◎ 張孝軍

樹立“民政為民、民政愛民”新理念推動成都民政事業(yè)發(fā)展再上新臺階

◎ 張孝軍

2017年全國民政工作會議召開后，成都市民政局認真?zhèn)鬟_學習全國民政工作會議精神特別是黃樹賢部長的講話精神，牢固樹立“民政為民、民政愛民”新理念，實行對標管理、追趕發(fā)展，突出抓好“五個深化、四項改革、三個加強”，為成都市建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市貢獻民政力量。

圍繞“五個深化”，抓好民政各項重點任務落實

一是深化養(yǎng)老服務體系建設。深入實施社區(qū)養(yǎng)老院建設三年行動計劃，今年將建設67個社區(qū)養(yǎng)老院和722個社區(qū)日間照料中心，改造和籌建1.3萬張養(yǎng)老服務床位。進一步加強社會福利和養(yǎng)老機構的安全管理特別是消防安全管理。出臺養(yǎng)老機構責任保險實施意見，提高養(yǎng)老機構意外風險應對能力和善后處置能力。制定老年人能力評估制度，促進各類養(yǎng)老補貼科學發(fā)放和養(yǎng)老服務資源合理配置。制定養(yǎng)老服務體系專項資金管理辦法和城鄉(xiāng)日間照料中心運營補貼制度，不斷提升養(yǎng)老服務專業(yè)化、規(guī)范化水平。

二是深化社會救助體系建設。健全基層“一門受理、協同辦理”平臺和低收入居民家庭經濟狀況核對機制，確保符合條件的困難群眾及時準確納入保障范圍。新建200個綜合減災標準化社區(qū)（村），加強防災減災宣傳特別是防災減災系列標準宣貫。扎實開展農村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動，確保到2017年底將所有農村留守兒童納入有效監(jiān)護范圍。深入落實市政府辦公廳關于建立困境兒童分類保障制度的實施意見和關于做好市級國辦福利機構供養(yǎng)孤兒成年后社會化安置工作的通知。深化社會關愛援助體系建設，建成“三級中心、四級網絡”，實現政府救助與社會關愛援助的優(yōu)勢互補與良性互動。依法做好慈善組織登記認定、慈善監(jiān)管等工作。

三是深化“三社聯動”機制。強化城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會組織管理和社工人才隊伍建設之間的系統(tǒng)性、關聯性和協同性，不斷創(chuàng)新社會組織承接項目、社工人才介入項目、面向社區(qū)實施項目的“三社聯動”機制。嚴密組織實施村（社區(qū)）換屆選舉，深化村（社區(qū)）依法治理，組織村（居）民修訂完善自治章程和村規(guī)民約、居民公約。深入實施村（社區(qū)）組織活動場所提檔升級行動，全面完成1217個活動場所達標任務。統(tǒng)籌推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，努力實現社區(qū)信息平臺業(yè)務數據“一次錄入，多方共享”。健全920個老舊院落自治組織，繼續(xù)爭創(chuàng)全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新試驗區(qū)、和諧社區(qū)及農村社區(qū)建設示范單位。深入貫徹中辦、國辦《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，推動出臺成都市實施意見。出臺推進社區(qū)社會工作發(fā)展、規(guī)范民辦社工服務機構建設等實施意見，推進專業(yè)社工獨立職業(yè)體系建設。

四是深化雙擁優(yōu)撫安置體系建設。持續(xù)深入推進“三二三”專項特別行動，穩(wěn)步推動“雙擁在基層”和社會化擁軍工作的開展。推動出臺市級烈士紀念設施保護管理辦法，持續(xù)加強烈士紀念設施保護管理。扎實做好新形勢下優(yōu)撫安置工作，全面打造優(yōu)撫對象服務體系和基層雙擁共建體系。落實好軍休干部“兩個待遇”，加強軍休機構管理和規(guī)范化建設。

五是深化專項社會服務。圍繞新一輪城市總體規(guī)劃和構建網絡城市群的要求，推進市域行政區(qū)劃調整創(chuàng)新。加強對各區(qū)（市）縣第二次全國地名普查進展情況的督查監(jiān)理，組織實施普查驗收。加強地名文化遺產保護，清理整治不規(guī)范地名，建設地名管理服務信息系統(tǒng)。推進殯葬設施布局規(guī)劃修編和惠民殯葬政策落實落地。

