教訓(xùn)與反思之一 安全主體責(zé)任如何強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量

今年3月，西安地鐵被人舉報(bào)，說(shuō)是使用了不合格電纜，存在嚴(yán)重安全隱患。震驚全國(guó)的西安地鐵“問(wèn)題電纜”事件就此拉開(kāi)序幕。

對(duì)于這個(gè)發(fā)生在“3·15”敏感時(shí)期的質(zhì)量問(wèn)題舉報(bào)，當(dāng)事者奧凱公司對(duì)舉報(bào)的內(nèi)容不僅拒不承認(rèn)，而且還信誓旦旦地要進(jìn)行“維權(quán)”。然而，隨著西安市組織專(zhuān)家檢出西安地鐵3號(hào)線(xiàn)電纜存在質(zhì)量不合格情況，西安地鐵“問(wèn)題電纜”終于浮出水面，奧凱公司“問(wèn)題電纜”也從西安地鐵3號(hào)線(xiàn)波及全國(guó)多個(gè)地鐵和鐵路工程項(xiàng)目。

據(jù)了解，西安地鐵“問(wèn)題電纜”事件曝光后，質(zhì)檢總局、工信部、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、住建部、交通運(yùn)輸部、國(guó)資委、工商總局、安全監(jiān)管總局、鐵路局、全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門(mén)組成了西安地鐵“問(wèn)題電纜”部門(mén)聯(lián)合調(diào)查組，赴西安對(duì)“問(wèn)題電纜”進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。隨著國(guó)務(wù)院公布西安地鐵“問(wèn)題電纜”事件的調(diào)查結(jié)果，西安地鐵“問(wèn)題電纜”事件的諸多細(xì)節(jié)也隨之曝光。經(jīng)國(guó)務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查，“問(wèn)題電纜”生產(chǎn)商陜西奧凱電纜有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)奧凱公司）經(jīng)6次變更后，現(xiàn)注冊(cè)資本1.568億元，實(shí)收資本3040萬(wàn)元，法定代表人王志偉，2014年8月至2016年年底，陜西省西安市地鐵3號(hào)線(xiàn)工程采購(gòu)使用奧凱公司生產(chǎn)的不合格線(xiàn)纜，用于照明、空調(diào)等電路，埋下安全隱患，造成惡劣影響。聯(lián)合調(diào)查組在調(diào)查報(bào)告中披露了奧凱公司的違法犯罪問(wèn)題：在線(xiàn)纜采購(gòu)招投標(biāo)中行賄串通；低價(jià)中標(biāo)后偷工減料、以次充好；在產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)弄虛作假。

“我公司在地鐵3號(hào)線(xiàn)招標(biāo)過(guò)程中，采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式獲得訂單，在生產(chǎn)的過(guò)程中，為了獲得一定的利潤(rùn)，降低了成本，造成了產(chǎn)品不合格，我這批電纜型號(hào)大約有20多種、規(guī)格有40多種，總造價(jià)4000多萬(wàn)（元），不合格的產(chǎn)品大約有3000萬(wàn)（元），發(fā)生這件事之后，我深深感覺(jué)到，我對(duì)社會(huì)犯下了不可饒恕的罪過(guò)，我愿意接受法律的制裁，對(duì)這種行為我深深地認(rèn)罪和悔過(guò)，在此我對(duì)西安市人民表示深深的道歉?！?月21日，王志偉對(duì)以次充好、供應(yīng)不合格電纜的行為供認(rèn)不諱。

