肖宏偉

謹(jǐn)防電力產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇

肖宏偉

2016年以來(lái)，在我國(guó)電力消費(fèi)進(jìn)入“增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化”新常態(tài)的大背景下，煤電、水電、風(fēng)電、光伏、核電過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步凸顯。電力行業(yè)作為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)和先行行業(yè)，亟須從供需兩端發(fā)力緩解這一矛盾，供給側(cè)堅(jiān)持優(yōu)化增量與調(diào)整存量并舉，化解電力供給潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，需求側(cè)采取降低用電成本與綠色消費(fèi)導(dǎo)向等多措并舉，積極培育電力消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

存量電力產(chǎn)能明顯過(guò)剩

受用電增速放緩、裝機(jī)高速增長(zhǎng)和新能源快速發(fā)展等多重因素影響，近年來(lái)我國(guó)電力生產(chǎn)出現(xiàn)恢復(fù)性上漲苗頭，使得已經(jīng)存在的電力產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步突出。一是發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降。2016年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠(chǎng)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3785.3小時(shí)，繼2015年首次降低到4000小時(shí)以下后，連續(xù)2年在4000小時(shí)以下，創(chuàng)1964年以來(lái)的最低水平。分品種來(lái)看，火電設(shè)備利用小時(shí)4164.7小時(shí)，比上年降低199.4小時(shí)，創(chuàng)1964年以來(lái)年度新低；核電設(shè)備利用小時(shí)7042.0小時(shí)，連續(xù)3年下降，較2013年降低851.5小時(shí)；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)1125小時(shí)，較上年下降99小時(shí)，降幅較上年同期擴(kuò)大88小時(shí)。分區(qū)域來(lái)看，除北京、西藏、湖北、河北、遼寧和吉林外，其余25個(gè)省區(qū)市6000千瓦及以上電廠(chǎng)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)均較上年減少，其中寧夏、海南、新疆、青海、內(nèi)蒙古、江西降幅較大，分別較上年減少719、666、641、594、408和399小時(shí)。分品種分區(qū)域來(lái)看，火電設(shè)備利用小時(shí)除北京、河北、西藏外，其余28個(gè)省區(qū)市6000千瓦及以上電廠(chǎng)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)均較上年減少，其中海南、青海、福建、四川、新疆、寧夏降幅較大，分別較上年減少1345、969、711、561、524和518小時(shí)；海南、遼寧、江蘇、廣東等地的核電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)分別較上年下降1819、833、746和213小時(shí)；青海、陜西、內(nèi)蒙古、廣西、貴州等地的水電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)分別較上年下降685、626、604、583和525小時(shí)；重慶、云南、新疆、青海等地的風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)分別較上年下降584、350、281和226小時(shí)。二是“棄水、棄風(fēng)、棄光、棄核”現(xiàn)象愈演愈烈。2016年四川和云南兩大水電大省棄水電量進(jìn)一步增加，其中四川棄水電量達(dá)142億千瓦時(shí)，較上年增加40億千瓦時(shí)，云南棄水電量高達(dá)400億千瓦時(shí)，較上年增加247億千瓦時(shí)。2016年全國(guó)棄風(fēng)電量497億千瓦時(shí)，其中甘肅、新疆、吉林和內(nèi)蒙古棄風(fēng)較為嚴(yán)重，棄風(fēng)電量分別為104、137、29和124億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率分別高達(dá)43%、38%、30%和21%。2016年西北五?。▍^(qū)）棄光電量70.4億千瓦時(shí)，平均棄光率高達(dá)19.8%，其中新疆、甘肅棄光率分別高達(dá)32.2%和30.5%，陜西首次出現(xiàn)棄光限電情況，棄光率為6.9%。2016年商業(yè)運(yùn)行核電機(jī)組設(shè)備平均利用率為79.55%，較上年下降3.75個(gè)百分點(diǎn)，其中遼寧紅沿河核電廠(chǎng)棄核最為嚴(yán)重，受東北地區(qū)電力產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、多臺(tái)核電機(jī)組近年相繼投產(chǎn)運(yùn)行等因素影響，1-4號(hào)核電機(jī)組的設(shè)備平均利用率分別僅為66.3%、57.6%、59.9%和43.7%。三是電力系統(tǒng)調(diào)峰不利于新能源發(fā)展，加劇了“棄水棄風(fēng)棄光棄核”問(wèn)題。為緩解當(dāng)前電力供需總體寬松且過(guò)?，F(xiàn)象，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)為?；痣姲l(fā)電量和大用戶(hù)直供電交易計(jì)劃，開(kāi)始采取以犧牲新能源上網(wǎng)電量為代價(jià)來(lái)優(yōu)先保障化石能源電量上網(wǎng)的現(xiàn)象。

