◎ 孫孝建

山東省臨沂市 扎實(shí)推進(jìn)“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

◎ 孫孝建

近年來(lái)，山東省臨沂市積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村管理服務(wù)體制改革新路子，制定出臺(tái)一系列政策措施，以“六化” 引領(lǐng)促規(guī)范提升，努力打造適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)的新型區(qū)域單元、組織單元、管理單元和服務(wù)單元，扎實(shí)推進(jìn)“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

一、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模化建設(shè)。首先，打破原有村莊界限，擴(kuò)大行政村規(guī)模，整合農(nóng)村資源，降低村級(jí)組織運(yùn)行成本和管理服務(wù)成本。通過兩次調(diào)整合并，全市行政村數(shù)量由原來(lái)的7180個(gè)減少到現(xiàn)在的3990個(gè)，每個(gè)行政村平均人口由原來(lái)的798人增加到現(xiàn)在的2373人，為建設(shè)“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)造了有利的空間和資源條件。其次，在村莊規(guī)模調(diào)整的基礎(chǔ)上，通過堅(jiān)持“三個(gè)先行”，穩(wěn)妥推進(jìn)“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是做到規(guī)劃先行。完成了全市市級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、縣級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃、全市農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃、全市農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃四類規(guī)劃，明確了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體布局、選址定點(diǎn)、類型模式、功能區(qū)劃分、實(shí)施步驟、資金投入和完成時(shí)限等內(nèi)容，確立以“大村莊制”為主、其他類型為輔的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。全市3990個(gè)行政村共規(guī)劃批復(fù)農(nóng)村社區(qū)1469個(gè)，其中“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)1038個(gè)，占總數(shù)的71%。二是做到試點(diǎn)先行。2007年，臨沂市在莒南縣相溝鄉(xiāng)三義社區(qū)開展“大村莊制”社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。經(jīng)過試點(diǎn)總結(jié)和數(shù)據(jù)分析，確定“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：山區(qū)1000-2000人，丘陵地區(qū)2000-3000人，平原地區(qū)3000-7000人。目前全市已建設(shè)農(nóng)村社區(qū)491個(gè)，其中“大村莊制”型405個(gè)，占82%；已建成農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心839個(gè)，占規(guī)劃總數(shù)的57%，計(jì)劃到2018年底，首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。三是做到黨組織建設(shè)先行。探索建立科學(xué)高效的農(nóng)村社區(qū)基層組織體制架構(gòu)，首先從黨組織整合著手，全面推行以黨組織合帶動(dòng)其他組織合，取消原行政村黨組織，統(tǒng)一建立農(nóng)村社區(qū)黨組織，下設(shè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)黨支部或黨小組，構(gòu)建以行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶的農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)新體系。

二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是示范引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)“雙百工程”。自2015年開始，用2-3年時(shí)間，在全市集中精力打造100個(gè)農(nóng)村示范社區(qū)和100個(gè)規(guī)范化農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，以此帶動(dòng)全市農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，將“雙百工程”納入2015-2020年全市民生建設(shè)重點(diǎn)工程。二是示范引領(lǐng)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。研究出臺(tái)了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，從2016年開始，全市統(tǒng)一按照“一廳五室三站兩欄一校一園一場(chǎng)所”的標(biāo)準(zhǔn)要求，每年分別完成高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。三是示范引領(lǐng)社區(qū)硬件建設(shè)。按照“鄉(xiāng)風(fēng)民俗不丟、文化特色不少、現(xiàn)代品味不低、社區(qū)面貌不同”的要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完善水、電、路、醫(yī)、學(xué)、樂、購(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。實(shí)施氣上樓、水治污、暖入戶、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化物業(yè)化“四上工程”。目前全市已有436個(gè)社區(qū)、16萬(wàn)戶農(nóng)村社區(qū)用上天然氣，235個(gè)社區(qū)建成小型污水處理設(shè)施，491個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾處理物業(yè)化管理。

三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。按照農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建、同步推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，將農(nóng)村社區(qū)集中住區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，讓農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收。目前，全市已建設(shè)農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)114個(gè)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中主要做到“四個(gè)依托”：一是依托龍頭企業(yè)。大力引進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦種植、養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是依托舊村改造。以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、加快土地流轉(zhuǎn)為抓手，將村莊整治改造和土地整理節(jié)省出來(lái)的土地，優(yōu)先用于園區(qū)建設(shè)。三是依托合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社在園區(qū)建設(shè)中的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、致富能手組建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。目前，全市共培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類合作組織400余個(gè)。四是依托優(yōu)勢(shì)資源。突出打好園區(qū)“特色牌”，引導(dǎo)社區(qū)借助區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做優(yōu)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做特特色產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，特色發(fā)展。

