農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心休閑農(nóng)業(yè)處 楊禮憲

專家觀察

合作社應(yīng)成為田園綜合體建設(shè)的主要載體

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心休閑農(nóng)業(yè)處 楊禮憲

田園綜合體建設(shè)必須以農(nóng)民為主體，讓農(nóng)民受益。農(nóng)民合作社利用其與農(nóng)民天然的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民不僅參與田園綜合體的建設(shè)過(guò)程，還能享受田園綜合體帶來(lái)的各種潛在效益，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高、農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值的提升、鄉(xiāng)村土地價(jià)值的增長(zhǎng)等。因此，在田園綜合體的建設(shè)中，合作社理應(yīng)成為主要載體。

2017年中央1號(hào)文件提出：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體?！睆?qiáng)調(diào)了農(nóng)民合作社在田園綜合體建設(shè)過(guò)程中的重要地位，明確了田園綜合體建設(shè)的主要內(nèi)容，確定了田園綜合體建設(shè)的主要方向。

田園綜合體的概念和特征

田園綜合體是以田園景觀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民充分參與和受益為核心，以綜合開(kāi)發(fā)為手段，以村容綠、村業(yè)興、村民富為目標(biāo)，以觀光休閑功能為主題的鄉(xiāng)村發(fā)展平臺(tái)。田園綜合體融合了生產(chǎn)與生活生態(tài)、一產(chǎn)與二產(chǎn)三產(chǎn)，包含了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易、田園休閑體驗(yàn)、鄉(xiāng)村生態(tài)居住等功能。在保障鄉(xiāng)村與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，在有限的空間里充分融合鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)功能、休閑功能、文化功能、社區(qū)功能，具有典型的特征。

一是農(nóng)民廣泛參與受益。田園綜合體是以田園景觀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民生活環(huán)境為基礎(chǔ)，在特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村民俗、農(nóng)家生活空間環(huán)境基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)田景觀、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)耕文化等特色農(nóng)業(yè)資源，與休閑體驗(yàn)相結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的平臺(tái)。農(nóng)民合作社利用其與農(nóng)民天然的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民不僅參與田園綜合體的建設(shè)過(guò)程，還能享受田園綜合體帶來(lái)的各種潛在效益，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高、農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值的提升、鄉(xiāng)村土地價(jià)值的增長(zhǎng)等。

二是強(qiáng)化融合突出體驗(yàn)。田園綜合體在開(kāi)展農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)的同時(shí)，也滿足農(nóng)產(chǎn)品加工的二產(chǎn)需求，還要滿足觀光、休閑、貿(mào)易、物流等三產(chǎn)的要求，將農(nóng)業(yè)從單一的第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，三者之間又相互依存、相互促進(jìn)，共同助推田園綜合體的發(fā)展。同時(shí)，田園綜合體匯集獨(dú)特的鄉(xiāng)村民俗文化，通過(guò)建設(shè)休閑體驗(yàn)設(shè)施，開(kāi)展休閑體驗(yàn)活動(dòng)，將鄉(xiāng)村休閑服務(wù)充分地滲透到農(nóng)田景觀中，讓城鄉(xiāng)居民的休閑從單一的觀光向體驗(yàn)拓展，強(qiáng)化參與性，突出休閑體驗(yàn)功能。

三是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意理念。農(nóng)業(yè)創(chuàng)意是田園綜合體的亮點(diǎn)。田園綜合體的農(nóng)業(yè)創(chuàng)意，是以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)耕文化為靈魂，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，按照特色化、個(gè)性化、藝術(shù)化的創(chuàng)意理念，將創(chuàng)意作為生產(chǎn)要素融入田園綜合體的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、服務(wù)設(shè)計(jì)中。其中，創(chuàng)意農(nóng)事景觀符合生態(tài)環(huán)保要求，與周邊環(huán)境融合，有主題性內(nèi)涵表達(dá)，體現(xiàn)自然之美。創(chuàng)意活動(dòng)對(duì)周邊具有影響、輻射、帶動(dòng)作用。創(chuàng)意服務(wù)項(xiàng)目特色鮮明、功能突出，知識(shí)性、趣味性、體驗(yàn)性強(qiáng)。

