■ 張憲堯/吳國(guó)棟/郭加朋/薛 林

（1.萊蕪市國(guó)土資源局，山東萊蕪271100；2.山東省物化探勘查院，濟(jì)南250013；3.山東省國(guó)土資源廳,濟(jì)南250014；4.山東省國(guó)土資源資料檔案館,濟(jì)南250014；5.萊蕪市環(huán)境保護(hù)局，山東萊蕪271100）

ZHANG Xianyao1.2, WU Guodong3, GUO Jiapeng4, XUE Lin5

(1.Shandong Laiwu Bureau of Land Resources, Laiwu Shandong 271100, China; 2. Shandong Institute of Geophysical and Geochemical Prospecting, Jinan Shandong 250013, China; 3. Shandong Provincial Department of Land and Resources, Jinan Shandong 250014, China; 4. Shandong Provincial Archives of Land and Resources, Jinan Shandong 250014, China; 5. Laiwu Environmental Protection Bureau, Laiwu Shandong 271100, China)

山東省礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告編制情況調(diào)查研究

■ 張憲堯1,2/吳國(guó)棟3/郭加朋4/薛 林5

（1.萊蕪市國(guó)土資源局，山東萊蕪271100；2.山東省物化探勘查院，濟(jì)南250013；3.山東省國(guó)土資源廳,濟(jì)南250014；4.山東省國(guó)土資源資料檔案館,濟(jì)南250014；5.萊蕪市環(huán)境保護(hù)局，山東萊蕪271100）

閉坑礦山管理是資源管理的重要環(huán)節(jié)，礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告是礦山閉坑的主要依據(jù)之一，不僅需要滿足礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及地質(zhì)管理的閉坑內(nèi)涵，更關(guān)系著資源合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)。文章對(duì)山東省內(nèi)礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告編制情況進(jìn)行了調(diào)查，分析了閉坑地質(zhì)報(bào)告編制工作在國(guó)土資源管理中的現(xiàn)實(shí)意義、閉坑地質(zhì)報(bào)告管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。做好閉坑地質(zhì)報(bào)告監(jiān)管工作的建議：(1)建立基于礦山全生命周期的閉坑規(guī)劃及實(shí)施機(jī)制；(2)建立適用于山東省的閉坑地質(zhì)報(bào)告編寫(xiě)規(guī)范；(3)建立礦山閉坑儲(chǔ)備金制度。

礦山閉坑；地質(zhì)報(bào)告；編制現(xiàn)狀；閉坑管理；監(jiān)管建議；山東

山東省是礦產(chǎn)資源大省之一，也是礦業(yè)大省之一[1]。面向我國(guó)“五位一體”建設(shè)布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，立足資源管理、服務(wù)發(fā)展大局，抓好礦山閉坑監(jiān)管成為了礦政工作所面臨的重要課題[2，3]。礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告是礦山閉坑的主要依據(jù)之一，關(guān)系著資源合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)[4，5]。筆者就山東省礦山閉坑原因、地質(zhì)報(bào)告編制、審批管理等進(jìn)行了調(diào)查，分析了閉坑地質(zhì)報(bào)告編制工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了建議和措施，為不斷提高礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告編制的管理能力和水平提供參考。

1 閉坑地質(zhì)報(bào)告是礦產(chǎn)資源管理的必需環(huán)節(jié)

1.1 落實(shí)閉坑地質(zhì)報(bào)告監(jiān)管是法律賦予國(guó)土資源管理的重要職責(zé)

1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦山閉坑法律責(zé)任予以充分明確，規(guī)定“關(guān)閉礦山，必須提出礦山閉坑報(bào)告及有關(guān)采掘工程、不安全隱患、土地復(fù)墾利用、環(huán)境保護(hù)的資料，并按照國(guó)家規(guī)定報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)”?！兜V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于加強(qiáng)礦山（坑、井）關(guān)閉資源監(jiān)督管理的通知》《礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告審批辦法》（儲(chǔ)發(fā)[1995]40號(hào)）等相關(guān)規(guī)章對(duì)礦山閉坑進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化，規(guī)范了礦山概況，礦山地質(zhì)、設(shè)計(jì)、開(kāi)采及資源利用、探采對(duì)比，水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)，閉坑原因、礦產(chǎn)儲(chǔ)量的結(jié)算及剩余儲(chǔ)量等技術(shù)條件和指標(biāo)，也具體明確了閉坑條件、閉坑申報(bào)程序、閉坑地質(zhì)報(bào)告等程序，特別是就礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告的送審、審核、審查、審批、表彰獎(jiǎng)勵(lì)及行政處分等給出了具體的要求[4-6]?？梢?jiàn)，礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告監(jiān)管是法律法規(guī)賦予國(guó)土資源管理部門(mén)的重要職責(zé)。

