◎ 益西達(dá)瓦

“四大理念”引領(lǐng)四川殯葬再上新臺(tái)階

◎ 益西達(dá)瓦

四川省委省政府高度重視殯葬工作，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和民政部的具體要求，以貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》為抓手，積極推動(dòng)四川殯葬事業(yè)不斷向前發(fā)展。特別是今年以來(lái)，四川殯葬工作在省長(zhǎng)尹力、常務(wù)副省長(zhǎng)王寧、省委常委王銘暉的親自關(guān)心、直接督導(dǎo)下，緊緊圍繞2017年黃樹賢部長(zhǎng)在全國(guó)殯葬工作座談會(huì)上提出的“如何認(rèn)識(shí)殯葬工作、如何看待當(dāng)前殯葬工作形勢(shì)、當(dāng)前殯葬工作重點(diǎn)抓什么、如何推進(jìn)當(dāng)前殯葬工作”的重要觀點(diǎn)和發(fā)展要求，立足省情，強(qiáng)化調(diào)研，下深水、啃骨頭、破難題，著力推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、符合深化殯葬改革要求的基本殯葬公共服務(wù)供給體系，努力把殯葬工作這件功在當(dāng)代、利在千秋的民生大事、百姓要事、民政難事抓緊抓實(shí)抓好。

惠民殯葬：讓人民對(duì)改革有更多獲得感

改革為了人民。四川省民政廳堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)行惠民殯葬政策、免除群眾基本喪葬費(fèi)用作為推動(dòng)殯葬改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，讓人民群眾共享殯葬改革成果。一是抓規(guī)劃。進(jìn)一步細(xì)化“十三五”殯葬服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持把殯葬改革著力點(diǎn)放在遺體火化和骨灰安葬、安放兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和細(xì)化公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，補(bǔ)齊短板，確保公民逝世后遺體有便捷的殯儀館火化，骨灰有公益性公墓（骨灰堂）安放。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，將重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)30個(gè)擴(kuò)權(quán)縣殯儀館，確保除甘、阿、涼少數(shù)民族聚居地區(qū)外的每個(gè)縣都有殯儀館；對(duì)現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施落后、場(chǎng)所破敗的50個(gè)殯儀館，納入重點(diǎn)改造計(jì)劃，分期分批進(jìn)行改擴(kuò)建或設(shè)施更新?？h級(jí)以上城市規(guī)劃建設(shè)1至2個(gè)城市公益性公墓（骨灰堂），重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)1000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂），為解決農(nóng)村骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬問(wèn)題創(chuàng)造條件。二是出政策。按照中央和省委省政府的部署，四川省民政廳相繼出臺(tái)了全面推行惠民殯葬政策措施，在實(shí)現(xiàn)全省免除困難群眾基本喪葬費(fèi)用的基礎(chǔ)上，著力推行惠民殯葬政策的“增項(xiàng)、擴(kuò)面、提標(biāo)”工作，將受惠面逐步擴(kuò)大到全體戶籍人口，將骨灰安放納入保障范圍。各級(jí)市（州）、縣（市區(qū)）黨委政府陸續(xù)出臺(tái)了推行惠民殯葬政策的具體實(shí)施意見，成都、德陽(yáng)、廣安、攀枝花、南充等地實(shí)現(xiàn)了惠民殯葬政策戶籍人口全覆蓋。今后一個(gè)時(shí)期，四川將進(jìn)一步加大工作力度，在惠民殯葬政策覆蓋范圍和惠民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方面強(qiáng)化政策牽引，在工作推動(dòng)政策落實(shí)和群眾得到實(shí)惠方面強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。三是重投入?！笆濉逼陂g，將積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資以及中央和省級(jí)福彩公益金特別是地方財(cái)政投入等財(cái)政資金，切實(shí)加大對(duì)殯葬事業(yè)發(fā)展的投入力度。四川將按照“省、市、縣分級(jí)負(fù)擔(dān)、地方投入為主”的原則，系統(tǒng)研究、制定全省公益性殯葬設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，加大地方政府投入，推動(dòng)省級(jí)財(cái)政積極支持殯儀館新建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村示范性公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)。

