王 承 慶

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·探索與爭鳴·

中革軍委的由來及其與中央軍委的關(guān)系

王 承 慶

關(guān)于中革軍委、中央軍委及其關(guān)系問題，學界已有相當?shù)难芯俊?相關(guān)的研究有：雷淵深：《中央軍事委員會的沿革》，《中共黨史資料》第34輯；支紹曾：《中央軍事委員會發(fā)展概要》，《軍事歷史》1989年第6期；王健英：《中革軍委的由來與演變》，《黨史文苑》1995年第4期；李海文：《關(guān)于中央軍委與中革軍委之間的關(guān)系》，《中共黨史研究》1990年第6期；蘇長聚：《也談中央軍委與中革軍委之間的關(guān)系》，《中共黨史研究》1992年第1期；何立波：《“中央軍委”與“中革軍委”關(guān)系探析》，《長白學刊》2004年第1期；岳智慧、崔鵬：《土地革命時期中央軍事領(lǐng)導機構(gòu)的沿革與最高領(lǐng)導指揮權(quán)制度的實行》，《西安政治學院學報》2013年第6期；李明賢：《紅軍時期高級軍事領(lǐng)導機構(gòu)的形成》，《軍事歷史研究》1999年第4期；陳伙成：《關(guān)于紅軍的十個問題的研究》，《中共黨史研究》1994年第3期；等等。這些研究成果由于篇幅所限，大多糾纏于機構(gòu)名稱的演變以及機構(gòu)的人員構(gòu)成等表面問題，雖然把中革軍委、中央軍委發(fā)展演變的簡史梳理得比較清楚，但很少深入到領(lǐng)導機構(gòu)的職能、權(quán)責以及作用的發(fā)揮等層面，存在明顯的局限性。筆者只想在前人研究成果的基礎(chǔ)上，以紅軍最高指揮權(quán)的流變?yōu)橐暯?，談些個人淺見，以求教于方家。

一、中革軍委最早與蘇區(qū)中央局同時誕生

中革軍委，全稱“中央革命軍事委員會”。它是在中央蘇區(qū)成立的直接指揮紅軍作戰(zhàn)的最高指揮機構(gòu)。因為處在革命根據(jù)地，所以才加了“革命”二字，以與之前在中共中央機關(guān)成立的中央軍事委員會(簡稱“中央軍委”)相區(qū)別。中共歷史上最早成立的中革軍委，是項英于1931年1月15日在江西寧都小布宣布成立蘇區(qū)中央局的同時成立的中央革命軍事委員會。但大多數(shù)中共黨史工作者對這個中革軍委似乎并不認同，而只把同年11月中華蘇維埃第一次全國代表大會上成立的中央革命軍事委員會簡稱為“中革軍委”。其實在當時的歷史語境下，由毛澤東、朱德等簽發(fā)的電文中，早就把蘇區(qū)中央局成立的中央革命軍事委員會簡稱為中革軍委了。中革軍委成立后，到真正擔負起指揮全國紅軍的權(quán)責，經(jīng)歷了一個曲折而漫長的過程。

早在1930年8月下旬，鑒于全國蘇維埃區(qū)域的迅猛發(fā)展，并根據(jù)共產(chǎn)國際指示精神，剛從莫斯科回到上海的周恩來，就在中央總行委會議上“提議在贛西南蘇區(qū)成立中央局……并建立革命軍事委員會，指揮一切軍事工作”。9月9日，周恩來又在中央總行委主席團會議上提出一個關(guān)于軍事領(lǐng)導指揮體制的構(gòu)想：將全國蘇區(qū)劃分為6個軍區(qū)和若干游擊隊，在中央?yún)^(qū)成立蘇區(qū)中央局、臨時蘇維埃政府和中央革命軍事委員會；中央局指導臨時中央政府；臨時中央政府指揮中央革命軍事委員會，中央局也可指導；中央革命軍事委員會指揮各軍區(qū)。*中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜(1898—1949)》上冊，中央文獻出版社，2007年，第190、191頁。

