□ 長興縣國土資源局 柳陳勝

破難點(diǎn) 抓落實(shí) 重長效全面推進(jìn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察亮劍行動(dòng)

□ 長興縣國土資源局 柳陳勝

今年以來，長興縣按照黨中央、國務(wù)院和省市的決策部署，結(jié)合當(dāng)前“三改一拆”“無違建”創(chuàng)建和衛(wèi)片執(zhí)法等工作要求，堅(jiān)持以破難點(diǎn)、抓落實(shí)、重長效為手段，全力推進(jìn)“一嚴(yán)查兩整治”亮劍行動(dòng)，有效改善了土地執(zhí)法環(huán)境，提升了耕地保護(hù)水平。截至目前，全縣基本農(nóng)田整治任務(wù)數(shù)8宗，整改到位率100%。農(nóng)房違法整治任務(wù)數(shù)644宗，已完成整改642宗，整改完成率為99%。設(shè)施農(nóng)用地整治任務(wù)數(shù)164宗，已整改157宗，整改完成率為96%。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)抓推進(jìn)

“一嚴(yán)查兩整治”亮劍行動(dòng)是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和多個(gè)職能部門，在工作推進(jìn)中，長興縣委、縣政府高度重視?？h常委會(huì)專門聽取了“一嚴(yán)查兩整治”工作情況的匯報(bào)?？h府辦出臺(tái)了《長興縣開展“一嚴(yán)查兩整治”亮劍行動(dòng)實(shí)施方案》，把村干部違法作為整治重點(diǎn)；成立了由分管副縣長任組長，縣紀(jì)委、組織部、宣傳部、法院、縣三改一拆辦、公安、縣委督查室等相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道園區(qū)）負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，把專項(xiàng)行動(dòng)上升為黨委政府行為?？h政府主要及分管領(lǐng)導(dǎo)分別于4月19日及5月14日召開相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)參加的工作部署會(huì)議及推進(jìn)會(huì)議，要求集中精力、全力以赴打好治違攻堅(jiān)戰(zhàn)。為加快整改進(jìn)度，7月1日，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)還與15個(gè)涉及村干部整治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門直接約談，限時(shí)在9月底前拆改整治到位。通過在全縣層面動(dòng)員發(fā)動(dòng)，切實(shí)增加了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和相關(guān)部門工作的使命感和緊迫感。

二、加強(qiáng)清查力度，層層確認(rèn)摸家底

堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，有的放矢”的原則，把存在安全隱患的農(nóng)村危舊房違法用地和村干部違法用地行為納入農(nóng)房整治重點(diǎn)。特別是把村干部違法整治作為農(nóng)房整治能否深入推進(jìn)的關(guān)鍵，采取“自行申報(bào)、逐戶核實(shí)、三級(jí)確認(rèn)、嚴(yán)格整改”的要求，對(duì)全縣217個(gè)行政村共1519名村干部建房情況進(jìn)行清理。專門設(shè)置了《村（居）干部違法違規(guī)占地建設(shè)行為調(diào)查確認(rèn)表》，全縣所有村干部以戶為單位自查申報(bào)有無違建違占問題，經(jīng)村（居）委會(huì)認(rèn)定后，國土資源所會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照登記發(fā)證情況上門核查測(cè)量，經(jīng)所長簽字并公示，再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字上報(bào)。全縣共排查出村干部違法發(fā)建房68宗，面積59.74畝，建筑面積3.1萬平方米。對(duì)上述違法實(shí)行“一宗一檔”消賬管理。

三、落實(shí)巡查監(jiān)督，全民參與促整改

為切實(shí)抓好村干部違法整治工作，長興縣通過打造政府層面督查和基層輿論引導(dǎo)兩個(gè)層面的監(jiān)督平臺(tái)，切實(shí)營造起“政府重視、群眾參與、媒體助推”的良好工作氛圍。一是在縣級(jí)層面。由縣委督查室牽頭，會(huì)同縣三改一拆辦、國土資源局等相關(guān)部門對(duì)村干部違法清理整治工作推進(jìn)情況建立每周組織1次聯(lián)合督查、每半月1次通報(bào)機(jī)制，并建立了工作微信群，隨時(shí)通報(bào)和了解各地整改情況?？h委組織部對(duì)村干部、黨員整治情況進(jìn)行全程督查考評(píng)?？h“三改一拆辦”將“一嚴(yán)查兩整治”納入“無違建”創(chuàng)建年度考評(píng)驗(yàn)收一并組織實(shí)施。對(duì)不能完成專項(xiàng)整治任務(wù)的，取消單位年底評(píng)優(yōu)資格。截至目前，已先后通報(bào)17期，縣主要領(lǐng)導(dǎo)先后批示4次，有效推進(jìn)了違法用地查處工作的開展。二是在公眾層面?？h委組織部牽頭，主動(dòng)邀請(qǐng)媒體、公眾參與監(jiān)督“村干部違法整治”是長興的工作亮點(diǎn)。按照“人人參與，村村行動(dòng)”的要求，建立全民監(jiān)督反饋機(jī)制，在社區(qū)和村鎮(zhèn)開設(shè)專欄公開相關(guān)建房用地信息，設(shè)立舉報(bào)電話，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。從5月20日開始，長興縣要求媒體實(shí)時(shí)跟蹤村干部整治推進(jìn)情況，電視臺(tái)要一星期曝光一個(gè)典型案例。自行動(dòng)開展以來，全縣已在電視臺(tái)曝光了15起典型案例，切實(shí)用“鏡頭”和“筆頭”的力量推動(dòng)查處整改工作。

