文/王東進(jìn)

公正評(píng)估 助力醫(yī)保 久久為功
——十年醫(yī)保評(píng)估的回顧與感悟（上）

文/王東進(jìn)

2007年，國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)居民醫(yī)保試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組決定成立評(píng)估專(zhuān)家組，對(duì)居民醫(yī)保試點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，至今已經(jīng)十周年了。我有幸被領(lǐng)導(dǎo)指定為評(píng)估專(zhuān)家組長(zhǎng)參與評(píng)估工作，與由中央八個(gè)部門(mén)推薦的數(shù)十位專(zhuān)家（后來(lái)只有其中的一部分，又增加了一些其他專(zhuān)家）攜手走過(guò)了十年醫(yī)保評(píng)估的歷程，見(jiàn)證了十年來(lái)我國(guó)醫(yī)保制度改革和事業(yè)發(fā)展的艱辛與輝煌。在這十年的評(píng)估工作中，面對(duì)醫(yī)保改革遇到的陳舊觀念的束縛、既得利益的藩籬、體制性障礙、機(jī)制性矛盾和政策性問(wèn)題，我和專(zhuān)家組的同志們一樣有過(guò)若干思考，也有過(guò)諸多感悟。通過(guò)連續(xù)十年廣泛深入的調(diào)研評(píng)估工作及其每個(gè)年度的“評(píng)估報(bào)告”，既與地方交換看法，又向決策機(jī)關(guān)如實(shí)反映情況和提出建議，在助推醫(yī)保改革發(fā)展上盡一份綿薄之力，倍感欣慰。能夠在評(píng)估中檢驗(yàn)政策、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探索規(guī)律，為推進(jìn)醫(yī)保工作、完善政策體系理性地提對(duì)策建議，更覺(jué)受益匪淺、收獲良多。值此醫(yī)保評(píng)估開(kāi)展十周年之際，總覺(jué)得應(yīng)該寫(xiě)一點(diǎn)文字，好讓這漫長(zhǎng)的、然而又是轉(zhuǎn)瞬即逝的崢嶸歲月，在心中能留下一點(diǎn)記憶，在醫(yī)保發(fā)展的征程中也能留下一絲痕跡。十年的思考與體悟，凝結(jié)成帶有溫度的八個(gè)字：公正評(píng)估，久久為功。

（一）

評(píng)估，《辭?！防锒x，就是估量與評(píng)價(jià)。多用于對(duì)某項(xiàng)工作的檢查。

政策評(píng)估，則是指評(píng)估主體依據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)相關(guān)的評(píng)估程序，考察公共政策過(guò)程的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，對(duì)政策產(chǎn)出和政策影響進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，以判斷政策結(jié)果與實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度的活動(dòng)。

醫(yī)保評(píng)估，在我國(guó)還是在一個(gè)新的領(lǐng)域開(kāi)展評(píng)估，是一個(gè)新生事物。我們開(kāi)展的醫(yī)保評(píng)估，大體分為三個(gè)階段：一是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)階段的評(píng)估；二是這項(xiàng)制度全面實(shí)施階段的評(píng)估；三是全面深化醫(yī)保制度改革階段的評(píng)估。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱“居民醫(yī)保”）試點(diǎn)階段，主要是檢驗(yàn)制度的基本架構(gòu)和主要政策是否科學(xué)合理可行，還有什么缺陷，試點(diǎn)中存在什么問(wèn)題，是否可以普遍實(shí)施以及普遍實(shí)施中應(yīng)注意把握的原則、要旨、重點(diǎn)和工作方法等。在居民醫(yī)保全面實(shí)施階段，主要是檢驗(yàn)（制度的基本架構(gòu)和主要政策雖然在試點(diǎn)的局部是可行的）在全面實(shí)施的全局是否可行，全面實(shí)施過(guò)程中有什么傾向性、普遍性、規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，如何進(jìn)一步完善政策體系等。在全面深化醫(yī)保改革階段，主要是檢驗(yàn)對(duì)體制性障礙、機(jī)制性缺陷、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題等深層矛盾，認(rèn)識(shí)得怎樣、解決得如何，居民醫(yī)保與職工醫(yī)保等相關(guān)保障制度之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)，全民醫(yī)保制度與醫(yī)療衛(wèi)生制度等諸多體制機(jī)制改革是否協(xié)調(diào)配套，全民醫(yī)保制度是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是否符合社會(huì)保險(xiǎn)基本原則和客觀規(guī)律，體制、機(jī)制、政策是否健全完善，運(yùn)行管理、保障服務(wù)是否高效便捷，能否實(shí)現(xiàn)公平公正、有效保障和可持續(xù)發(fā)展。隨著形勢(shì)的發(fā)展，評(píng)估的廣度和深度也有了相應(yīng)的跟進(jìn)，諸如醫(yī)保制度改革如何適應(yīng)“健康中國(guó)”的新要求，如何探索長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)，完善社會(huì)保障制度的有機(jī)體系，等等。