這實際上是一個將黨政分開的領(lǐng)導模式，強調(diào)黨中央指導政府，政府系統(tǒng)的中央軍委指揮軍隊，黨中央對政府系統(tǒng)的軍委“也可指導”。在后來的實踐中，中央軍委實際上實行的是一套班子兩塊招牌，即最高蘇維埃軍委同時又是黨的軍委。

9月30日，周恩來在上海主持召開中央軍委擴大會議，并作《目前紅軍的中心任務及其幾個根本問題》的報告，再次提出“蘇區(qū)六大地域”概念，并就根據(jù)地問題提出：“在各特區(qū)成立工農(nóng)革命軍事委員會，成為各特區(qū)的軍事最高的指揮機關(guān)，隸屬于中央革命軍事委員會；中央軍委會設在全國蘇維埃臨時政府所在地，這樣才更便利于紅軍作戰(zhàn)，集中力量以統(tǒng)一指揮……在敵人統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)的軍委，主要的是指揮敵人區(qū)域內(nèi)的軍事工作。”*周恩來：《目前紅軍的中心任務及其幾個根本問題》(1930年9月30日)，《軍事通訊》1930年第4期。這樣就正式提出設立全國蘇維埃政權(quán)組織系統(tǒng)的中革軍委，與設在中共中央機關(guān)隸屬中央組織系統(tǒng)的中央軍委相區(qū)別，由隸屬政權(quán)系統(tǒng)的前者統(tǒng)一指揮全國紅軍作戰(zhàn)。

在這里，周恩來實際上提出了三個關(guān)于“軍委”的概念：第一個是在各特區(qū)成立的“工農(nóng)革命軍事委員會”，其實就是各“特區(qū)軍委”，它是各特區(qū)的“軍事最高的指揮機關(guān)”；第二個是設在全國蘇維埃臨時政府所在地的“中央革命軍事委員會”，周恩來當時把它簡稱為“中央軍委會”，負責統(tǒng)一指揮全國紅軍作戰(zhàn)；第三個是在國民黨統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)的“軍委”，可以理解為設在上海中共中央的“中央軍委”，主要負責“指揮敵人區(qū)域內(nèi)的軍事工作”。

10月24日，《中央政治局關(guān)于蘇維埃區(qū)域目前工作計劃》肯定了“六大蘇區(qū)”的劃分，指出：在此基礎(chǔ)上，“中央政治局便決定在中央蘇區(qū)立即設立中央局，目的在指導整個蘇維埃區(qū)域之黨的組織，同時，并在蘇區(qū)成立中央軍事委員會以統(tǒng)一各蘇區(qū)的軍事指揮。”接著又說：“在蘇維埃政權(quán)中，軍事指揮系統(tǒng)應直屬中央臨時政府下之革命軍事委員會?！?中央檔案館編：《中共中央文件選集》第6冊，中共中央黨校出版社，1989年，第431、432、440頁。這里所說的“中央軍事委員會”和“中央革命軍事委員會”，其實指的是一個機構(gòu)。10月29日，中共中央在《關(guān)于對付敵人“圍剿”的策略問題給一、三兩集團軍前委諸同志的指示》中又說：“蘇區(qū)中央局在江鈞(即項英)同志未到達前，可先行成立，暫以澤東同志代書記……軍事指揮必須統(tǒng)一……中央軍委暫不組織，候江鈞到后再成立，目前一切政治軍事指導統(tǒng)集中到中央局?！?《中共中央文件選集》第6冊，第482頁。這里的“中央軍委”就是之前所說的“中央革命軍事委員會”的簡稱。所以，在當時的歷史語境中，并沒有嚴格地將中央革命軍事委員會統(tǒng)一簡稱為“中革軍委”，而將中共中央軍事委員會簡稱為“中央軍委”。因此，現(xiàn)在一些學者糾纏于“中革軍委”與“中央軍委”這兩個簡稱的區(qū)別及其關(guān)系問題，是沒有太大意義的。

