吳傳鳳

政治新常態(tài)下干部正向激勵(lì)問題的思考

吳傳鳳

新常態(tài)對(duì)干部隊(duì)伍產(chǎn)生了重大的影響，同時(shí)，面對(duì)新常態(tài)，一些干部也出現(xiàn)了不適應(yīng)，還存在壓力感、畏懼感、失落感和委屈感。為了更好的加強(qiáng)干部管理，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，應(yīng)加大對(duì)干部的正向激勵(lì)，可以從強(qiáng)化干部選拔任用、監(jiān)督考核、薪酬待遇、宣傳教育、人文關(guān)懷等五個(gè)方面著手。

新常態(tài)；干部；正向激勵(lì)

黨的十八大以來，中央全面從嚴(yán)治黨組合拳持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步規(guī)范了黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部行為，形成了風(fēng)清氣正的政治新常態(tài)。但我們也要清醒地看到，也有一些干部對(duì)于新常態(tài)不習(xí)慣、不適應(yīng)，甚至表現(xiàn)出消極的一面，在一定程度上影響了工作的積極性和主動(dòng)性。對(duì)此，我們要高度重視，并積極采取措施加以引導(dǎo)，消化負(fù)能量，提升正能量。

一、新常態(tài)對(duì)干部隊(duì)伍產(chǎn)生的積極影響

十八大以來，黨中央在黨內(nèi)開展了三次集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，黨員干部受到了深刻的教育，提升了黨性修養(yǎng)，真正起到了固本培根的作用。

（一）思想上有了新認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)了理論武裝，進(jìn)一步堅(jiān)定了走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心，進(jìn)一步增強(qiáng)了政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。堅(jiān)定了理想信念，使干部進(jìn)一步樹立了正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，很好地解決了“總開關(guān)”的問題，增強(qiáng)了政治定力和明辨是非的能力，樹立了黨章意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，自覺遵守黨章的各項(xiàng)規(guī)定并落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

（二）行為上有了新改進(jìn)

新常態(tài)下，全縣廣大黨員干部積極踐行黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系，公仆意識(shí)逐漸增強(qiáng)。急群眾所急，想群眾所想，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，形成了關(guān)心基層的良好導(dǎo)向。特別是選派第一書記到村任職，積極發(fā)揮職能作用，為群眾辦實(shí)事、解難事，使為民務(wù)實(shí)清廉真正落到了實(shí)處。

（三）作風(fēng)上有了新轉(zhuǎn)變

十八大以來，黨中央聚焦“四風(fēng)”問題，狠抓作風(fēng)建設(shè)，使黨風(fēng)、政風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)，干部作風(fēng)面貌煥然一新，不作為、亂作為等現(xiàn)象大為減少。新常態(tài)下，政府機(jī)關(guān)單位的服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)了，辦事效率提高了，讓群眾看到了正勁和正氣。

（四）制度上有了新約束

十八大以來，黨中央高度重視制度建黨，著力提高依規(guī)治黨的水平，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的力度，相繼制定出臺(tái)了一批重要的黨內(nèi)法規(guī)。制度的籠子越扎越緊，制度的執(zhí)行力度越來越到位。用制度為黨員干部設(shè)底線，使黨員干部做事有了新約束。

二、新常態(tài)下干部隊(duì)伍中存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1．全面改革任務(wù)更重，存在壓力感

隨著改革的全面深入，許多行業(yè)積累多年的矛盾和問題，要在短期內(nèi)消化解決，工作任務(wù)之重、標(biāo)準(zhǔn)之高、要求之嚴(yán)前所未有，這讓很多干部束手無策、壓力感倍增。