新增電力過(guò)快增長(zhǎng)進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩趨勢(shì)

隨著火電項(xiàng)目2014年審批權(quán)下放和2015年環(huán)評(píng)審批權(quán)下放，國(guó)家鼓勵(lì)新能源行業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，地方政府對(duì)火電項(xiàng)目和新能源項(xiàng)目的投資熱情高漲，各地紛紛加快新上煤電項(xiàng)目的核準(zhǔn)和開(kāi)工步伐，加速新能源發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)節(jié)奏，新增火電裝機(jī)和新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)一步加劇電力產(chǎn)能過(guò)剩。一是地方政府投資火電項(xiàng)目的積極性仍然較高。盡管?chē)?guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局多次發(fā)文要求暫緩核準(zhǔn)、暫緩開(kāi)工、停止建設(shè)一批火電項(xiàng)目，但一些地方政府在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，為保投資規(guī)模以及GDP和稅收，仍然具有新上火電項(xiàng)目的沖動(dòng)行為。即使在一些電力產(chǎn)能過(guò)剩地區(qū)，仍然在開(kāi)工建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、氣電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目。二是發(fā)電企業(yè)仍在加速跑馬圈地。為了搶占發(fā)電市場(chǎng)，中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司等五大央企發(fā)電集團(tuán)繼續(xù)投入大量資金布局新建新電廠(chǎng)。2016年，僅僅五大發(fā)電集團(tuán)獲核準(zhǔn)平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、長(zhǎng)春集團(tuán)茂名熱電項(xiàng)目、京能秦皇島熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、華電青島天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目、永州市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目等115個(gè)火電項(xiàng)目，新開(kāi)工建設(shè)江西新干鹽化工業(yè)城熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、湖南湘鄉(xiāng)市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、大唐國(guó)際唐山北郊2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)鋼結(jié)構(gòu)工程、貴州都勻市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、安徽亳州國(guó)禎生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等120個(gè)火電項(xiàng)目。三是新能源富集地區(qū)的可再生能源消納難以落實(shí)。近年來(lái)，國(guó)家大力支持水電、風(fēng)電、光伏、核電等新能源發(fā)展，補(bǔ)貼制度逐步完善，各地紛紛加快新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)步伐，如寧夏新能源發(fā)電“井噴式”增長(zhǎng)，目前仍有大批新能源發(fā)電企業(yè)等待并網(wǎng)。受用電需求增長(zhǎng)放緩、新能源分布較為集中、電源與外送通道建設(shè)不匹配等因素影響，新能源富集地區(qū)電力供應(yīng)能力過(guò)剩進(jìn)一步凸顯。