四是集約配置鄉(xiāng)村資源。我國(guó)鄉(xiāng)村長(zhǎng)期以來(lái)有分散居住的習(xí)慣，呈現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)模小、位置分散、距離遠(yuǎn)、土地等資源使用不節(jié)約等現(xiàn)狀。田園綜合體立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在尊重自然、尊重規(guī)律、尊重當(dāng)?shù)孛袼椎那疤嵯?，?duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的資源稟賦和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化等進(jìn)行系統(tǒng)梳理、綜合利用。引導(dǎo)鄉(xiāng)村社區(qū)居民集中連片居住，集中建設(shè)配套設(shè)施，提高生產(chǎn)生活條件的便利，具有引領(lǐng)區(qū)域資源共生、聚合增值的作用，能夠優(yōu)化配置鄉(xiāng)村土地、生產(chǎn)要素等資源，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和生產(chǎn)要素最大利用化的組合分配。

田園綜合體建設(shè)的內(nèi)容

田園綜合體建設(shè)并不是傳統(tǒng)意義的鄉(xiāng)村建設(shè)，也不是單純的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，其核心是農(nóng)民，必須讓農(nóng)民充分參與和受益，開(kāi)展田園綜合體建設(shè)，一定要抓住農(nóng)民這個(gè)主體，才能有效地把政府、資本、市場(chǎng)三方的力量糅合到一起，形成田園綜合體的理想模式。田園休閑綜合體建設(shè)一般包含農(nóng)業(yè)景觀區(qū)、休閑聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生活居住區(qū)、村社服務(wù)區(qū)等5個(gè)基本功能區(qū)。

一是農(nóng)業(yè)景觀區(qū)。農(nóng)業(yè)景觀區(qū)是以農(nóng)村田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和特色農(nóng)產(chǎn)品為休閑吸引物，開(kāi)發(fā)不同特色的主題觀光活動(dòng)的區(qū)域，是吸引人氣、提升田園綜合體效益的關(guān)鍵所在。我國(guó)農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，氣候及地貌類型復(fù)雜多樣，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差異明顯，孕育了豐富的農(nóng)業(yè)景觀資源。該區(qū)域主要是利用當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等，開(kāi)發(fā)特色園圃等農(nóng)事景觀，讓游客觀看綠色景觀，親近美好自然。

二是休閑聚集區(qū)。休閑聚集區(qū)是為滿足由農(nóng)業(yè)景觀區(qū)帶來(lái)人流的各種休閑需求而設(shè)置綜合休閑產(chǎn)品體系，實(shí)際上是各種體驗(yàn)活動(dòng)的聚集，包括利用農(nóng)村奇異的山水、綠色的森林、靜蕩的湖水、生態(tài)的濕地，發(fā)展觀山、賞景、登山、玩水等休閑體驗(yàn)活動(dòng)以及其他的休閑體驗(yàn)項(xiàng)目。休閑聚集區(qū)使城鄉(xiāng)居民能夠深入農(nóng)村特色的生活空間，體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情活動(dòng)，享受休閑體驗(yàn)帶來(lái)的樂(lè)趣。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)主要從事種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)活動(dòng)，具有調(diào)節(jié)田園綜合體微型氣候、增加休閑空間的作用。通常選在田間水利設(shè)施完善，田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通的區(qū)域，結(jié)合我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，遴選合適的種養(yǎng)品種，形成自己的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容。

四是生活居住區(qū)。生活居住區(qū)是田園綜合體邁向新型城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的重要支撐。農(nóng)民在田園綜合體平臺(tái)上參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)、休閑項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)相應(yīng)的分工，又生活于其中，不搬遷異地居住。由于田園綜合體各要素的延伸，帶動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、休閑為支撐的綜合產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集，引導(dǎo)人員聚集，形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民社區(qū)化居住生活、產(chǎn)業(yè)工人聚集居住生活、外來(lái)休閑旅游居住生活等3類人口相對(duì)集中的居住生活區(qū)域，從而形成了依托田園綜合體的新人口聚集區(qū)，構(gòu)建了鄉(xiāng)村的人口基礎(chǔ)。

