鐘春平

把握短期與長期的關(guān)系，實施可行的經(jīng)濟政策

鐘春平

近一段時間，中國經(jīng)濟增長速度有所下滑，經(jīng)濟下行壓力有所加大，這種局面引起了廣泛關(guān)注。目前看，分歧并沒有化解。

本質(zhì)上，以全面深化改革推進的制度變化會引起不同的短期特征與長期走勢：規(guī)則的變化，使得短期經(jīng)濟下行；而一旦新的動力得以形成，有可能帶動長期的持續(xù)增長。如何實現(xiàn)這個過渡是關(guān)鍵，這也意味著中間階段會較為艱難。因而需要將經(jīng)濟的不同階段走勢加以明晰，才能更好地把握中國經(jīng)濟，由此制定恰當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟政策。

把握中國經(jīng)濟的長期、中期和短期態(tài)勢

長期走勢看，增長速度會下降，但發(fā)展水平較低，仍然有不小的增長空間。從增長理論角度看，中國經(jīng)濟增長速度將下滑是個長期趨勢，并且符合經(jīng)濟增長的趨同假設(shè)——發(fā)展水平越高，速度會越慢。中國經(jīng)濟已經(jīng)經(jīng)歷了三十多年的快速增長，經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居全球第二，居民收入水平大幅度提升，按照經(jīng)濟增長理論中的收斂假設(shè)，增長速度會逐漸下降。但客觀上，中國的發(fā)展水平仍然較低，人均收入遠(yuǎn)低于發(fā)達國家，人均收入不足美國的四分之一。從各種參數(shù)看，如果參照絕對收斂設(shè)定，人均收入至少可以達到美國的一半水平。因而中國經(jīng)濟遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒有達到應(yīng)有的發(fā)展水平，離理論上的穩(wěn)態(tài)水平仍然有距離，仍有較大的增長空間。

短期變化看，改革及社會預(yù)期變化使得總需求有所下降。當(dāng)前，短期的經(jīng)濟下行壓力除了總需求有所下降之外，主要原因是改革及所帶來的社會預(yù)期發(fā)生了變化。

對于短期經(jīng)濟走勢，宏觀經(jīng)濟主要的分析方法是看總供給與總需求。目前，經(jīng)濟層面的總供給并無特別之處，相反，油價走低，客觀上是正向的總供給沖擊，能夠以更低的成本獲得更高的產(chǎn)出，這構(gòu)成美國等少數(shù)國家經(jīng)濟景氣的重要原因。

而從總需求看，更多的變化出現(xiàn)在投資變量。公共部門的投資，特別是財政支出在預(yù)算層面變化不大，但實際支出進展并不順利，效果大打折扣。

企業(yè)投資下降趨勢較為明顯。決定投資支出的是市場需求及預(yù)期回報率。由于社會預(yù)期呈現(xiàn)負(fù)面特性使得市場需求有所下降。改革成為工作的中心，出臺了一系列簡政放權(quán)的措施。但對于這些局部性的規(guī)則，很多人仍持觀望或懷疑態(tài)度。改革本身而言，還缺乏更清晰的規(guī)劃。不少人對未來的形勢比較悲觀，因而企業(yè)和居民等抱持了風(fēng)險規(guī)避型的心態(tài)。

其中比較明顯的是，各級政府部門及官員的積極性下降，使得政府支出及其效果較差。隨著改革的深入，如何作為，同時，避免腐敗及網(wǎng)上舉報等風(fēng)險，不少地方政府及部門尚處觀望之中。這使得財政資金剩余較多，也難以帶動社會投資的增加。最終使得社會總投資下滑，社會總需求下降。這是當(dāng)前短期經(jīng)濟較為艱難的根本原因。

在長期和短期之間，如何構(gòu)建長期增長動力將是關(guān)鍵，而順利的制度建設(shè)和改革的實質(zhì)性推進將決定了中期走勢。經(jīng)濟增長的持久動力通常是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新需要較長的過程和時間。而制度創(chuàng)新面臨制度剛性，同樣在短時間內(nèi)難以完成。技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新構(gòu)成了中國經(jīng)濟長期增長能不能再上一個臺階的關(guān)鍵所在，但在短期內(nèi)，規(guī)則的變化有可能會影響社會經(jīng)濟的短期走勢。