評(píng)估的意義，就在于它是檢驗(yàn)政策績(jī)效的基本手段；是調(diào)整、修正、延續(xù)和終止政策的重要依據(jù)；有利于政策資源的優(yōu)化配置；是制定、實(shí)施一項(xiàng)新的政策的必要前提；是政策過(guò)程（決策）科學(xué)化、民主化的重要途徑。所以，在國(guó)家治理日益現(xiàn)代化、決策過(guò)程注重民主化、科學(xué)化的當(dāng)今社會(huì)，評(píng)估，尤其是對(duì)公共政策的評(píng)估，對(duì)制度安排和制度建設(shè)的評(píng)估，越來(lái)越受到垂青和重視。2007年國(guó)務(wù)院決定進(jìn)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)保試點(diǎn)的同時(shí)，便成立評(píng)估專(zhuān)家組對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展評(píng)估。這是高層決策者極富睿智和遠(yuǎn)見(jiàn)的抉擇。

評(píng)估的方式方法，并無(wú)定制。評(píng)估的對(duì)象和目的不同，方法也有所不同，關(guān)鍵在于適用與管用。傳統(tǒng)的評(píng)估方法主要有：前后對(duì)比法、對(duì)象評(píng)定法、專(zhuān)家判斷法（包括頭腦風(fēng)暴法、德?tīng)柗品ǎ鹊?。醫(yī)保評(píng)估專(zhuān)家組采取的評(píng)估方式方法主要有：一是深入實(shí)際調(diào)查研究，聽(tīng)取地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和實(shí)際工作部門(mén)的同志和基層群眾的意見(jiàn)，并坦誠(chéng)地與他們交換意見(jiàn)和看法。二是查閱相關(guān)文件、資料、綜合分析相關(guān)數(shù)據(jù)（特別是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)）。三是對(duì)評(píng)估中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)或帶有傾向性的問(wèn)題，召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)和專(zhuān)家座談會(huì)，等等。實(shí)踐證明，這樣的評(píng)估方法，能直接聽(tīng)到基層干部和群眾呼聲，能親自目睹醫(yī)保制度運(yùn)行和政策實(shí)施真實(shí)狀況，能獲得大量第一手資料。被地方的同志稱為，是最“接地氣”的評(píng)估，是給醫(yī)保改革發(fā)展助力發(fā)聲、增加正能量的評(píng)估。

（二）

國(guó)務(wù)院居民醫(yī)保試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組在評(píng)估專(zhuān)家組成立時(shí)就明確，由中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)負(fù)責(zé)專(zhuān)家組開(kāi)展評(píng)估的組織、聯(lián)絡(luò)、溝通和協(xié)調(diào)等工作。

中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)甫一成立就承擔(dān)如此重大的任務(wù)，這既是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)的重視和信任，又深感重任在肩，“壓力山大”。清人林則徐有副名聯(lián)：“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”。當(dāng)時(shí)研究會(huì)就把這項(xiàng)任務(wù)當(dāng)成對(duì)這個(gè)成立不久的社會(huì)團(tuán)體綜合能力的歷練、檢驗(yàn)和考驗(yàn)。為了履行好職責(zé)，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的重托和醫(yī)保系統(tǒng)同志們的期望，研究會(huì)秘書(shū)處把為專(zhuān)家組開(kāi)展醫(yī)保評(píng)估做好組織、聯(lián)絡(luò)、溝通和協(xié)調(diào)，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作列入日程，牢牢抓在手上。一抓就是十年。十年不松手，十年不懈怠，年年有創(chuàng)新，年年有精進(jìn)。

一是明確評(píng)估原則。評(píng)估專(zhuān)家組將客觀、公正、全面、準(zhǔn)確“八字訣”作為開(kāi)展醫(yī)保評(píng)估的基本原則，并一以貫之地堅(jiān)守和踐行。客觀，就是從存在的事實(shí)出發(fā)，不預(yù)設(shè)目標(biāo)，不搞“先入為主”，不帶框框。公正，就是評(píng)判政策實(shí)施的績(jī)效和工作開(kāi)展的好壞，一定要出以公心，公道正派，不偏不倚，大道中行。全面，就是調(diào)查研究要注意廣泛性、全面性，要注意聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，盡可能反映事物的全貌，防止偏聽(tīng)偏信、以偏概全，只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，或掛一漏萬(wàn)。準(zhǔn)確，就是要力求做到事實(shí)清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、表達(dá)得當(dāng)，摒棄“可能、也許、大概、差不多”一類(lèi)模棱兩可、含糊其辭的陋習(xí)。