五是村社服務(wù)區(qū)。村社服務(wù)區(qū)是田園綜合體必須具備的配套支撐功能區(qū)。它服務(wù)于農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、技術(shù)、物流等需求，也服務(wù)于生活居住區(qū)居民的醫(yī)療、教育、商業(yè)等需要。這些功能疊加不是機(jī)械地相加，是功能融合，可形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求背景下的新型城鎮(zhèn)化公共村社服務(wù)區(qū)。

田園綜合體建設(shè)的建議

田園綜合體的建設(shè)，綜合了生態(tài)、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面的因素，目前還處于探索發(fā)展、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段。對(duì)下一步各地建設(shè)好田園綜合體，提出幾點(diǎn)意見(jiàn)建議。

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是田園綜合體的基礎(chǔ)。田園綜合體建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜工程，科學(xué)推進(jìn)其建設(shè)，需要全方位打好“組合拳”，而重中之重的一拳就是要在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐上下工夫。正確處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和田園綜合體的關(guān)系，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化進(jìn)行深度融合，做到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，滿足資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保護(hù)型農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)效益突出，輻射能力強(qiáng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有利于田園綜合體整合國(guó)家涉農(nóng)財(cái)政資金和政策，農(nóng)民專業(yè)合作社在這方面大有可為。

二是抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)。田園綜合體的本質(zhì)就在于“綜合”，建設(shè)田園綜合體要在“綜合”上做足文章，不僅要標(biāo)新立異，更要堅(jiān)持和突出當(dāng)?shù)氐臍v史文化特色，防止千篇一律，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展。田園綜合體規(guī)劃不是單一的農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)。要站位高，有前瞻性和可行性，找準(zhǔn)發(fā)展定位，將當(dāng)?shù)氐娜宋拿琅c自然美有機(jī)統(tǒng)一，將村民生產(chǎn)生活真正融入田園綜合體建設(shè)中，增強(qiáng)田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展能力。

三是樹(shù)立示范典型。示范典型本身就是一種力量。田園綜合體作為新鮮事物，全國(guó)還沒(méi)有成熟的典型案例，各級(jí)政府重點(diǎn)要抓好點(diǎn)上的典型培育，營(yíng)造氛圍、打造品牌、推動(dòng)發(fā)展。國(guó)家層面創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)田園綜合體，引導(dǎo)涉農(nóng)資金匯集；省（市區(qū)）層面，打造省（市區(qū)）級(jí)田園綜合體，整合涉農(nóng)資金導(dǎo)入，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。

四是加大政策集成。政策引導(dǎo)始終是任何新鮮事物的話題。要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障田園綜合體建設(shè)與發(fā)展所需要的相應(yīng)的土地規(guī)模，并按一定規(guī)?；虮壤鉀Q配套設(shè)施用地問(wèn)題。大力鼓勵(lì)開(kāi)墾荒山、荒坡興建以農(nóng)業(yè)、林業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的田園綜合體。田園綜合體建設(shè)具有投資大、回收期長(zhǎng)、收益不確定、社會(huì)效益高等特點(diǎn)，其發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政資金扶持，要加大財(cái)政扶持力度。當(dāng)前各級(jí)政府要整合有關(guān)農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、金融相關(guān)政策，導(dǎo)入田園綜合體建設(shè)。

五是搞好宣傳推廣。在信息爆炸的年代，好東西如果不宣傳、不推廣，就很難形成足夠的市場(chǎng)認(rèn)知度。要廣泛宣傳、強(qiáng)勢(shì)推廣，在新媒體時(shí)代，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的作用，并積極利用微博、微信、客戶端等新興媒體的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)田園綜合體建設(shè)的宣傳力度，唱響品牌、提高知名度、增強(qiáng)吸引力，擴(kuò)大影響力。