2．廉政建設(shè)力度更大，存在畏懼感

近幾年，對(duì)干部約束不斷加強(qiáng)，一些干部存在一種畏懼感。同時(shí)，問責(zé)力度不斷加大，一些干部開始信奉少干事、不出事。

3．干部管理政策更嚴(yán)，存在失落感

近兩年來，干部管理政策越來越嚴(yán)，有個(gè)別干部對(duì)上級(jí)政策認(rèn)識(shí)不透，老覺得在面子上掛不住，吃了虧，情緒低落。

4．基層干部“被污名化”，存在委屈感

基層干部權(quán)力不大，責(zé)任無限，不但承擔(dān)了大量工作，還常常成為“出氣筒”，成為嘲諷的對(duì)象。很多基層干部心里委屈。

（二）產(chǎn)生問題的原因分析

1．社會(huì)大環(huán)境方面的原因

一是體制改革帶來的壓力。隨著行政體制改革的不斷深化，基層干部作為政策的最終執(zhí)行者，面臨著“舊政策、舊辦法不敢用，新政策、新辦法不管用”的問題，一定程度上出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”，存在等待觀望的心態(tài)。二是法制建設(shè)帶來的壓力。隨著法制的健全，對(duì)干部言行管得更嚴(yán)，稍有不慎，可能成為大眾焦點(diǎn)，引起關(guān)注后的結(jié)果可想而知。這無形之中給干部增加了更大壓力。另外，在當(dāng)前的反腐形勢(shì)下，有的干部患上了“反腐恐懼癥”，處處怕被人舉報(bào)，工作放不開手腳，出現(xiàn)“不敢干”的問題。三是群眾纏訪鬧訪的壓力。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各種利益矛盾也逐漸凸顯。基層干部作為直接與群眾打交道的人，面對(duì)這種工作環(huán)境，身心俱疲，出現(xiàn)“不想干”的情況。四是經(jīng)濟(jì)收入帶來的壓力。在住房、就醫(yī)、養(yǎng)家支出大幅上漲的情況下，經(jīng)濟(jì)壓力很大，尤其是年輕干部。與周圍其他高收入行業(yè)的朋友相比，心理落差比較大，有種價(jià)值沒被體現(xiàn)的感覺，工作中出現(xiàn)“干不著”的情況。

2．制度政策層面的原因

一是有些干部政策不接地氣。如公務(wù)員調(diào)任政策，調(diào)任辦法規(guī)定科級(jí)干部的調(diào)任年齡不超過40歲，行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)的可放寬到42歲。事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政領(lǐng)導(dǎo)干部之間無法交流，干部隊(duì)伍缺乏活力。再如職務(wù)和職級(jí)并行辦法實(shí)行后，公務(wù)員身份可以晉升職級(jí)兌現(xiàn)待遇，事業(yè)干部卻因沒有政策不能享受。這種政策的不平衡嚴(yán)重影響了干部的積極性。二是考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不夠健全。由于目前正處在改革階段，無論是對(duì)單位的考核還是對(duì)人員的考核，其指標(biāo)都不夠完善。如對(duì)一般的事業(yè)干部，沒有具體的績(jī)效考核辦法，績(jī)效工資無法兌現(xiàn)。對(duì)一般公務(wù)員的考核也流于形式，考核結(jié)果區(qū)分不明顯。只考核不獎(jiǎng)罰，起不到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。三是對(duì)干部關(guān)懷不夠到位。組織上也是對(duì)干部使用多，關(guān)心少，缺少對(duì)干部實(shí)際困難的幫助，凝聚力和向心力不強(qiáng)。

3．干部個(gè)人原因

一是權(quán)力觀不正確。個(gè)別干部把手中的權(quán)力變成了為自己、為家人、為朋友謀取私利和聲望的工具。出現(xiàn)了甘當(dāng)庸官、懶官、太平官的現(xiàn)象。二是工作能力不強(qiáng)。個(gè)別干部由于平時(shí)忙于工作，放松了學(xué)習(xí)，當(dāng)工作中遇到難題和矛盾時(shí)束手無策，執(zhí)行力欠缺。三是責(zé)任意識(shí)淡薄。個(gè)別干部缺乏責(zé)任意識(shí)，滿足于機(jī)關(guān)工作的穩(wěn)定與安逸，工作得過且過，工作干勁被安穩(wěn)消磨。

三、新常態(tài)下對(duì)干部實(shí)施正向激勵(lì)的對(duì)策建議

（一）要強(qiáng)化干部選拔任用的正向激勵(lì)作用

一是選準(zhǔn)用好干部。組織部門要加強(qiáng)對(duì)干部的考察了解，科學(xué)合理地分析干部隊(duì)伍狀況和每名干部的情況，向黨委提出恰當(dāng)?shù)母刹空{(diào)整建議。要改革提名制度，按照“誰提名、誰負(fù)責(zé)”的原則，推薦干部必須由推薦人書面署名推薦，內(nèi)容要有結(jié)論性的評(píng)價(jià)，確保實(shí)事求是推薦干部。要加強(qiáng)檔案審核和有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告審核力度，對(duì)檔案存在問題及有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)的，堅(jiān)決不予任用。