“嚴(yán)格地說(shuō)，奧凱電纜只是個(gè)被揪出的‘倒霉蛋’而已，低價(jià)中標(biāo)，以次充好，降質(zhì)增效，‘被合格’，這樣的故事在電線(xiàn)電纜行業(yè)每天都在上演。粥少僧多，都是低價(jià)，不接等死，接了可能還有機(jī)會(huì)，要生存，飲鴆止渴也是沒(méi)有辦法的事。眾所周知，電線(xiàn)電纜行業(yè)99%以上企業(yè)都是能夠生產(chǎn)出質(zhì)量合格產(chǎn)品；電線(xiàn)電纜通用產(chǎn)品料重工輕，工藝簡(jiǎn)單，只要企業(yè)‘有良心’，采用合格原材料‘組裝’，有時(shí)想生產(chǎn)出不合格的產(chǎn)品都很難?！敝欣|在線(xiàn)創(chuàng)始人、中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)線(xiàn)纜價(jià)格分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)柏廣森指出，該事件暴露出目前我國(guó)對(duì)企業(yè)資質(zhì)造假懲戒力度不足；對(duì)企業(yè)以次充好、偷工減料，制假售假懲戒力度不足；對(duì)工程監(jiān)理和施工方知假用假懲戒力度不足，應(yīng)當(dāng)加大懲戒力度，徹底曝光企業(yè)質(zhì)量違法行徑，并督促用戶(hù)限制其投標(biāo)行為和購(gòu)買(mǎi)其產(chǎn)品。

國(guó)務(wù)院也在《通報(bào)》中指出，西安地鐵“問(wèn)題電纜”事件反映出，工程建設(shè)管理不完善，對(duì)招投標(biāo)違法違規(guī)行為懲治不嚴(yán)厲，致使一些個(gè)人和企業(yè)得以鉆制度漏洞，不顧質(zhì)量降低成本以最低價(jià)中標(biāo)，再通過(guò)供應(yīng)低于合同標(biāo)準(zhǔn)的“瘦身”產(chǎn)品牟利；質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，盡管這些年陜西省開(kāi)展了“質(zhì)量強(qiáng)省”活動(dòng)，但在思想認(rèn)識(shí)上沒(méi)有牢固堅(jiān)持質(zhì)量第一，西安市人民政府在地鐵工程建設(shè)中片面追求低成本，對(duì)工程質(zhì)量安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，為材料供應(yīng)商不顧質(zhì)量降低成本以最低價(jià)中標(biāo)留下空間。要求“必須樹(shù)立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量?！?/p>

一些業(yè)內(nèi)人士表示，低價(jià)不能成為造假的理由，提供合格產(chǎn)品是招投標(biāo)的前提，也是中標(biāo)者的義務(wù)。之所以會(huì)出現(xiàn)造假制劣的現(xiàn)象，源于違法成本太低，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)企業(yè)自律和質(zhì)量監(jiān)管、加大違法陳本等方面凈化線(xiàn)纜行業(yè)的發(fā)展，保證工程質(zhì)量。

“西安地鐵‘問(wèn)題電纜’事件的確暴露出我國(guó)當(dāng)今質(zhì)量安全領(lǐng)域違法成本低，不能有效震懾和遏制企業(yè)質(zhì)量違法行為的問(wèn)題?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)品質(zhì)量與安全法制研究中心主任李俊教授認(rèn)為，企業(yè)是具有逐利本性的經(jīng)濟(jì)組織，面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益，是否漠視質(zhì)量安全，不惜違法，關(guān)鍵是它對(duì)質(zhì)量違法成本的考量。質(zhì)量違法成本包括企業(yè)因質(zhì)量違法行為將承擔(dān)的民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任，我國(guó)現(xiàn)行法律在這些方面已有較多規(guī)定。但一方面，相關(guān)規(guī)定中企業(yè)質(zhì)量違法行為責(zé)任不重，如民事責(zé)任領(lǐng)域較少適用懲罰性賠償，行政責(zé)任中行政處罰力度輕，刑事責(zé)任中立案標(biāo)準(zhǔn)高等；另一方面，實(shí)踐中因舉證責(zé)任、監(jiān)管力度、行政司法銜接等因素影響，違法企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任的概率也較低，以致不僅難以有效約束企業(yè)質(zhì)量違法行為，甚至?xí)L(zhǎng)企業(yè)投機(jī)心理，埋下質(zhì)量安全隱患。