1.2 閉坑地質(zhì)報(bào)告監(jiān)管是礦產(chǎn)資源管理的重要環(huán)節(jié)之一

受資源不可再生性影響，礦井都有服務(wù)年限，礦山關(guān)閉是采礦生產(chǎn)過(guò)程的收尾環(huán)節(jié)。依法做好礦山關(guān)閉的各項(xiàng)工作，是采礦權(quán)人必須履行的法定義務(wù)和責(zé)任，也是促進(jìn)資源管理工作方式根本轉(zhuǎn)變的必然要求[5-7]。各責(zé)任單位均需要采取有效的措施、有力的手段，扎實(shí)做好礦山關(guān)閉監(jiān)管工作，保障礦產(chǎn)資源科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)和利用。閉坑地質(zhì)報(bào)告承載著礦山閉坑的技術(shù)資料，強(qiáng)化閉坑地質(zhì)報(bào)告監(jiān)管，可以提高礦產(chǎn)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)管理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治等管理水平，可以提高礦山安全監(jiān)管、事故防范等管理水平，可以提高環(huán)境保護(hù)、污染防治等管理水平，是提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益和環(huán)境效益的重要保障。

1.3 閉坑地質(zhì)報(bào)告是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)反思和升華的重要載體

礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告是用于關(guān)閉生產(chǎn)系統(tǒng)、終止生產(chǎn)的請(qǐng)示報(bào)告，記錄了開(kāi)采礦區(qū)（礦井、采區(qū)）的地質(zhì)狀況、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、技術(shù)研究總結(jié)成果，綜合反映了礦區(qū)（礦井、采區(qū)）內(nèi)礦山地質(zhì)、設(shè)計(jì)、開(kāi)采及綜合利用、探采對(duì)比、地質(zhì)環(huán)境變化、礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量計(jì)算等重要技術(shù)參數(shù)，是礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，也是礦區(qū)開(kāi)采完畢后的最終地質(zhì)勘查報(bào)告[8]?？傮w來(lái)說(shuō)，礦山閉坑綜合地質(zhì)資料是礦區(qū)地質(zhì)情況最全面、最真實(shí)的反映，是對(duì)地質(zhì)勘探成果的檢驗(yàn)，是生產(chǎn)部門(mén)，特別是科研部門(mén)不可多得的寶貴實(shí)踐資料[7-10]。2002年，全國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)《固體礦產(chǎn)勘查/礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告編制規(guī)范》（D Z/ T0033-2002D）發(fā)布，將《固體礦產(chǎn)礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告編寫(xiě)提綱》列為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性附錄。與原有的閉坑規(guī)章制度（Z/T0033-1992）相比，閉坑標(biāo)準(zhǔn)不僅考慮了礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告用于資源/儲(chǔ)量管理的目的，而且明確了其在廢坑利用、環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害治理方面的意義，更是將閉坑地質(zhì)報(bào)告的內(nèi)涵延伸。