四、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行保障化建設(shè)。一是建立人員保障機(jī)制。全市采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作人員下派、公開聘任、考選村官等方式，共配備專兼職社區(qū)工作者2000余名。同時(shí)，全市將社區(qū)黨組織書記崗位納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層干部管理，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委”聯(lián)席議事、分工負(fù)責(zé)、公開辦理、首問負(fù)責(zé)、集中辦公、服務(wù)承諾等制度。二是建立資金保障機(jī)制。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金、工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、公益設(shè)施建設(shè)投入、日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等全部納入市縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，并將舊村改造資金、土地增減掛資金、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治資金和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金結(jié)合起來(lái)“打包”使用。眾籌社會(huì)資金，引導(dǎo)民間資本和企業(yè)通過捐贈(zèng)、合作等形式，積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建立起以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)，集體積累資金為主體，涉農(nóng)資金、公益資金、單位幫扶資金投入為輔助，社會(huì)各界捐助為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。近兩年，全市共投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金達(dá)到10億元，其中，市級(jí)財(cái)政每年補(bǔ)助資金3000萬(wàn)元。三是建立領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制。臨沂市成立了由市委副書記任組長(zhǎng)、35個(gè)市直部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)抓好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核和日常推動(dòng)等工作。各縣區(qū)均成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)日常建設(shè)指導(dǎo)任務(wù)。四是建立工作考核機(jī)制。把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作考核內(nèi)容，納入市委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會(huì)（觀摩會(huì)）必看項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)行月調(diào)度、半年通報(bào)、年終總評(píng)制度，及時(shí)了解掌握全市面上工作進(jìn)展情況。全面實(shí)施倒逼機(jī)制，把績(jī)效管理、綜合評(píng)價(jià)、評(píng)先樹優(yōu)等緊密掛鉤，推動(dòng)工作深入開展。

五、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)。一是認(rèn)真開展社區(qū)民主協(xié)商。全市共確定5個(gè)縣區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道20個(gè)農(nóng)村社區(qū)作為試點(diǎn)單位，出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的政策文件，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與農(nóng)村社區(qū)群眾、自治組織、社會(huì)組織間的議事協(xié)商。凡是社區(qū)重大事項(xiàng)，都按照“五議一備兩公開”的程序進(jìn)行，即：黨組織提議、“兩委”班子商議、駐區(qū)單位聯(lián)議、社區(qū)黨員和社區(qū)代表會(huì)議審議、集體決議，決議結(jié)果書面報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委備案，決議結(jié)果及其實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體社區(qū)居民及駐社區(qū)單位公開公示。二是積極推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。制定出臺(tái)了社區(qū)協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單、社區(qū)印章使用范圍清單、社區(qū)自治清單等，建立了社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，建立了政府購(gòu)買服務(wù)制度。三是不斷完善 “四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。在全市300多個(gè)農(nóng)村社區(qū)建立完善了社區(qū)、社會(huì)組織、社工人才、社區(qū)志愿者互通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了信息聯(lián)通、隊(duì)伍聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)辦，依托市社會(huì)組織孵化園，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)會(huì)等服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織。目前全市農(nóng)村社區(qū)新建各類組織 2800多個(gè)，專兼職工作人員達(dá)到6000多人，形成了社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)工作和社區(qū)志愿服務(wù)資源的良性互動(dòng)，共同參與社區(qū)治理和服務(wù)。四是創(chuàng)新各類幫建載體。深入開展第一書記進(jìn)農(nóng)村社區(qū)、社區(qū)黨員志愿服務(wù)、機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)等，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)干部和黨員的先鋒模范作用，較好助推了農(nóng)村社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)管理和服務(wù)活動(dòng)。

六、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)。一是建立“4+2”社區(qū)服務(wù)信息綜合平臺(tái)。目前，該平臺(tái)系統(tǒng)獲得國(guó)家版權(quán)局的著作權(quán)登記，已在全市城鄉(xiāng)社區(qū)投入使用，具備開展社區(qū)管理功能、政務(wù)網(wǎng)上審批功能、社會(huì)全方位服務(wù)功能和社區(qū)建設(shè)動(dòng)態(tài)展示功能等，真正把政府服務(wù)和社會(huì)服務(wù)送到了居民家門口。二是在社區(qū)普遍建立居民需求服務(wù)清單和社區(qū)公共服務(wù)清單臺(tái)賬，有效實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)“供”“需”信息的精準(zhǔn)對(duì)接。三是組建社區(qū)“三支服務(wù)隊(duì)伍”。組建信息平臺(tái)操作員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)信息平臺(tái)的日常管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作，確保信息平臺(tái)安全高效運(yùn)行；組建社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍，按照每100戶1名的標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)網(wǎng)格員，及時(shí)收集掌握社區(qū)居民需求信息、意見建議等，提高平臺(tái)信息時(shí)效性；組建社區(qū)服務(wù)員隊(duì)伍，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)居民提供便利服務(wù)。四是整合社區(qū)服務(wù)的社會(huì)力量。成立了臨沂大愛社區(qū)服務(wù)運(yùn)營(yíng)中心，整合家政、物業(yè)等各類服務(wù)組織1300多家，開通了免費(fèi)呼叫服務(wù)熱線“8012349”，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)“呼叫一門式”綜合服務(wù)。

（作者單位：山東省臨沂市民政局）