二是加大交流力度。要進(jìn)一步加大干部交流的力度，對(duì)在一個(gè)單位10年以上的干部必須交流，5年以上的適當(dāng)交流。對(duì)因?qū)I(yè)性強(qiáng)，無法交流的，也要在單位內(nèi)部進(jìn)行輪崗或調(diào)整分工，以保持干部的激情與活力。

三是拓寬晉升渠道。推進(jìn)事業(yè)干部與黨政機(jī)關(guān)交流。根據(jù)基層實(shí)際情況，建議將干部調(diào)任年齡放寬到55歲，盡可能地消除制度壁壘，促進(jìn)干部有序流動(dòng)，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性。

四是推進(jìn)能上能下。在充分對(duì)干部了解的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)干部能上的相關(guān)要求。要在干部能下方面動(dòng)真格，細(xì)化具體情形，對(duì)單位工作在全縣科學(xué)發(fā)展考核中連續(xù)兩年排后10名的；因工作失職受到處分的；因身體原因不能堅(jiān)持工作的；因生活作風(fēng)存在問題等情況，要認(rèn)真分析、綜合研判，及時(shí)作出調(diào)整，不能因照顧干部而犧牲事業(yè)發(fā)展。

（二）要強(qiáng)化監(jiān)督考核的正向激勵(lì)作用

一是打好“預(yù)防針”。要堅(jiān)持做到早教育、早防范，注重抓早、抓小。要堅(jiān)持新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話、任前警示教育，把對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理體現(xiàn)在日常談心談話中，通過經(jīng)常性的談心談話，讓干部對(duì)自己有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，及時(shí)修正自己的偏差。每季度召開一次干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)，及時(shí)匯總紀(jì)檢、政法、公安、民政、衛(wèi)計(jì)等部門情況，對(duì)存在問題的干部，及時(shí)進(jìn)行提醒。

二是用好“指揮棒”。積極改進(jìn)干部考核制度，通過科學(xué)有效的考核激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)。要科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系。區(qū)分不同類型的班子和干部制定差異化業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，考核結(jié)果能準(zhǔn)確反映干部主觀努力和工作業(yè)績(jī)，讓干得好的考得好。要改進(jìn)考核方式。在年度考核的基礎(chǔ)上，探索在專題調(diào)研中考核，在教育培訓(xùn)中考核，在重大事件中考核等等，力爭(zhēng)全方位、立體式了解干部。要注重優(yōu)化考核機(jī)制，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目設(shè)置、過程管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，努力消除多頭考核、重復(fù)考核問題，實(shí)現(xiàn)既能對(duì)班子和干部進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，又不給基層增加負(fù)擔(dān)。要抓好結(jié)果運(yùn)用，結(jié)合推進(jìn)干部能上能下，對(duì)考核優(yōu)秀者要大膽?yīng)剟?lì)，大膽提拔重用；對(duì)遲遲打不開局面的果斷調(diào)整，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

三是撐開“保護(hù)傘”。在一定程度上容忍干部在干事創(chuàng)業(yè)中失敗甚至失誤，對(duì)在法律法規(guī)范圍之內(nèi)的失誤組織上一定要擔(dān)起來。各級(jí)黨組織要主持正義，尤其是主要負(fù)責(zé)人要旗幟鮮明地支持擔(dān)當(dāng)者，消除他們的后顧之憂，使其全身心投入到工作中去。

（三）要強(qiáng)化薪酬待遇的正向激勵(lì)作用

一是完善干部正常增資機(jī)制。定期對(duì)干部職工工資收入進(jìn)行調(diào)查分析，并與各類企業(yè)人員薪酬進(jìn)行比對(duì)，根據(jù)條查結(jié)果，及時(shí)調(diào)整干部薪酬標(biāo)準(zhǔn)，讓干部享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的紅利。要著力解決同城不同酬、同工不同酬問題。以市為單位，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，避免出現(xiàn)在同一城市同一級(jí)別、同樣工作干部薪酬差距過大問題，影響干部工作積極性。

二是積極推進(jìn)工資制度改革。根據(jù)工作量的大小、輕重等確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)多勞多得。要規(guī)范落實(shí)補(bǔ)貼發(fā)放，讓干部的付出和收入成正比，激勵(lì)干部安心工作。要落實(shí)績(jī)效工資。在事業(yè)單位，全面進(jìn)行績(jī)效考核，落實(shí)績(jī)效工資，堅(jiān)決打破干多干少一個(gè)樣的局面。