2 山東省礦山閉坑原因及閉坑地質(zhì)報(bào)告編制現(xiàn)狀

2.1 礦山閉坑原因分析

近年來(lái)，礦山閉坑的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是政策性關(guān)停。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)，達(dá)不到最低生產(chǎn)規(guī)模，不符合環(huán)境保護(hù)條件，在國(guó)道、省道以及“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的礦山，由地方政府責(zé)令和實(shí)施了關(guān)停。二是受市場(chǎng)影響礦山停產(chǎn)閉坑。受市場(chǎng)供需影響，或者礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，礦山無(wú)法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)致的礦山停產(chǎn)閉坑。三是資源整合帶來(lái)的礦山關(guān)停。為提高礦產(chǎn)資源的使用效益，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)規(guī)?；图瘓F(tuán)化發(fā)展，提升礦山經(jīng)營(yíng)規(guī)模，對(duì)原有的相鄰小型礦山進(jìn)行整合，實(shí)施了關(guān)停。四是資源枯竭。資源具有不可再生的特性，礦山都有一定的服務(wù)年限，隨著礦山的開(kāi)采，資源逐步消耗，導(dǎo)致資源枯竭，帶來(lái)了礦山的關(guān)停。山東省閉坑礦山企業(yè)主要集中在資源大市、礦業(yè)大市，尤其是被列入國(guó)家資源型枯竭城市名單的更為顯著，如淄博、濟(jì)寧、棗莊、萊蕪等，而在聊城、德州、東營(yíng)等地市，由于資源開(kāi)采較少，基本沒(méi)有閉坑礦山。

2.2 閉坑地質(zhì)報(bào)告及閉坑礦山管理存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，國(guó)土部資源、山東省國(guó)土資源廳對(duì)礦產(chǎn)資源管理越來(lái)越規(guī)范，但關(guān)于礦山閉坑的管理除了《礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則有規(guī)定外，在礦產(chǎn)資源行政管理的審批環(huán)節(jié)卻很少涉及。法律法規(guī)、政策規(guī)定的不全面、不系統(tǒng)，導(dǎo)致大家對(duì)礦山閉坑管理包括礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告編制工作重視程度不夠。同時(shí)，礦山閉坑是一項(xiàng)很復(fù)雜的行政管理工作，涉及到國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)相關(guān)部門(mén)，導(dǎo)致礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告編制工作處于失控狀態(tài)，責(zé)任主體不明確?，F(xiàn)在閉坑的礦山，主要是政策性關(guān)閉居多，關(guān)閉的礦山大多數(shù)屬于小型礦山、資源枯竭礦山或者存在安全生產(chǎn)隱患的礦山，礦山企業(yè)對(duì)編制閉坑地質(zhì)報(bào)告往往存在抵觸情緒。同時(shí)，國(guó)家政策層面上對(duì)不按照規(guī)定編制閉坑地質(zhì)報(bào)告的，也缺乏必要的行政管理手段和處罰措施。

2.3 各地市編制礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告情況調(diào)查

通過(guò)對(duì)2017年山東省國(guó)土資源廳閉坑地質(zhì)報(bào)告編制情況的調(diào)查，濟(jì)南市僅有1家閉坑礦山編制了閉坑地質(zhì)報(bào)告，為淄礦集團(tuán)埠村煤礦。青島市暫無(wú)閉坑礦山編制閉坑地質(zhì)報(bào)告。濟(jì)寧市計(jì)劃2016年關(guān)閉煤礦4家，2020年前關(guān)閉煤礦19家，其中僅有北宿煤礦和君城煤礦2家礦山編制了礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告，其他非煤礦山均未編制閉坑地質(zhì)報(bào)告。萊蕪市編制了17個(gè)閉坑報(bào)告，主要為煤礦，市級(jí)發(fā)證的砂石類(lèi)礦山編制了礦山地質(zhì)環(huán)境閉坑治理設(shè)計(jì)報(bào)告。針對(duì)市縣發(fā)證礦山企業(yè)編制閉坑地質(zhì)報(bào)告難度大、積極性不高的問(wèn)題，萊蕪市探索了新型模式，在礦山地質(zhì)環(huán)境閉坑治理設(shè)計(jì)中增加了資源儲(chǔ)量利用情況，將閉坑地質(zhì)報(bào)告和礦山地質(zhì)環(huán)境閉坑治理設(shè)計(jì)合二為一，利用礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金返還等利益手段，約束礦山編制閉坑地質(zhì)報(bào)告，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，提高了其工作積極性，同時(shí)也完成了國(guó)土資源閉坑管理職責(zé)。臨沂市由財(cái)政出資編制了2個(gè)石膏礦的礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告。東營(yíng)市有3家關(guān)停礦山，主要為市、縣發(fā)證，均未編制礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告。濱州市尚無(wú)一家按照開(kāi)采設(shè)計(jì)采空后而終止的礦山企業(yè)，暫未編制閉坑礦山地質(zhì)報(bào)告，磚瓦粘土企業(yè)在關(guān)閉后的治理工作已經(jīng)納入土地復(fù)墾范疇。近3年來(lái)，威海市共關(guān)閉省級(jí)發(fā)證礦山8家，市縣級(jí)發(fā)證礦山28家，均沒(méi)有編制閉坑地質(zhì)報(bào)告。泰安市2016年列入關(guān)停計(jì)劃礦山13家，有3家完成了閉坑地質(zhì)報(bào)告編制，3家正在編制。近5年來(lái)，淄博市先后閉坑礦山企業(yè)144家，有10家編制了閉坑地質(zhì)報(bào)告，均為省廳發(fā)證的礦山企業(yè)，其余134家均未編制閉坑地質(zhì)報(bào)告。濰坊市共關(guān)閉礦山46個(gè)，均未編制礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告。日照市基本上都是小型露天采石場(chǎng)，采礦權(quán)滅失后礦山生產(chǎn)責(zé)任主體也隨之滅失，均未編制礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告。聊城市、德州市沒(méi)有關(guān)停的礦山，關(guān)閉的粘土磚廠納入了土地復(fù)墾范疇。