四、把握重點(diǎn)目標(biāo)，凝心聚力見成效

長興縣對(duì)村干部違法用地行為整治工作建立“國土牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、部門協(xié)同、村組參與”的工作機(jī)制。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）在亮劍行動(dòng)中都有組織領(lǐng)導(dǎo)小組，有整治方案，有專項(xiàng)會(huì)議部署，有具體措施，有明確責(zé)任。同時(shí)，壓實(shí)村（居）委會(huì)主體責(zé)任，要求村書記、主任對(duì)本村干部違法用地整治工作負(fù)總責(zé)，整治結(jié)果納入年終考評(píng)。將7、8月作為集中“拆違月”，由縣級(jí)組織每月不少于2次的拆違行動(dòng)；全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）均積極開展集中“拆違日”行動(dòng)。截至目前，村干部違法68宗，整改完成率為100%。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)違法目標(biāo)的拆除力度，成立攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目工作推進(jìn)。針對(duì)群眾反應(yīng)較多和媒體重點(diǎn)曝光的目標(biāo)，始終堅(jiān)持依法拆除，絕不姑息的原則，先后拆除村干部違法用地面積53.75畝，建筑面積2.82萬平方米，并對(duì)洪橋鎮(zhèn)金星村、和平鎮(zhèn)琛磧村2名村干部實(shí)行了免職處分，對(duì)5名相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)了問責(zé)程序。通過集中整治，切實(shí)把重點(diǎn)目標(biāo)整改好、落實(shí)好，有效強(qiáng)化了違法用地查處的力度，保護(hù)了土地資源。

五、夯實(shí)制度機(jī)制，打牢基礎(chǔ)管長效

為有效防范和遏制各類土地違法違規(guī)行為，長興縣通過完善考核獎(jiǎng)懲、責(zé)任巡查制度，突出抓村干部違法用地問題的整治，有效夯實(shí)土地管理制度基礎(chǔ)，健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。以“嚴(yán)考”辦法，不斷加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的國土資源管理考核比重。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）依地施策，建立考評(píng)制度。和平鎮(zhèn)建立村干部履職保證金繳納制度，年終考核成績(jī)優(yōu)秀的，鎮(zhèn)政府按1∶1配套獎(jiǎng)勵(lì)；考核排名靠后的，扣發(fā)保證金；國土資源管理工作問題嚴(yán)重的，予以免職。林城鎮(zhèn)實(shí)行年終考核“雙否決制”，即各村發(fā)現(xiàn)違法用地占用耕地超過0.5畝或違法用地未及時(shí)整改到位的，年終考核一票否決；當(dāng)月轄區(qū)內(nèi)違法行為被相關(guān)部門3次下發(fā)停工通知書的，年終考核一票否決。去年，在耕地補(bǔ)償機(jī)制考核中，長興縣1個(gè)街道因違法用地面積較大被一票否決，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被降等級(jí)，以此來督促村級(jí)組織自覺管理轄區(qū)內(nèi)國土資源。二是完善巡查體制。建立了“縣級(jí)管面、鎮(zhèn)級(jí)管片、村級(jí)管格”的三位一體巡查體系。一級(jí)網(wǎng)格由縣國土資源局及縣行政執(zhí)法局巡查隊(duì)伍組成，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）日常巡查、督查及辦結(jié)案件的核查等工作；二級(jí)網(wǎng)格主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）綜合執(zhí)法平臺(tái)和基層國土資源所負(fù)責(zé)。三級(jí)網(wǎng)格由村級(jí)組織為責(zé)任主體。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂土地管理責(zé)任狀，由駐村干部、村干部、村級(jí)協(xié)管員組成，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡查，及時(shí)制止違法行為苗頭，并對(duì)疑似違法案件進(jìn)行上報(bào)，充分發(fā)揮民主自治作用。同時(shí)，村干部間相互監(jiān)督，一對(duì)一負(fù)責(zé)，對(duì)方出了問題未及時(shí)制止的擔(dān)負(fù)同等責(zé)任，較好地把違法用地解決在萌芽狀態(tài)。