如何大幅提高涉及群眾生命安全的質(zhì)量違法成本？李俊建議，首先應(yīng)加大對(duì)質(zhì)量違法行為制裁力度。就西安地鐵“問(wèn)題電纜”事件而言，如果我國(guó)法律中對(duì)于惡意侵權(quán)行為能放寬適用懲罰性賠償制度，對(duì)像奧凱公司這樣漠視公眾生命安全的違法行為，必將產(chǎn)生巨大威懾。同時(shí)，如果行政處罰中除了常用的沒(méi)收違法所得、罰款等方式外，能增加聲譽(yù)懲罰的設(shè)計(jì)，奧凱公司用于西安地鐵的線(xiàn)纜產(chǎn)品，在西安市質(zhì)監(jiān)局4次執(zhí)法檢查中出現(xiàn)3批次不合格的信息能及時(shí)公開(kāi)，引起社會(huì)關(guān)注，“問(wèn)題電纜”要進(jìn)入地鐵建設(shè)使用的概率必然減小。

專(zhuān)家們表示，該事件中，奧凱公司負(fù)責(zé)人明知“問(wèn)題電纜”會(huì)給公共安全帶來(lái)重大隱患，但為追求利潤(rùn)，仍采用行賄送禮、偽造印章文件等違法手段，與有關(guān)單位和人員內(nèi)外勾結(jié)，將偽劣產(chǎn)品提供給西安地鐵使用，其主觀上有明顯的不會(huì)承擔(dān)嚴(yán)重違法后果的投機(jī)心理。因此，該事件給我們的重要教訓(xùn)就是，必須切實(shí)提高企業(yè)質(zhì)量違法成本，改變當(dāng)前一些企業(yè)質(zhì)量違法行為“賠的沒(méi)有賺的多”預(yù)期，迫使其注重質(zhì)量，保障安全。

“西安地鐵事件暴露出了質(zhì)量管控失靈等問(wèn)題?！卑貜V森建議，強(qiáng)化用戶(hù)質(zhì)量安全意識(shí)，加強(qiáng)到貨驗(yàn)收和質(zhì)量監(jiān)管，并充分發(fā)揮行業(yè)到貨驗(yàn)收和質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性，推行第三方驗(yàn)貨檢驗(yàn)和重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)造模式。鼓勵(lì)采用報(bào)價(jià)成本分析方案，推行標(biāo)的價(jià)方式評(píng)標(biāo)，并將電纜相關(guān)技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求納入合同文本予以監(jiān)督等，都是切實(shí)防范不合格電纜流入工程項(xiàng)目的有效舉措。

安徽電纜商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)胡良健則認(rèn)為，要從原材料質(zhì)量把控和市場(chǎng)凈化兩個(gè)方面來(lái)提升線(xiàn)纜產(chǎn)品質(zhì)量，確保工程項(xiàng)目用到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加大線(xiàn)纜原材料的質(zhì)量抽查力度，比如PVC等主要材料，主材料的質(zhì)量問(wèn)題會(huì)影響線(xiàn)纜產(chǎn)品的質(zhì)量，還要加大治理市場(chǎng)亂象，尤其是價(jià)格亂象。

“當(dāng)然，加大企業(yè)質(zhì)量違法成本，還涉及真正落實(shí)企業(yè)違法行為的法律責(zé)任問(wèn)題。從理論上講，法律制裁的威懾力取決于制裁的嚴(yán)厲程度和違法行為被制裁的概率。就‘問(wèn)題電纜’事件而言，如果我們建立了便利、暢通的舉報(bào)監(jiān)督渠道，并能切實(shí)鼓勵(lì)對(duì)質(zhì)量違法行為的舉報(bào)，必然會(huì)增加奧凱公司質(zhì)量違法行為的風(fēng)險(xiǎn)成本。同樣，如果我們?cè)谛姓幜P和刑事司法間建立了有效的銜接機(jī)制，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品金額達(dá)到5萬(wàn)元以上就將承擔(dān)刑事責(zé)任，那么，奧凱公司負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也可能會(huì)更加重視產(chǎn)品質(zhì)量安全?！崩羁≌f(shuō)道。