1931年1月15日，項英在中央蘇區(qū)寧都小布宣布成立蘇區(qū)中央局，周恩來任書記，暫由項英代理。蘇區(qū)中央局“受中央政治局的指導，管理全國蘇維埃區(qū)域內(nèi)各級黨部，指導全國蘇維埃區(qū)域內(nèi)黨的工作”。*中國人民解放軍政治學院黨史教研室編：《中共黨史教學參考資料》第14冊，1985年，第622頁。同時成立中華蘇維埃中央革命軍事委員會，項英任主席，毛澤東、朱德任副主席，受蘇區(qū)中央局領(lǐng)導。這個由蘇區(qū)中央局成立的中央革命軍事委員會，在當時就被簡稱為“中革軍委”，如中央局成立的次日，即1月16日，朱德、毛澤東在《粉碎第一次“圍剿”后分散籌款的命令》中明確指揮位置時，就說“總司令部隨中革軍委仍在小布”*《毛澤東軍事文集》第1卷，軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年，第202頁。。之后由毛澤東、朱德簽署的電文中，經(jīng)常將這個中央革命軍事委員會簡稱為“中革軍委”或“軍委”。

蘇區(qū)中央局和中革軍委成立后，紅一方面軍總前委和中國工農(nóng)革命委員會被撤銷。紅一方面軍實際履行最高軍事指揮職能的機構(gòu)是方面軍總部，朱德任總司令，毛澤東任政治委員。不久，為了加強全國紅軍的政治指導，在中革軍委內(nèi)設立總政治部，同時兼紅一方面軍政治部，以毛澤東為主任，“指揮紅軍中的政治部并指導政治委員的政治工作”*《中共黨史教學參考資料》第14冊，第623頁。。這樣，中革軍委總政治部成立后，實際承擔起紅一方面軍政治領(lǐng)導的權(quán)責。

中革軍委成立后，在名義上負責指揮全國蘇區(qū)的紅軍。但因朱德、毛澤東還兼任紅一方面軍總指揮和總政委，經(jīng)常在前方指揮部隊作戰(zhàn)，這樣就造成在后方的中革軍委在事實上只有項英一人，“除發(fā)布口號通令外，在工作上沒有建立起來”*《任弼時年譜》，中央文獻出版社，2014年，第170頁。。

這時，設在上海的中共中央軍委仍然存在，由周恩來、聶榮臻等主持，主要負責中共在白區(qū)的軍事工作，以及對蘇區(qū)中革軍委、各主力紅軍作戰(zhàn)等重大決策的指導，但不直接指揮紅軍的作戰(zhàn)行動。在蘇區(qū)中央局和中革軍委宣布成立后，中共中央臨時政治局會議于1月30日決定：由周恩來、陳郁、溫裕成、王云程、艾逸之、聶榮臻、陳賡7人任中央軍委委員，周恩來任書記，聶榮臻任參謀長。*中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《中國人民解放軍組織沿革·大事記》(1)，解放軍出版社，2002年，第57頁。

可見，這時在上海的中央軍委與在蘇區(qū)的中革軍委是同時存在的，它們之間屬于指導關(guān)系，但并不構(gòu)成領(lǐng)導和指揮關(guān)系。

二、第一次全蘇大會成立新的中革軍委

1931年11月1日至5日，中央蘇區(qū)第一次黨代表大會(即贛南會議)在瑞金葉坪村召開。會議通過的《紅軍問題決議案》指出：“中央革命軍事委員會是中國工農(nóng)紅軍最高級權(quán)力的指揮機關(guān)，管理紅軍的組織與給養(yǎng)以及教育訓練并指揮紅軍作戰(zhàn)行動。”*中央檔案館編：《中共中央文件選集》第7冊，中共中央黨校出版社，1991年，第488頁。緊接著于11月7日至20日召開的中華蘇維埃第一次全國代表大會，又通過《紅軍問題決議案》，委托中央執(zhí)委會主席團“指定最高軍事機關(guān)——革命軍事委員會中國紅軍總司令，管理紅軍的給養(yǎng)與組織以及軍事訓練，并指揮紅軍的作戰(zhàn)行動”*《中共中央文件選集》第7冊，第800頁。。