綠色殯葬：良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。四川省民政廳堅(jiān)持把以推行節(jié)地生態(tài)葬為主要內(nèi)容的綠色殯葬，作為五大發(fā)展理念在殯葬領(lǐng)域的重要實(shí)踐，納入綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。一是轉(zhuǎn)變安葬方式。四川各級(jí)民政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)“綠色青山就是金山銀山”的重要思想，按照中央和省委省政府的決策部署要求，聯(lián)合省級(jí)11個(gè)部門下發(fā)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的通知》，在全省范圍內(nèi)積極推廣樹葬、花葬、草坪葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)葬法，確定省級(jí)節(jié)地生態(tài)安葬試點(diǎn)地區(qū)6個(gè)、市級(jí)節(jié)地生態(tài)安葬試點(diǎn)地區(qū)19個(gè)。堅(jiān)持公墓適度發(fā)展的總體原則，控制現(xiàn)有傳統(tǒng)公墓的建設(shè)規(guī)模，將其引導(dǎo)到以花葬、樹葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式上來(lái)。各地對(duì)節(jié)地生態(tài)安葬方式進(jìn)行積極探索，成都等地已探索出一穴多葬的立體式骨灰安葬模式，大大節(jié)約土地資源。今年以來(lái)，四川省民政廳組織開展了殯葬事業(yè)大調(diào)研，深入總結(jié)和認(rèn)真研判了推行節(jié)地生態(tài)安葬的經(jīng)驗(yàn)做法和形勢(shì)任務(wù)，提出了探索建立骨灰格位周期使用、引導(dǎo)建立紀(jì)念碑林代替骨灰處置等節(jié)約土地安葬方式、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓規(guī)劃建設(shè)、推廣少占地或不占地集中安葬模式的發(fā)展思路。二是實(shí)施激勵(lì)機(jī)制。自2013年以來(lái)，在每年清明節(jié)期間，組織全省18個(gè)市（州）開展“綠色清明鮮花葬”公益活動(dòng)，向社會(huì)免費(fèi)提供2000個(gè)以上的花葬、樹葬墓穴、格位。成都、德陽(yáng)、眉山等部分地區(qū)建立了節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)實(shí)行節(jié)地生態(tài)方式的喪屬實(shí)行1000元左右的政策。各地廣泛開展“鮮花換紙錢”“絲帶寄哀思”等綠色祭祀活動(dòng)，弘揚(yáng)祭祀新風(fēng)向。三是加大治理力度。堅(jiān)持“疏堵”結(jié)合的原則，一方面加大公益性公墓建設(shè)力度，為社會(huì)低償提供骨灰集中安放場(chǎng)所，廣漢市已探索走出了平原地區(qū)農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)新路子，成都市溫江區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)一個(gè)容納10萬(wàn)余個(gè)的公益性骨灰堂，解決城市人口骨灰低償安放、循環(huán)使用的問(wèn)題。另一方面加大環(huán)境整治和亂埋亂葬治理力度，在殯葬服務(wù)單位全面禁止燃燒香燭、錢紙、鞭炮、遺物等污染空氣行為，堅(jiān)決停止焚燒塑料花圈、塑料錢幣等有毒有害制品；對(duì)農(nóng)村亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬的現(xiàn)象，組織采取遷葬、平墳、去碑、拆圍、綠化等措施，對(duì)散葬墳?zāi)惯M(jìn)行集中整治，散葬墳?zāi)埂敖赂呐f”工作成效明顯。

人文殯葬：用優(yōu)秀的中華文化浸潤(rùn)心靈

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。殯葬行業(yè)蘊(yùn)含著豐富的文化資源，是加強(qiáng)精神文明建設(shè)、傳承優(yōu)秀中華文化的重要領(lǐng)域。按照中央《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》和社會(huì)主義核心價(jià)值體系要求，四川省民政廳把實(shí)施人文殯葬作為推進(jìn)“文化民政”建設(shè)的重要組成部分，探索依托殯儀館和殯儀服務(wù)站、公墓等服務(wù)載體建立民政文化和生命教育宣教陣地，著力推動(dòng)構(gòu)建以文明喪葬、生命關(guān)懷、感恩教育、新風(fēng)樹人為核心的新時(shí)期優(yōu)秀殯葬文化價(jià)值觀。一是致力傳承傳統(tǒng)殯葬文化。各地大力開展以“珍愛生命、孝親敬老、廉潔清明”為主題的生命教育活動(dòng)，倡導(dǎo)慎終追遠(yuǎn)、明德歸厚文化傳統(tǒng)，讓清明祭掃群眾受到啟迪和教育。眉山市編印出版了《殯葬工作手記》《珍愛生命教育》《孝親敬老教育》《廉潔清明教育》《殯葬改革宣傳》等殯葬文化系列叢書，用優(yōu)秀中華文化浸潤(rùn)讀者心靈。二是著力打造殯葬人文景觀。積極貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值理念，推動(dòng)以體現(xiàn)“謳歌生命、以人為本、精神永恒”為主題的殯葬人文景觀建設(shè)，把殯儀館、公墓打造成集追思、祭祀、教育、休閑為一體的人文紀(jì)念公園，促進(jìn)人與自然和諧共生。眉山市殯儀館創(chuàng)造性地建設(shè)了生命教育館和廉潔文化長(zhǎng)廊，融匯了關(guān)于生命價(jià)值的文化思考；瀘州市南壽山墓園積極弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將傳統(tǒng)文化融入墓地規(guī)劃建設(shè)，將墓園變公園、公園變景區(qū)，豐富了殯葬文化內(nèi)涵。三是努力融入人文關(guān)懷精神。將人文關(guān)懷理念融入殯葬服務(wù)過(guò)程始終，用愛心塑造和優(yōu)化服務(wù)流程，把暖心和親情融入優(yōu)質(zhì)服務(wù)。南充市殯儀館開展“陽(yáng)光殯葬、用愛送行”服務(wù)品牌創(chuàng)建行動(dòng)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，規(guī)范服務(wù)行為；部分公墓在陵園園區(qū)為遺體、器官捐獻(xiàn)者修建紀(jì)念設(shè)施，弘揚(yáng)和緬懷大愛精神。四是著力發(fā)揮黨員干部引領(lǐng)示范效應(yīng)。深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》，通過(guò)黨員、干部的帶頭示范，積極推廣文明低碳祭掃形式，主動(dòng)采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、踏青遙祭、經(jīng)典誦讀等方式緬懷故人，弘揚(yáng)厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠(yuǎn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成黨員和干部帶頭、廣大群眾參與、全社會(huì)共同推動(dòng)的良好局面。