三是落實(shí)好職務(wù)與職級(jí)并行制度。要結(jié)合基層干部的崗位設(shè)置、工作能力、工作績(jī)效、群眾評(píng)價(jià)等進(jìn)行認(rèn)真考核，考核合格方能晉級(jí)；其次要拓寬職務(wù)與職級(jí)并行的實(shí)施范圍，結(jié)合基層實(shí)際，積極推進(jìn)事業(yè)單位管理崗位人員職務(wù)與職級(jí)并行制度，避免在同一單位出現(xiàn)行政、事業(yè)人員待遇差距太大的問題。

（四）要強(qiáng)化宣傳教育的正向激勵(lì)作用

一是加強(qiáng)思想理論教育。充分利用集中學(xué)習(xí)、名家講壇等形式，不斷提高干部思想政治素質(zhì)和政策理論素養(yǎng)。組織黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨章和黨規(guī)黨紀(jì)、國(guó)家法律法規(guī)，并利用以案說法，開展警示教育，使廣大干部牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)，增強(qiáng)紀(jì)律觀念和法制觀念，明規(guī)守矩，嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事。

二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要加大培訓(xùn)力度，重點(diǎn)是增加培訓(xùn)班次，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，并將培訓(xùn)范圍擴(kuò)大到中層干部、農(nóng)村干部。要提高培訓(xùn)成效，重點(diǎn)是增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。舉辦一些干部急需的培訓(xùn)班次。不斷豐富培訓(xùn)形式，采取理論+講座+現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)+流動(dòng)黨校相結(jié)合的形式，靈活多樣地開展培訓(xùn)。在干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)中適當(dāng)增加心理健康教育的內(nèi)容，提高干部自我調(diào)節(jié)心理狀態(tài)的水平，引導(dǎo)干部樹立健康、積極的良好心態(tài)。

三是注重典型示范。要倡樹典型，結(jié)合干部工作崗位、工作性質(zhì)、工作實(shí)績(jī)，通過基層推薦、社會(huì)公示、評(píng)審委評(píng)選等方式，選出服眾公認(rèn)的正面典型。通過電視和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛宣傳先進(jìn)人物的典型事跡，用典型事跡影響一批人，帶動(dòng)一批人，在全社會(huì)形成一種積極向上的良好風(fēng)尚。 要注重引導(dǎo)，組織廣大干部對(duì)照先進(jìn)典型，深入查找自身存在的問題，制定整改措施，切實(shí)加以解決，積極宣傳弘揚(yáng)正能量。

（五）要強(qiáng)化對(duì)干部關(guān)懷的正向激勵(lì)作用

在日?？己酥袨楦刹考佑凸膭?，增加與干部的溝通交流機(jī)會(huì)，讓干部感受到組織的關(guān)心關(guān)注。

一是建立約談制度。各級(jí)各單位黨組織負(fù)責(zé)人或組織部門在干部思想波動(dòng)比較大時(shí)，如職務(wù)發(fā)生變動(dòng)、受到表彰批評(píng)，家庭變故等情況，要主動(dòng)找干部進(jìn)行談心談話，讓干部體會(huì)到組織的溫暖。

二是注重解決個(gè)人實(shí)際困難。各單位要及時(shí)掌握干部的家庭情況，在干部家庭出現(xiàn)較大困難時(shí)，組織上要在政策范圍之內(nèi)，盡最大限度地幫助解決。同時(shí)，充分發(fā)揮民政、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門的作用，幫助干部解決實(shí)際困難。

三是加強(qiáng)人文關(guān)懷。在單位內(nèi)部，要定期舉辦一些公益或者競(jìng)技比賽活動(dòng)，合理設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)，通過活動(dòng)凝聚人心，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，激發(fā)干部干事熱情。要落實(shí)好帶薪休假制度、福利補(bǔ)貼發(fā)放制度，解決好事關(guān)干部切身利益的問題，充分保障干部正當(dāng)利益，提高認(rèn)同感。

(責(zé)任編輯 馬樹顏)

吳傳鳳，中共濟(jì)陽縣委黨校講師（郵政編碼 251400）

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1672-6359(2017)04-0048-03