3 當(dāng)前礦山閉坑管理存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研了解，現(xiàn)行的礦山閉坑內(nèi)涵、規(guī)制及管理最早源于地礦或者國(guó)土資源部門(mén)的礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量及地質(zhì)管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，近年來(lái)與閉坑相關(guān)的礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理問(wèn)題日益得到重視，目前實(shí)踐主要在于采后治理，閉坑尚未與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的生命周期有效結(jié)合，事前規(guī)劃及源頭預(yù)防遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一是現(xiàn)有的閉坑管理規(guī)章主要是注重礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)，防止礦產(chǎn)資源損失和浪費(fèi)，而對(duì)礦山閉坑與礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響關(guān)系考慮有限，難以適應(yīng)新型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要[11，12]。二是直接涉及礦山閉坑問(wèn)題的規(guī)范或機(jī)制甚少，相關(guān)規(guī)制多集中于土地復(fù)墾和環(huán)境治理保證金收取等，而沒(méi)有針對(duì)性專(zhuān)項(xiàng)資金用于閉坑地質(zhì)報(bào)告。三是礦山企業(yè)及產(chǎn)業(yè)在礦業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，考慮短期經(jīng)濟(jì)回報(bào)多，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)面影響及生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的重視程度不夠，事前規(guī)劃及預(yù)防機(jī)制缺乏。四是社會(huì)公眾對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控參與不力，礦山企業(yè)及產(chǎn)業(yè)對(duì)公眾的關(guān)切響應(yīng)不夠，機(jī)制缺乏，導(dǎo)致礦山忽視社會(huì)成本“采完就走”的現(xiàn)象依然存在，礦山廢棄、遺棄導(dǎo)致礦區(qū)環(huán)境、安全、健康問(wèn)題較為嚴(yán)峻，礦產(chǎn)品價(jià)格扭曲，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。五是山東省閉坑地質(zhì)報(bào)告編制主要集中在省發(fā)證礦山企業(yè)，而市縣發(fā)證礦山編制閉坑地質(zhì)報(bào)告情況的極少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省發(fā)證礦山企業(yè)礦山閉坑后，有政策支持，例如涉及礦山地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)保證金返還等利益動(dòng)力，且省級(jí)以上發(fā)證的礦山一般是規(guī)模化的大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)，其編制地質(zhì)報(bào)告不需要個(gè)人投入資金，其閉坑地質(zhì)報(bào)告的積極性較強(qiáng)。由于市縣發(fā)證礦山主要是露天砂石類(lèi)礦山，該類(lèi)礦山規(guī)模小、開(kāi)采條件簡(jiǎn)單、技術(shù)力量薄弱甚至沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，均為個(gè)體老板。礦山一旦關(guān)閉，人員很快轉(zhuǎn)產(chǎn)和流失，礦山責(zé)任人也失聯(lián)。市縣國(guó)土資源部門(mén)，沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)限，基層公檢法對(duì)閉坑地質(zhì)報(bào)告的支持力度較小，造成這類(lèi)礦山很難按規(guī)定編制礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告。六是因政策關(guān)閉礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告編制不配合、不積極。政府采用“一刀切”的政策性關(guān)閉的礦山，具有時(shí)間緊、任務(wù)重、關(guān)閉快的特點(diǎn)，礦山企業(yè)對(duì)關(guān)停準(zhǔn)備不足，沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償和職工分流政策，采礦權(quán)人認(rèn)為自身利益受到損失，帶來(lái)了較大的社會(huì)不穩(wěn)定因素，礦山人員經(jīng)常上訪以及越級(jí)上訪，對(duì)待政府抱有抵觸情緒甚至持?jǐn)硨?duì)態(tài)度，基層國(guó)土資源部門(mén)很難調(diào)動(dòng)其積極性進(jìn)行閉坑地質(zhì)報(bào)告編制工作。七是礦山閉坑手續(xù)復(fù)雜。閉坑需要礦山企業(yè)辦理的手續(xù)、提交的資料和需要審查的部門(mén)比較多，礦山閉坑后往往不愿再投入精力和財(cái)力辦理相關(guān)手續(xù)，而礦產(chǎn)資源法律法規(guī)對(duì)不按規(guī)定辦理閉坑手續(xù)的缺乏明確的罰則。