質(zhì)量殯葬：以人民滿意為工作唯一標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，四川省各級(jí)民政部門按照全面從嚴(yán)治黨要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以行風(fēng)建設(shè)為抓手，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，以信息化管理為手段，以提升服務(wù)品質(zhì)為目標(biāo)，積極推動(dòng)殯葬行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。一是在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上務(wù)實(shí)功。認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)殯葬領(lǐng)域系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化四川地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作，組織編制了《殯儀接待引導(dǎo)服務(wù)》《遺體火化服務(wù)》等地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成都、眉山等殯儀館納入全國(guó)殯儀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，四川殯葬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法受到了全國(guó)同行的關(guān)注。二是在制度化建設(shè)上出實(shí)招。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，今年開展了火化機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治和殯葬行業(yè)突出問(wèn)題治理，強(qiáng)化了殯葬服務(wù)單位遺體運(yùn)輸、證件核實(shí)、遺體查驗(yàn)、火化確認(rèn)、檔案保管等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理；推動(dòng)各殯葬管理服務(wù)單位按照民主集中制的原則，建立科學(xué)的運(yùn)行決策機(jī)制，防止一言堂、個(gè)人說(shuō)了算；對(duì)容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)健全相互制約的監(jiān)督機(jī)制，并對(duì)關(guān)鍵崗位人員實(shí)行定期輪換，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞、管理真空。三是在信息化建設(shè)上著實(shí)力。把殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)作為“智慧民政”建設(shè)的重要內(nèi)容，推動(dòng)實(shí)施智慧殯葬工程。積極推動(dòng)建設(shè)全省統(tǒng)一的殯葬公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)省級(jí)層面和全省各地殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立、開發(fā)、運(yùn)行的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源的整合，豐富殯葬線上服務(wù)內(nèi)容，做到服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、服務(wù)對(duì)象全包含、服務(wù)能力全渠道、服務(wù)內(nèi)容全連接，將殯葬公共服務(wù)延伸到指尖，著力打造更為便捷的殯葬服務(wù)體系。探索建立面向殯葬業(yè)務(wù)運(yùn)行全過(guò)程的數(shù)據(jù)留痕、責(zé)任追溯、欺詐偵測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、行為分析等智能監(jiān)控機(jī)制，形成殯葬業(yè)務(wù)全過(guò)程的“數(shù)據(jù)鐵籠”，為殯葬業(yè)務(wù)安全、資金安全、廉政安全提供強(qiáng)力支撐。四是在透明化服務(wù)上見實(shí)效。陽(yáng)光是最好的防腐劑。切實(shí)加強(qiáng)殯葬事務(wù)公開公示，落實(shí)治喪群眾的知情權(quán)，健全社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。凡涉及賬務(wù)、設(shè)施設(shè)備采購(gòu)、工程招投標(biāo)、延伸服務(wù)外包、惠民殯葬經(jīng)費(fèi)結(jié)算、服務(wù)收費(fèi)政策依據(jù)、服務(wù)環(huán)節(jié)流程等均須公開公示，特別是對(duì)殯葬服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、惠民殯葬政策享受對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)等涉及民生的重要內(nèi)容，必須通過(guò)本單位網(wǎng)站或在醒目位置張榜公示，擴(kuò)大知曉范圍，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，真正做到陽(yáng)光透明、群眾受益。

（作者系四川省民政廳廳長(zhǎng)）