文 本刊評論員

實(shí)施《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理是一塊難啃的“硬骨頭”。源頭污染問題突出，形勢依然嚴(yán)峻。一些地方工業(yè)“三廢”違規(guī)排放導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)，農(nóng)藥獸藥殘留和添加劑濫用仍是食品安全的最大風(fēng)險?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建立嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系的關(guān)鍵時期。尊重食品安全客觀規(guī)律，堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，確保人民群眾“舌尖上的安全”，是全面建成小康社會的客觀需要，是公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，必須堅(jiān)決打贏源頭治理這場硬仗。

用導(dǎo)向思維引領(lǐng)源頭治理。源頭治理上的導(dǎo)向思維，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是目標(biāo)導(dǎo)向。就是要落實(shí)好《規(guī)劃》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)：深入開展農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬污染綜合治理；開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)高效施用；加快高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種研發(fā)和推廣，實(shí)施高毒、高殘留農(nóng)藥替代行動；實(shí)施獸用抗菌藥治理行動，逐步淘汰無殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的獸藥及其制劑；嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥獸藥登記和安全使用制度，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度；推進(jìn)重金屬污染源頭治理，摸清土壤污染分布情況，開展污染耕地分級分類治理。

二是問題導(dǎo)向。以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理。《規(guī)劃》要求，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè)；支持良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，提高安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品比重；建立健全畜禽屠宰管理制度，加快推進(jìn)病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)病死畜禽、屠宰廢棄物無害化處理和資源化利用；加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)管，推動建立重金屬等超標(biāo)糧食處置長效機(jī)制；推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者積極參與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺運(yùn)行；開展肉類、蔬菜等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的地區(qū)要加快建立高效運(yùn)行長效機(jī)制。這些項(xiàng)目化的方法易于進(jìn)行目標(biāo)化管理。

項(xiàng)目化管理是重要方法。落實(shí)《規(guī)劃》規(guī)定的源頭治理任務(wù)，需要迅速聚合資金、技術(shù)、人才等各種資源，項(xiàng)目化能提供一個整合資源的載體和平臺，使各種資源都能為該項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)更好實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)?！兑?guī)劃》把食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理劃分為五個工程項(xiàng)目，并分別提出了任務(wù)指標(biāo)。

農(nóng)藥殘留治理工程要求，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上。

獸藥殘留治理工程要求，新研發(fā)和推廣低毒、低殘留新獸藥產(chǎn)品100種，淘汰高風(fēng)險獸藥產(chǎn)品100種；動物產(chǎn)品獸藥殘留合格率保持在97%以上。

測土配方施肥推廣工程要求，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到60%以上，水肥一體化技術(shù)推廣面積達(dá)到1.5億畝，機(jī)械施肥面積占主要農(nóng)作物種植面積的40%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%以上。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣工程要求，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（場）全部通過“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證登記，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植基地面積達(dá)到300萬公頃，綠色食品種植基地面積達(dá)到1200萬公頃。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程要求，完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高基層監(jiān)管能力。

項(xiàng)目化的方法易于進(jìn)行目標(biāo)化管理。通過掌握具體項(xiàng)目的進(jìn)度，我們能夠直觀地了解某項(xiàng)部署或任務(wù)的落實(shí)進(jìn)展情況，能夠明確各項(xiàng)工作任務(wù)的責(zé)任主體?？梢越⒐ぷ髋_賬，制定具體推進(jìn)計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度，強(qiáng)化責(zé)任分解，嚴(yán)格組織實(shí)施、指導(dǎo)檢查、評比驗(yàn)收。

食用農(nóng)產(chǎn)品源頭污染是“冰凍三尺，非一日之寒”，源頭治理工作是“滴水石穿，非一日之功”。

“不謀全局者，不足以謀一域”。食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理必須牢固樹立大局意識、整體觀念、系統(tǒng)思維，提升治理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，做到“點(diǎn)”與“面”有機(jī)結(jié)合、總體謀劃與“牽牛鼻子”相統(tǒng)一、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相統(tǒng)一、兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一、短板與潛力相統(tǒng)一。

食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工作，歷史欠賬多，新舊矛盾疊加，治理任務(wù)十分艱巨而繁重。志不求易者成，事不避難者進(jìn)。我們要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一錘一錘接著敲、一件一件接力干，久久為功、鍥而不舍，釘出改變、釘出實(shí)效，把《規(guī)劃》描繪的食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理藍(lán)圖早日變成現(xiàn)實(shí)。