二是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。醫(yī)保評(píng)估是專(zhuān)家組的集體行為，而專(zhuān)家組的34名成員，是由中央8個(gè)部門(mén)各自推薦、經(jīng)國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的。雖然這些專(zhuān)家都有一定的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和學(xué)術(shù)造詣，但并非每個(gè)專(zhuān)家都深諳醫(yī)保之道，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保又是一個(gè)剛剛開(kāi)始試點(diǎn)的新生事物。在這種背景下，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，就顯得非常必要、非常重要。尤其是將評(píng)估所要遵循的原則變?yōu)閷?zhuān)家組的集體意志，才能在評(píng)估工作得到貫徹和踐行。于是，在評(píng)估工作正式啟動(dòng)之前，先召開(kāi)專(zhuān)家組全體成員參加的會(huì)議，讓大家深刻認(rèn)識(shí)成立評(píng)估專(zhuān)家組、開(kāi)展全程跟蹤評(píng)估的目的意義，了解把握評(píng)估工作的指導(dǎo)原則、具體方法和要求等。專(zhuān)家組的同志一致表示，要珍惜這個(gè)難得的機(jī)會(huì)，以積極的態(tài)度、科學(xué)的精神和務(wù)實(shí)的作風(fēng)做好醫(yī)保評(píng)估工作，決不辜負(fù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和居民醫(yī)保領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的信任和重托，也決不讓全國(guó)醫(yī)保系統(tǒng)的同志，特別是地方、一線工作的同志們失望。

三是確定重點(diǎn)，制定方案。居民醫(yī)保試點(diǎn)涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門(mén)，既有思想認(rèn)識(shí)、對(duì)試點(diǎn)政策（主要是國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2007〕20號(hào)文））的理解，又涉及地方政府對(duì)試點(diǎn)的組織實(shí)施和工作推進(jìn)等等，內(nèi)容很多、情況復(fù)雜，而且是一個(gè)不斷演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。評(píng)估工作既要把握全局、適時(shí)跟進(jìn)，又要抓住重點(diǎn)、漸次進(jìn)行。這也是先哲所教誨的，沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策，要善于抓住主要矛盾。評(píng)估專(zhuān)家組在分析試點(diǎn)工作進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上，每年年初都制定一個(gè)全年的評(píng)估工作方案和評(píng)估重點(diǎn)，并報(bào)人社部辦公廳備案。

四是協(xié)調(diào)溝通、做好準(zhǔn)備。由醫(yī)保評(píng)估專(zhuān)家組（通常稱為“第三方”）對(duì)居民醫(yī)保試點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，在我國(guó)醫(yī)保改革和制度建設(shè)中尚屬首次，為了讓地方相關(guān)部門(mén)了解意圖，積極配合，就要抓好協(xié)調(diào)溝通，上下共同努力，圍繞評(píng)估的重點(diǎn)，做好參與評(píng)估座談的單位、部門(mén)和相關(guān)材料的準(zhǔn)備。每次評(píng)估調(diào)研之前（一般提前半月或20天）人社部辦公廳都要根據(jù)“評(píng)估方案”，將評(píng)估的重點(diǎn)、安排和要求，函告所去的?。ㄊ小^(qū)）的人社部門(mén)，請(qǐng)他們幫助組織安排，事先做好相關(guān)材料準(zhǔn)備等工作。評(píng)估調(diào)研不搞“臨時(shí)動(dòng)意”或“突然襲擊”，讓地方處于沒(méi)有任何準(zhǔn)備、茫然不知、倉(cāng)促應(yīng)付的被動(dòng)狀態(tài)。