4 做好閉坑地質(zhì)報(bào)告監(jiān)管工作的建議

4.1 建立基于礦山全生命周期的閉坑規(guī)劃及實(shí)施機(jī)制

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)踐面臨“五位一體”建設(shè)布局及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的必然要求。政府部門(mén)、礦山企業(yè)必須探索與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的新型礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)模式[1]。例如，將閉坑管理前置，建立基于礦山全生命周期的閉坑規(guī)劃及實(shí)施機(jī)制，探索礦山閉坑管理機(jī)制由傳統(tǒng)的資源儲(chǔ)量主導(dǎo)型向現(xiàn)代礦山生命全面周期轉(zhuǎn)變。例如，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》，由省政府出臺(tái)管理?xiàng)l例明確閉坑管理前移，要求采礦權(quán)人在辦理采礦登記時(shí)，應(yīng)提交環(huán)境保護(hù)和治理、土地復(fù)墾方案及閉坑計(jì)劃，將礦山閉坑保障內(nèi)容增加到礦山地質(zhì)環(huán)境治理和恢復(fù)保證金制度中，建立“閉坑計(jì)劃應(yīng)該是礦山整體建設(shè)計(jì)劃的重要組成部分”的理念，推進(jìn)礦山閉坑和綠色礦山建設(shè)的集成性和可持續(xù)發(fā)展，督促礦山企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，在《開(kāi)發(fā)利用方案》《土地復(fù)墾方案》《地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案》《水土保持方案》等規(guī)劃中，詳細(xì)闡述和制定閉坑計(jì)劃的原則和閉坑的內(nèi)容，與資源節(jié)約集約項(xiàng)目、節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)、化解產(chǎn)能過(guò)剩在資金上掛鉤聯(lián)動(dòng)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上強(qiáng)化閉坑規(guī)劃的章節(jié)審查。

4.2 建立適用于山東省的閉坑地質(zhì)報(bào)告編寫(xiě)規(guī)范

僅僅滿足于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及地質(zhì)管理的礦山閉坑內(nèi)涵和編寫(xiě)規(guī)范已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。政府管理部門(mén)應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)，調(diào)動(dòng)公眾積極性，修編閉坑地質(zhì)報(bào)告編制規(guī)范，把礦山閉坑內(nèi)容實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，諸如利益相關(guān)方參與、土地利用、財(cái)經(jīng)保障措施、閉坑基礎(chǔ)資料收集、閉坑施工、采后監(jiān)測(cè)維護(hù)、責(zé)任移交等，與礦床勘查實(shí)施方案及探礦權(quán)獲得、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案及采礦權(quán)獲得、礦山規(guī)劃設(shè)計(jì)、礦山監(jiān)管等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，閉坑地質(zhì)報(bào)告不僅需要考慮用于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及地質(zhì)管理的目的，更是要在廢棄礦坑利用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧等方向上延伸[12]。閉坑地質(zhì)報(bào)告在闡述礦山地質(zhì)概況、礦山開(kāi)采和資源利用情況、探采對(duì)比情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)依據(jù)開(kāi)采方式、礦種以及閉坑后土地利用情況，詳細(xì)規(guī)范閉坑地質(zhì)報(bào)告編制提綱[5]。地下開(kāi)采的要重點(diǎn)增加采空區(qū)情況以及對(duì)土地利用的影響，露天開(kāi)采要重點(diǎn)增加地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、水土保持和環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。