從供需兩端有序解決電力行業(yè)“去產(chǎn)能”問(wèn)題的對(duì)策建議

建議從供需兩端發(fā)力，加大力度有序解決電力行業(yè)“去產(chǎn)能”問(wèn)題。在供給側(cè)方面，堅(jiān)持優(yōu)化增量與調(diào)整存量并舉，嚴(yán)控煤電建設(shè)規(guī)模和放緩新能源電力開(kāi)發(fā)節(jié)奏，化解電力供給潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。一是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化全天候監(jiān)管，將火電投資項(xiàng)目地理位置信息、遙感衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)與火電投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)上線(xiàn)下、空地一體”的全國(guó)煤電建設(shè)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握一手精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。二是全面引入企業(yè)信用體系建設(shè)，對(duì)違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒，同時(shí)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。三是加強(qiáng)對(duì)地方政府核準(zhǔn)權(quán)限的監(jiān)管。加大對(duì)違規(guī)核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目的懲戒力度，在對(duì)違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒的同時(shí)，對(duì)違規(guī)核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目的地方政府主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行聯(lián)合懲戒。四是合理把控新能源電力開(kāi)發(fā)節(jié)奏。統(tǒng)籌規(guī)劃水電、風(fēng)電、核電和光伏發(fā)電等非化石能源發(fā)電發(fā)展節(jié)奏。根據(jù)2020年全社會(huì)用電量規(guī)劃目標(biāo)和現(xiàn)有裝機(jī)測(cè)算，“十三五”時(shí)期我國(guó)電力供給總體上仍然為供需寬松的基本格局，按照擬定的棄水、棄風(fēng)、棄光、棄核率等控制性指標(biāo)來(lái)確定新能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。五是按照“建一退一或建一退二”原則調(diào)整存量。對(duì)于煤電產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重地區(qū)暫停新建煤電項(xiàng)目，積極推進(jìn)以低能耗、高效率、大容量機(jī)組對(duì)現(xiàn)有裝機(jī)按照“建一退一或建一退二”模式進(jìn)行置換。對(duì)于棄水、棄風(fēng)、棄光、棄核問(wèn)題嚴(yán)重的?。▍^(qū)、市），在未解決存量消納的情況下，不得新上新能源電力項(xiàng)目。六是理順電力不同品種之間的價(jià)格形成機(jī)制。建立健全能夠?qū)⒚弘娚a(chǎn)等外部環(huán)境成本納入核算的價(jià)格和稅收機(jī)制，同時(shí)研究將水電、風(fēng)電、光伏、核電等清潔能源對(duì)生態(tài)環(huán)境的正效益納入價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)電力供給結(jié)構(gòu)向綠色低碳清潔化轉(zhuǎn)型。

在需求側(cè)方面，采取降低用電成本與綠色消費(fèi)導(dǎo)向等多措并舉，積極培育電力消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。一是降低農(nóng)村用電價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)村電力消費(fèi)合理增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》要求，針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村電商等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，降低其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，在引導(dǎo)農(nóng)村綠色生產(chǎn)用能的同時(shí)，切實(shí)減輕農(nóng)村生產(chǎn)用電負(fù)擔(dān)；針對(duì)民族地區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活用電，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)灌溉用電和生活用電的優(yōu)惠力度，同時(shí)加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造步伐，全力滿(mǎn)足民族地區(qū)和貧困地區(qū)用電需求。二是降低企業(yè)電力要素成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。落實(shí)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、工業(yè)機(jī)器人、生物技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、新能源等新產(chǎn)業(yè)企業(yè)，實(shí)行全電量參與交易，下調(diào)工商業(yè)用電價(jià)格，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本；對(duì)于新能源富集地區(qū)的工業(yè)企業(yè)，實(shí)施更加靈活的電價(jià)政策，對(duì)符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的用電企業(yè)，在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)的同時(shí)積極消納本地新能源電力。三是實(shí)施可再生能源最低消費(fèi)控制制度。最近頻繁發(fā)生的霧霾污染深層次原因是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等，要想從根源上消除十面“霾”伏的現(xiàn)狀，唯有供需兩側(cè)同時(shí)綠色發(fā)展才是根本之路。從需求側(cè)來(lái)看，將可再生能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量中的比重作為約束性指標(biāo)納入各地區(qū)能源生產(chǎn)規(guī)劃，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源資源稟賦、環(huán)境容量等要素，科學(xué)分配可再生能源最低消費(fèi)額，從根本上解決新能源消費(fèi)問(wèn)題。

（本文是國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目《氣候變化經(jīng)濟(jì)影響綜合評(píng)估模式研究》（編號(hào)：2016YFA0602601）、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目《中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年碳排放峰值目標(biāo)的優(yōu)化路徑研究》（編號(hào)：2016YFA0602800）、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目《支撐省級(jí)能源規(guī)劃評(píng)估的能源需求預(yù)測(cè)模型體系研究》（71573062）的階段性成果）

作者單位：國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部