五是注重發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用。醫(yī)保評(píng)估是專(zhuān)家組的集體行動(dòng)，不是個(gè)體行為。要求評(píng)估專(zhuān)家的參與，既要有廣泛性，又要防止“大轟大嗡”式的做法，給地方造成麻煩和負(fù)擔(dān)。專(zhuān)家組采取輪流參與，每次6-7位專(zhuān)家參加為宜。為了評(píng)估專(zhuān)家們多了解情況、多思考問(wèn)題、多發(fā)表意見(jiàn)，主要采取了三種方式：第一，每次評(píng)估調(diào)研都安排有一個(gè)“互動(dòng)環(huán)節(jié)”，每次參加評(píng)估調(diào)研的專(zhuān)家，在聽(tīng)了地方同志介紹情況或看了他們提供的材料后，如果有不清楚、不明確的地方都要提出來(lái)，有什么看法和建議都要講出來(lái)，與地方的同志一起討論切磋，把評(píng)估調(diào)研當(dāng)成相互了解、相互交流、相互啟發(fā)、相互促進(jìn)的過(guò)程。第二，請(qǐng)專(zhuān)家組的成員參加相關(guān)專(zhuān)題研討會(huì)，發(fā)表他們的見(jiàn)解、主張和建議。第三，請(qǐng)參加當(dāng)年評(píng)估調(diào)研的專(zhuān)家組成員談收獲、談體會(huì)、談看法，討論起草年度評(píng)估報(bào)告，盡量把報(bào)告寫(xiě)得反映情況（成績(jī)、問(wèn)題）清楚、評(píng)鑒符合實(shí)際，建議恰當(dāng)可行，行文表述得體，基本能反映專(zhuān)家組的主體認(rèn)識(shí)和看法?？傊?，在整個(gè)評(píng)估活動(dòng)過(guò)程，較好地體現(xiàn)了集思廣益、集體智慧和通力合作的團(tuán)隊(duì)精神。

六是組織保證，責(zé)任明確。評(píng)估工作既然是由各方面專(zhuān)家參加的團(tuán)隊(duì)行動(dòng)，就有一個(gè)如何組織的問(wèn)題，沒(méi)有高度負(fù)責(zé)、精心細(xì)密的組織作保證，評(píng)估就不可能有條不紊地開(kāi)展。評(píng)估專(zhuān)家組一成立，就把組織、溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作交給中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)秘書(shū)處。秘書(shū)處又確定部門(mén)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)。十年來(lái)，他們以高度負(fù)責(zé)的精神，默默無(wú)聞地扎實(shí)工作、精心組織、溝通協(xié)調(diào)和熱情服務(wù)，保證了專(zhuān)家組評(píng)估活動(dòng)的有序開(kāi)展。

（三）

十年來(lái)，醫(yī)保評(píng)估專(zhuān)家組主要開(kāi)展了這樣幾個(gè)方面的工作：

一是集體評(píng)估調(diào)研。這是深入實(shí)際、深入基層、“接地氣聚人氣”的重要渠道和方式，也是十年醫(yī)保評(píng)估的基本方法和主要特征。十年來(lái)，每年都要組織專(zhuān)家組部分成員到10個(gè)左右的?。ㄊ?、區(qū)）進(jìn)行評(píng)估調(diào)研。評(píng)估調(diào)研方式大體是：聽(tīng)取?。ㄊ?、區(qū)）相關(guān)部門(mén)的情況介紹；與省直相關(guān)部門(mén)、單位和4-5個(gè)市（區(qū)、縣）政府、市直部門(mén)的20多位負(fù)責(zé)同志和一線工作人員進(jìn)行座談；深入到街道、社區(qū)、醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，直接聽(tīng)取基層工作人員、參保人員代表的反映和意見(jiàn)；查閱相關(guān)資料等。十年來(lái)，先后組織專(zhuān)家組成員417人次，就48個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，100次到各?。ㄊ?、區(qū)）評(píng)估調(diào)研；共與386個(gè)市（縣、區(qū)）和基層（社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居民代表座談。

二是開(kāi)展入戶調(diào)查和部門(mén)調(diào)查。在居民醫(yī)保試點(diǎn)階段，為了比較確切地了解政策實(shí)施情況和群眾的認(rèn)可程度，為國(guó)務(wù)院決策（這項(xiàng)制度能否普遍推行、何時(shí)推開(kāi)、如何普遍實(shí)施等）提供既有定性分析又有定量分析的依據(jù)和數(shù)據(jù)。每年要開(kāi)展入戶調(diào)查（12000戶左右）、部門(mén)調(diào)查（79個(gè)城市）和深度訪談等活動(dòng)。為檢驗(yàn)政策的實(shí)施效果、進(jìn)一步完善政策體系、制度的全面實(shí)施，獲得了大量可靠的第一手材料。

三是召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)。根據(jù)醫(yī)保進(jìn)展的形勢(shì)，按照每年評(píng)估方案確定的重點(diǎn)和在評(píng)估調(diào)研中了解到的重點(diǎn)、難點(diǎn)或關(guān)涉全局性、帶有傾向性的問(wèn)題，采取召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)的方式，邀請(qǐng)部分專(zhuān)家組成員、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和實(shí)際工作部門(mén)的同志參與，匯聚眾智、共同研討，力求從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，把問(wèn)題研究透徹，達(dá)到提升整體評(píng)估質(zhì)量和水平的目的。十年來(lái)，先后召開(kāi)了不同類(lèi)型的專(zhuān)題研討會(huì)40次；同時(shí)，還完成了77項(xiàng)研究課題。