推進重點領域改革，不斷激發(fā)民政事業(yè)發(fā)展活力

一是推進養(yǎng)老服務市場化改革。推進養(yǎng)老服務供給側結構性改革，補齊養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展短板，更好地適應和滿足老年群體多層次、多樣化的服務需求。全面落實養(yǎng)老服務“放管服”改革措施，積極會同相關部門研究解決養(yǎng)老機構選址和消防驗收、行政許可難題。調動更多市場主體參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的積極性，逐步使社會力量成為養(yǎng)老服務業(yè)主體。著力構建社區(qū)養(yǎng)老院為主導、日間照料為依托、上門服務為紐帶的社區(qū)居家養(yǎng)老融合發(fā)展模式。探索長期照護保險制度，鼓勵興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構以及養(yǎng)老、醫(yī)療機構多形式合作。推進“互聯網+”養(yǎng)老服務創(chuàng)新，支持社區(qū)養(yǎng)老服務綜合信息平臺發(fā)展，構建“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。積極探索規(guī)劃建設養(yǎng)老用品一條街，籌辦養(yǎng)老產業(yè)博覽會。

二是推進防災減災救災體制機制改革。充分發(fā)揮市、縣兩級減災委統(tǒng)籌指導和綜合協調作用，建立健全統(tǒng)籌協調、分工負責的自然災害管理體制。加快制訂全市防災減災“十三五”規(guī)劃、推進防災減災救災體制機制改革實施意見、自然災害救助應急預案以及受災群眾集中安置點指導意見。探索運用“互聯網+”等技術，構建救災物資供需信息線上發(fā)布、線上精準響應的協調服務和信息導向平臺。推進“十三五”期間1000個社區(qū)（村）綜合減災標準化建設工程，在已建立4個綜合減災地方標準的基礎上，繼續(xù)探索研制綜合減災能力評價等地方標準。

三是推進民政領域社會治理改革。支持社會組織參與社區(qū)治理，把社區(qū)營造為守望相助、鄰里相親的社會生活共同體。深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)減負增效行動，抓好“社區(qū)減負十條”和“四個清單”的貫徹落實，完善社區(qū)事項準入制度，配合做好規(guī)范社區(qū)證明類事項工作。加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商，完善城鄉(xiāng)社區(qū)議事會制度，拓展居民參與渠道，提升議事決策水平。推進以村民小組和農村社區(qū)為單位的村民自治改革試驗。探索社區(qū)基金發(fā)展多種形式，引導社會資金和社會力量參與社區(qū)治理。推進社會組織培育發(fā)展，扶持引導各類社會組織在精準扶貧、民生保障、行業(yè)管理等方面發(fā)揮積極作用。全面推行“三證合一”登記管理模式，穩(wěn)步推進行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤，促進社會組織健康有序發(fā)展。加大社工崗位開發(fā)使用力度，推動實現每個城市社區(qū)至少有2名社工專業(yè)人才、每個建制村至少有1名社工專業(yè)人才的目標。

四是推進退役士兵安置制度改革。鼓勵符合政府安排工作條件的退役士兵自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，認真落實經濟補助、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎勵、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)風險補貼及社保補貼等優(yōu)惠政策。加大自主就業(yè)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓，采取多種方式扶持其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面推進優(yōu)撫對象服務體系建設，完善區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯動機制，強化政策宣傳、法律服務、幫扶解困、信訪處理等作用。

加強自身建設，為民政改革發(fā)展提供堅強保障

一是加強民政基層工作和基礎工作。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）民政工作職責，健全人員使用管理機制和經費保障機制，著力暢通和夯實民政服務群眾“最后一公里”。做好新形勢下民政宣傳工作，為民政事業(yè)健康發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。建立健全安全生產系統(tǒng)性、長效性機制，嚴防安全生產事故和人身安全事件。提高內部控制管理水平，加強民政統(tǒng)計工作，推進民政公共服務項目建設。

二是加強民政法治化、標準化、信息化建設。深化全市民政系統(tǒng)依法行政，推動修訂完善民政工作地方性法規(guī)規(guī)章，加強對重大行政決策和行政規(guī)范性文件的合法性審查。出臺全市民政系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，實現對許可及行業(yè)監(jiān)管對象、行政執(zhí)法事項全覆蓋。出臺民政領域標準化建設五年發(fā)展規(guī)劃，增強民政管理服務的持續(xù)化、科學化、精細化水平。加快推進民政信息化建設，探索構建民政綜合信息平臺，推進民政業(yè)務系統(tǒng)集中和數據堆積；落實網絡理政和“三網融合”要求，加大民政政務公開力度，努力實現網上辦公、網上公開、網上辦事。

三是加強民政隊伍建設。深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的權威和黨中央集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監(jiān)督，壓緊壓實管黨治黨政治責任。把符合中央“好干部”標準和省委“三重”導向的干部選出來、用起來，樹立正確用人導向。保持反腐倡廉和正風肅紀高壓態(tài)勢，開展直屬單位黨風廉政建設巡回督查。在全市民政系統(tǒng)開展牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念主題教育，著力鍛造一支符合國家中心城市建設需要的民政隊伍。

（作者系四川省成都市民政局局長）