11月25日，中央革命軍事委員會發(fā)布宣告成立的通令：“根據(jù)第一次全蘇大會決議，及中央執(zhí)行委員會命令：以朱德、彭德懷、王稼薔、林彪、譚震林、葉劍英、孔荷寵、周恩來、張國燾、邵式平、賀龍、毛澤東、徐祥謙、關(guān)向應、王盛榮十五人組織中央革命軍事委員會。以朱德為該會主席，王稼薔、彭德懷為該會副主席，王稼薔為總政治部主任。在中央革命軍事委員會成立后，即取消第一方面軍總司令、總政委的名義及其組織，所有中華全國紅色海、陸、空軍，完全集中統(tǒng)一在中央革命軍事委員會指揮統(tǒng)轄之下?！?《朱德軍事文選》，解放軍出版社，1997年，第82頁。正如聶榮臻所說：“到1931年11月，在中央革命根據(jù)地成立的中央軍委，全國的紅軍都歸它指揮，這就與早期的軍委不一樣了?！?《聶榮臻回憶錄》，解放軍出版社，1984年，第57頁。至此，中革軍委在法理上正式成為紅軍最高指揮機關(guān)。先前由項英宣布成立的蘇區(qū)中央局領(lǐng)導下的那個中革軍委也就不復存在了。

新的中革軍委下設總參謀部、總政治部、總經(jīng)理部、總軍醫(yī)處和中央軍事政治學校等。中革軍委總參謀部由紅一方面軍總司令部改編組成，葉劍英任部長。因而，中革軍委成立后，紅一方面軍和紅一軍團領(lǐng)導機構(gòu)即奉命撤銷，所屬部隊由中革軍委直轄。中革軍委總參謀部編有作戰(zhàn)科、偵察科、交通科、動員科、教育科、管理科等，擔負全國紅軍作戰(zhàn)指揮權(quán)責，但實際上主要負責中央紅軍的作戰(zhàn)指揮。

《中央革命軍事委員會宣告成立的通令》規(guī)定：“今后，關(guān)于各級軍事機關(guān)中各工作部門的建立，經(jīng)常工作的進行，及相互間密切的聯(lián)系，都應該立即建立起來”，“中央革命軍事委員會對紅軍中各級軍事指揮與政治工作機關(guān)在正確關(guān)系之下，要有經(jīng)常不斷的各種報告與指示”；同時“各方面軍、各集團軍、各直屬軍對于中央革命軍事委員會”的各種報告，“在今后必須要嚴格地進行”。*《朱德軍事文選》，第82、83頁。這就是說，中革軍委作為全國紅軍的戰(zhàn)略指揮機構(gòu)，它對作戰(zhàn)部隊的軍事指揮是通過方面軍(集團軍、直屬軍)指揮機關(guān)來實現(xiàn)的，因而迅速建立起軍令的暢通管道就成了當務之急。為此，11月29日，剛成立的中革軍委即發(fā)出關(guān)于改用新號譜的《通令》，指出：“號音，就是一種號令”，“我紅軍的號音，一向與國民黨軍相同，戰(zhàn)爭之際，在戰(zhàn)場指揮軍隊，除用傳令外，差不多完全用號音。可是號音一奏，彼此都知道，這種情形，是非常不利的”，所以紅軍要使用新的號譜，以與國民黨軍隊相區(qū)別?！锻睢芬螅骸霸谑熘畠?nèi)，定出各種新的號音，印發(fā)全軍”；各部隊“必須于三個月內(nèi)完成”訓練，熟悉新譜，下次作戰(zhàn)即在戰(zhàn)場使用。*中共中央文獻研究室編：《朱德年譜(新編本)》上冊，中央文獻出版社，2006年，第248頁。12月9日，中革軍委又發(fā)出第一號訓令，要求紅軍各部迅速收集上送各種軍事教育計劃與教材，以便審查修改后正式頒布，使紅軍有統(tǒng)一的、適合自己情況的教育計劃與教材。*中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《總參謀部·大事記》，藍天出版社，2009年，第16頁。