四是撰寫(xiě)提交評(píng)估報(bào)告。每年在評(píng)估調(diào)研、專(zhuān)題研討、資料查閱等工作告一段落以后，組織專(zhuān)家組成員參與本年度的評(píng)估報(bào)告的起草、討論和審定。十年來(lái)，先后向人社部、（并經(jīng)過(guò)部領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)呈）國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位提交了10個(gè)《醫(yī)療保險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。在評(píng)估報(bào)告中，既有對(duì)醫(yī)保制度建設(shè)的進(jìn)展情況、主要成績(jī)、存在問(wèn)題（特別是在調(diào)研過(guò)程中了解到地方同志所反映的一些帶全局性、普遍性、傾向性的問(wèn)題）和專(zhuān)家組的總體評(píng)價(jià)，又有針對(duì)存在問(wèn)題和今后醫(yī)保的發(fā)展所提的建議。諸如普遍實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，所有居民都應(yīng)依法參保，理順醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，建立健全醫(yī)?；I資等基礎(chǔ)性機(jī)制，健全重特大疾病保障和救助機(jī)制，全面系統(tǒng)地進(jìn)行醫(yī)保支付制度改革，加大對(duì)醫(yī)保經(jīng)辦的投入，提高醫(yī)保管理能力，探索建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，加快醫(yī)保法制建設(shè)，盡快出臺(tái)基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例，等等，共有5個(gè)大類(lèi)、50條左右。國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人社部領(lǐng)導(dǎo)等對(duì)每年提交的評(píng)估報(bào)告都很重視，對(duì)每個(gè)報(bào)告都有重要批示，特別是其中針對(duì)問(wèn)題提出的意見(jiàn)和建議，在批示中幾乎都有具體要求，比如對(duì)2014年評(píng)估報(bào)告中反映的大病保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題和建議，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)就批示醫(yī)改辦認(rèn)真研究、盡快提出解決的辦法?？偟膩?lái)說(shuō)，10個(gè)評(píng)估報(bào)告中所提的建議，大部分都被肯定或采納（譬如全面實(shí)施居民醫(yī)保、整合城鄉(xiāng)醫(yī)保制度、健全居民醫(yī)?；I資和待遇調(diào)整機(jī)制、落實(shí)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”方略、實(shí)施分級(jí)診療、建立真正意義上的重特大疾病保障救助機(jī)制、探索建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，等等），為助力完善醫(yī)保制度、健全體制機(jī)制、完善政策體系、促進(jìn)醫(yī)保持續(xù)、有序、健康發(fā)展，起到了資政建言的積極作用。

（此文下篇將在第7期刊登作者單位：中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)）；

（責(zé)任編輯：高星星）

社會(huì)智庫(kù)由境內(nèi)社會(huì)力量舉辦，以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，采取社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等組織形式，具有法人資格，是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分。

保障社會(huì)智庫(kù)依法參與智庫(kù)產(chǎn)品供給。依法對(duì)待社會(huì)力量參與提供決策咨詢服務(wù)，社會(huì)智庫(kù)作為咨詢服務(wù)市場(chǎng)主體，可以依法獲取政府發(fā)布的決策需求信息，可以獨(dú)立或與其他智庫(kù)合作，依法參與政府部門(mén)以政府采購(gòu)、直接委托、課題合作等形式開(kāi)展的政策研究、決策評(píng)估、政策解讀等活動(dòng)。

拓展社會(huì)智庫(kù)參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑。建立社會(huì)智庫(kù)向黨政機(jī)關(guān)提供咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)、意見(jiàn)建議的制度化渠道。涉及公共利益的立法、規(guī)劃、政策的制定和修訂，涉及人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式，聽(tīng)取社會(huì)智庫(kù)的意見(jiàn)和建議。發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，委托社會(huì)智庫(kù)評(píng)估政策實(shí)施效果、評(píng)估預(yù)算決算執(zhí)行效果、評(píng)估政府績(jī)效。探索建立決策部門(mén)對(duì)社會(huì)智庫(kù)咨詢意見(jiàn)的回應(yīng)和反饋機(jī)制，促進(jìn)政府決策與社會(huì)智庫(kù)建議之間良性互動(dòng)。

——摘自中國(guó)政府網(wǎng)《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（http://www.gov.cn/xinwen/2017-05/04/content_5190935.htm）