4.3 建立礦山閉坑儲(chǔ)備金制度

礦山閉坑工作的有序推進(jìn)需要充足的資金和財(cái)政支持作為保障。資金是推進(jìn)閉坑工作的基礎(chǔ)，為避免礦山停產(chǎn)之后的閉坑無(wú)資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，要建立積極的礦山閉坑儲(chǔ)備金制度。礦山閉坑儲(chǔ)備金籌措方式可以分為兩種：政府規(guī)制和市場(chǎng)途徑。政府規(guī)制途徑是通過(guò)政府強(qiáng)制性的要求而籌集資金。按照閉坑規(guī)劃前置的要求，可以在目前我國(guó)的土地復(fù)墾保證金和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度相關(guān)條款中增加閉坑地質(zhì)報(bào)告編制相關(guān)工作，將閉坑地質(zhì)報(bào)告、儲(chǔ)量管理與地質(zhì)環(huán)境保證金返還聯(lián)動(dòng)聯(lián)批。政府也可以籌措專(zhuān)款，撥付資金完成閉坑地質(zhì)報(bào)告編制工作。同時(shí)，也可以嘗試以閉坑后土地利用收益，動(dòng)員第三方出資完成編制閉坑地質(zhì)報(bào)告。礦山閉坑是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，隨著礦山的建設(shè)、閉坑利益方的參與，政府、公眾和企業(yè)需要結(jié)合實(shí)際，估算閉坑成本，并根據(jù)礦山生命周期發(fā)展而不斷細(xì)化調(diào)整閉坑目標(biāo)，建立穩(wěn)妥的閉坑財(cái)經(jīng)保障體系。

5 結(jié)語(yǔ)

閉坑礦山管理是資源管理的重要環(huán)節(jié)。閉坑地質(zhì)報(bào)告編制不僅需要滿足礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及地質(zhì)管理的內(nèi)涵要求，更要服務(wù)于我國(guó)“五位一體”建設(shè)布局及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。通過(guò)分析閉坑地質(zhì)報(bào)告管理的法律規(guī)范、閉坑地質(zhì)報(bào)告管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，建議建立貫徹于礦山全生命周期的閉坑規(guī)劃及實(shí)施機(jī)制，將閉坑規(guī)劃前置、編制適用于山東省的閉坑地質(zhì)報(bào)告編寫(xiě)規(guī)范、建立礦山閉坑儲(chǔ)備金制度，不斷提高山東省閉坑礦山管理能力和水平。

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Investigation and Study on Compilation of Geological Report of Closed Mine in Shandong Province

The management of closed mines is an important part of resource management. The geological report is one of the main basis to decide whether the mine should be closed or not, which not only needs to meet the connotation of mineral resources reserves and geological management, but also is related to the rational exploitation and effective protection of mineral resources and. In this paper, we investigate the compilation of geological report of closed mines in Shandong province, then we analyze the practical significance of the geological reports in the land and resources management, also the present situation and existing problems of the geological reports management. Finally, we promote several suggestions. Firstly, we should establish a closed-pit planning and implementation mechanism based on the mine's full life cycle. Secondly, we should establish a standard for the geological reports compilation applicable to Shandong Province. Thirdly, we should establish the reserve system for closed mines.

closed mine; geological report; compilation status; closed pit management; regulatory proposal; Shandong

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）08-0032-04

ZHANG Xianyao1.2, WU Guodong3, GUO Jiapeng4, XUE Lin5

(1.Shandong Laiwu Bureau of Land Resources, Laiwu Shandong 271100, China; 2. Shandong Institute of Geophysical and Geochemical Prospecting, Jinan Shandong 250013, China; 3. Shandong Provincial Department of Land and Resources, Jinan Shandong 250014, China; 4. Shandong Provincial Archives of Land and Resources, Jinan Shandong 250014, China; 5. Laiwu Environmental Protection Bureau, Laiwu Shandong 271100, China)

2017-03-14；

2017-03-16

山東省博士后創(chuàng)新項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金資助（201603015）

張憲堯（1985—），男，山東省莘縣人，萊蕪市國(guó)土資源局高級(jí)工程師，理學(xué)博士，主要從事地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查工作。