低服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)成本。成本持續(xù)增加是制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要障礙之一，主要表現(xiàn)在房租、人力成本、融資難等方面。在用地、稅收、融資等方面制定相關(guān)政策時(shí)，要切實(shí)考慮服務(wù)業(yè)目前遇到的“陣痛”。一是通過(guò)推進(jìn)服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”改革，針對(duì)服務(wù)業(yè)“輕資產(chǎn)”“人力資本”密集、難以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣的特點(diǎn)，將養(yǎng)老服務(wù)、居民和家庭服務(wù)、餐飲服務(wù)、文化演出服務(wù)等服務(wù)業(yè)納入簡(jiǎn)易征收范圍，統(tǒng)一實(shí)行3%的簡(jiǎn)易征收稅率。二是進(jìn)一步清理不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕服務(wù)企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。三是鼓勵(lì)商業(yè)銀行將服務(wù)企業(yè)的商標(biāo)、品牌等無(wú)形資產(chǎn)納入授信范圍，創(chuàng)新信貸政策，完善無(wú)形資產(chǎn)、債券抵押、商業(yè)用地抵押制度，降低企業(yè)融資成本。

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院