新的中革軍委成立后，對統(tǒng)一全國紅軍的領(lǐng)導指揮權(quán)做了大量工作。1932年5月25日，中革軍委發(fā)布《關(guān)于部隊與地方黨和政府關(guān)系問題的訓令》，規(guī)定：軍區(qū)的“一切行動應在中央軍事委員會指揮之下，但不違背上級策略的決定，還應受省委和省蘇維埃政府的指導”；軍區(qū)所屬之部隊，在軍事行動策略上，同樣應接受駐地黨組織和政府的指導。*《朱德年譜(新編本)》上冊，第273頁。不過，中革軍委雖在名義上領(lǐng)導全國紅軍，但由于指揮手段等因素的限制，實際上只能對中央蘇區(qū)紅軍實施有效指揮。其他獨立蘇區(qū)建立的紅軍，則由設在各蘇區(qū)的中央分局或省委、特委及其軍委領(lǐng)導和指揮。例如，鄂豫皖蘇區(qū)的紅四方面軍，就由鄂豫皖中央分局和鄂豫皖軍委領(lǐng)導和指揮，不過在名義上“均應受中央蘇區(qū)政府及軍委會指揮”，即“軍事系統(tǒng)上，中央革命軍委會或紅軍總司令得直接指揮第四軍及獨立師”。*《中共中央文件選集》第7冊，第187頁。

三、中革軍委與中央軍委之間的關(guān)系

關(guān)于中革軍委與中央軍委之間的關(guān)系，學者們曾專門做過研究和辨析。*參見李海文：《關(guān)于中央軍委與中革軍委之間的關(guān)系》，《中共黨史研究》1990年第6期；蘇長聚：《也談中央軍委與中革軍委之間的關(guān)系》，《中共黨史研究》1992年第1期。這種辨析有一個約定俗成的前提：中革軍委是指中央革命軍事委員會的簡稱，而中央軍委則是中共中央軍事委員會的簡稱。由此，他們進一步認為前者是建立在中央革命根據(jù)地即中央蘇區(qū)的軍委，而后者則是設在上海的中共中央機關(guān)的軍委。其中，有些學者往往只把1931年11月第一次全蘇大會上成立的中央革命軍事委員會簡稱為“中革軍委”，而把同年1月蘇區(qū)中央局成立的中央革命軍事委員會簡稱為“蘇區(qū)軍委”，以示區(qū)別。*李明賢：《紅軍時期高級軍事領(lǐng)導機構(gòu)的形成》，《軍事歷史研究》1999年第4期。問題是，這種簡稱是在當時的歷史語境下的簡稱，還是現(xiàn)在的人研究時所作的簡稱？顯然這種區(qū)分會造成更大的概念混亂。以至有學者一見到“中央軍委”就以為是中共中央機關(guān)的中央軍事委員會，甚至得出“從現(xiàn)存的檔案材料推斷中革軍委是受中央軍委的領(lǐng)導，中央軍委至少存在到1935年秋天”*李海文：《關(guān)于中央軍委與中革軍委之間的關(guān)系》，《中共黨史研究》1990年第6期。的結(jié)論。而造成這種誤解的原因在于：其忽視了在其所見到的檔案材料中的“中央軍委”，特別是1932年以后的“中央軍委”或“軍委”，其實就是指中央革命軍事委員會(即“中革軍委”)，而原先的中共中央軍事委員會(即“中央軍委”)已經(jīng)合并于中革軍委了。