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟困難的內(nèi)在原因，主要是改革推進并不順利，所預(yù)期的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。改革在短期內(nèi)沒有帶動社會各行為主體的積極性，反而使得觀望和無所作為的行為普遍。制度創(chuàng)新的長期效果通常不會在短時間內(nèi)顯現(xiàn)，這就使得短期內(nèi)經(jīng)濟壓力較大。而一旦有效建立，會帶來長期積極的影響。在短期和長期之間，重點就在于如何加快改革的各項措施能夠真正落實到位。

堅持可行的宏觀政策取向，走出困境

第一，從目標(biāo)上，淡化對短期產(chǎn)出變化過度關(guān)注，更多地關(guān)注長期經(jīng)濟增長，強化制度和規(guī)則的建設(shè)。需要避免對改革決心的認(rèn)識偏差，改革不能僅僅停留在文件和口號上，而應(yīng)該實質(zhì)性地推進制度建設(shè)。短期內(nèi)，宏觀政策避免過度的大起大落，而關(guān)注長期經(jīng)濟增長的動力構(gòu)建。實施明確的宏觀經(jīng)濟政策，減少各種相機決策的財政貨幣政策。資本市場會關(guān)注短期變化，尋找機會，但作為宏觀決策層，需要避開這種干擾。

第二，資本層面，提高財政資金的利用效率，短期內(nèi)更好地發(fā)揮財政支出的乘數(shù)效應(yīng)，長期則更應(yīng)圍繞社會制度建設(shè)進行有效資本積累。需要加快財政改革的有效進行。需要加大一般性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括對社會信息類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大政府支出乘數(shù)。資本深化仍然有不少空間。

第三，勞動層面，實質(zhì)性進行工資改革，帶動勞動者的積極性，不斷提高人力資本投資。當(dāng)前財政支出需要提高工資支出比重。短期內(nèi)，需要更充分地利用勞動力資源，放松對醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)的價格等管制，提高勞動者的收入。長期看，需要強化人力資本的積累，提高教育的質(zhì)量和水平。

第四，制度建設(shè)上，更切實際地推進改革的措施，提高推進制度創(chuàng)新和體制機制建設(shè)的積極性。

當(dāng)前，改革的各項方案和措施都對可行性有所忽視。改革的方案或多或少忽略了各參與主體的積極性和主動性，具有過于“理想化”的色彩。對于公職人員而言，需要增加其經(jīng)濟激勵。當(dāng)前，根據(jù)財政資金難以有效使用的情況，可以考慮提高各級公職人員的工資水平，減少形形色色的行政運行經(jīng)費比重。

第五，公眾預(yù)期上，更好地研究或引導(dǎo)公眾預(yù)期。預(yù)期影響著總供給也影響著總需求，而預(yù)期本身是難以管理或引導(dǎo)的，甚至?xí)l(fā)生系統(tǒng)偏差。因而，需要研究預(yù)期的形成過程及影響。應(yīng)該更多地進行更大范圍的討論和爭論，爭論或許會產(chǎn)生混亂，但在此基礎(chǔ)上有可能會形成較為妥當(dāng)?shù)念A(yù)期。

第六，技術(shù)創(chuàng)新上，避免過于積極和急于求成的傾向，而更應(yīng)提升基礎(chǔ)研究的能力，著眼于長期創(chuàng)新能力。出臺諸多方案和文件，給予不少配套措施和資金，本質(zhì)上沒錯，但事實上，創(chuàng)新需要較長的時間，也存在著很多不確定性，因而不應(yīng)出臺過多的政策，更不能作為改變短期經(jīng)濟走勢的重點。創(chuàng)新的主體是市場和企業(yè)，而不是各級政府部門，因而從政策層面看，側(cè)重構(gòu)建良好的制度環(huán)境，避免過于積極的參與。在投入方向上，應(yīng)立足長遠(yuǎn)，更多地加大基礎(chǔ)研究的投入。

第七，輿論引導(dǎo)上，提高社會的耐心，避免各種詞匯的發(fā)明，減少混淆。應(yīng)更客觀地宣傳中國與發(fā)達國家之間的差距，加大對歷史層面的宣傳，激發(fā)社會發(fā)展的動力，并減少短期投機行為及一些非理性的做法。（本文是國家社科基金重點項目——重大技術(shù)進步與我國高新行業(yè)發(fā)展研究（13AZD073）的階段性成果）

作者單位：中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院