就“中革軍委”與“中央軍委”這兩個簡稱來看，雖有一字之差，但在當時的歷史語境中是經(jīng)?；煊玫?。例如，1931年1月15日，項英在蘇區(qū)中央局成立中央革命軍事委員會。到1月16日，毛澤東、朱德簽發(fā)的電文中就將新的機構(gòu)簡稱為“中革軍委”。同年4月17日，中央革命軍事委員會發(fā)布關(guān)于成立編輯委員會的通令，其中也指出：“中央軍委決定在本會參謀部成立編輯委員會……希望各級機關(guān)迅速傳達，以后投篇文稿可迅送中央軍委參謀部為要”。*中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《中國人民解放軍組織沿革·文獻》(1)，解放軍出版社，2007年，第592頁。這里就又將中央革命軍事委員會簡稱為“中央軍委”了。還有時候，又干脆簡稱為“軍委”。正如聶榮臻所說的：“到1931年11月，在中央革命根據(jù)地成立的中央軍委(按理說，應為中革軍委)，全國的紅軍都歸它指揮，這就與早期的軍委不一樣了?！甭櫂s臻的這段話，進一步說明“中央軍委”、“中革軍委”與“軍委”在名稱上并不能反映其本質(zhì)上的區(qū)別，也說明在當時的語境中，這幾個名稱概念是經(jīng)常混用的。

1931年1月蘇區(qū)中央局成立的中央革命軍事委員會，簡稱為中革軍委。同年11月第一次全蘇大會成立的中央革命軍事委員會，同樣簡稱為中革軍委。有時，兩者更簡稱為軍委。上述均為歷史事實。之所以重復成立名稱相同的兩個機構(gòu)，主要是與機構(gòu)組成人員有關(guān)，即“換人”的需要。這是中共歷史上經(jīng)常使用的一種調(diào)整班子成員的溫和方式。當中革軍委先后兩次成立時，位于上海的中央軍委還一直存在著。到1933年1月中共臨時中央從上海遷入中央蘇區(qū)后，中央軍委就完全與中革軍委合并辦公了。所以，單就中央軍委與中革軍委這兩個簡稱來比較，是不嚴謹?shù)?。實際上，這是后來學者們?yōu)榱搜芯可系姆奖悖诿Q表述上特意作出的僅體現(xiàn)在文字上的區(qū)別，并不能反映歷史的真實情況，因而沒有太大意義。

(本文作者 南京大學歷史學院2013級博士研究生 南京 210093)

(責任編輯 左 滕)

《黨的文獻》2017年第 2期要目

中國特色社會主義的深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實

基礎(chǔ)

——學習習近平關(guān)于六個歷史時期的重要論述 (王玉強)

堅持實踐第一的觀點，推進實踐基礎(chǔ)上的理論

創(chuàng)新

——基于習近平相關(guān)論述的分析(歐陽英)

牢牢把握網(wǎng)上輿論工作主動權(quán)

——學習習近平關(guān)于做好網(wǎng)上輿論工作的重要

論述(張明杰)

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”

——習近平與創(chuàng)新發(fā)展理念的提出(唐國軍)

“不能等待、不能觀望、不能懈怠”

——淺談習近平對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革

的判斷與思考(石建國)

中共重慶黨、團地方執(zhí)行委員會為消除楊洵、童庸生誤會召開的批評會記錄(一九二六年四月十五日)

中共早期黨內(nèi)民主生活的典范

—— 一份1926年中共重慶黨、團地方執(zhí)行

委員會批評會記錄析讀(宋 鍵)

毛澤東“三先三后”的讀書之法(徐中遠)

毛澤東如何批判歷史虛無主義

——以五評白皮書為例(蔣明偉)

周恩來與三門峽水利樞紐建設(楊獻珺)

“奪取大城市之創(chuàng)例”

——朱德對石家莊戰(zhàn)役的指導(朱舒坤)

陳云對美國問題和中美關(guān)系的觀察與思考 (董振瑞)20世紀三四十年代中國馬克思主義者對西化派的

文化批判(朱慶躍)

晉察冀抗日根據(jù)地的鄉(xiāng)村戲劇研究(張宏華)

抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)高等教育中的馬克思主義

教育(梁嚴冰)

延安整風運動對改革開放以來黨的歷次集中教育

活動的影響(黃 海)

是誰最早向海外報道了中華蘇維埃和紅軍 (王美芝)

“各黨派委員會”考論(郭呈才)

“劉少奇與中央蘇區(qū)”學術(shù)研討會綜述