□郭占恒

培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)注意“六個(gè)防止”

□郭占恒

各地積極培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)已取得明顯成效，但同時(shí)在實(shí)際操作中一些地方對(duì)中央的精神還理解得不夠深透、對(duì)省級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)還落實(shí)得不夠到位，存在需要注意防范的突出問(wèn)題

特色小鎮(zhèn)是集特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色環(huán)境、特色風(fēng)情、特色設(shè)計(jì)、特色建筑等為一體的空間組織形態(tài)，具有連接城市與農(nóng)村、歷史與現(xiàn)代、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、發(fā)展與環(huán)境、安居與樂(lè)業(yè)等鮮明特點(diǎn)，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家十分普遍，也是創(chuàng)客和游客們青睞的地方。

黨中央對(duì)培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)十分重視，專門(mén)組織力量進(jìn)行調(diào)查研究。國(guó)家在“十三五”規(guī)劃《綱要》中進(jìn)一步提出“加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)”“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”，并作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。浙江省委、省政府按照中央要求，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，依托塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中小城市星羅棋布、生態(tài)環(huán)境良好、文化特色鮮明等優(yōu)勢(shì)，做出加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略決策，并于2015年4月出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這對(duì)浙江加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)新型城市化建設(shè)、構(gòu)建“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”和“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游”為一體的區(qū)域發(fā)展空間意義重大。

參照浙江的做法，如果每個(gè)省市大致培育發(fā)展100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)，每個(gè)特色小鎮(zhèn)大致投資50億元、吸納1萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全國(guó)將可培育發(fā)展3000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動(dòng)十幾萬(wàn)億的有效投資，吸納3000余萬(wàn)人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并使一大批從擁堵的一二線城市返鄉(xiāng)的農(nóng)民工有落腳之地。這樣，就不僅有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)。

近期，筆者隨同浙商發(fā)展研究院實(shí)地調(diào)研了余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、蕭山信息港小鎮(zhèn)等，參加一些專題研討，為各地積極發(fā)展特色小鎮(zhèn)取得的明顯成效所鼓舞，同時(shí)也深感在實(shí)際操作中，一些地方對(duì)中央的精神還理解得不夠深透、對(duì)省級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)還落實(shí)得不夠到位。從全國(guó)看，發(fā)展特色小鎮(zhèn)存在六個(gè)需要注意防范的問(wèn)題：

第一，防止急于求成

目前，各地發(fā)展特色小鎮(zhèn)積極性很高。但在熱的背后也有隱憂。各地培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃目標(biāo)較為急切。如云南提出5年重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)210個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，而浙江提出力爭(zhēng)3年重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。這無(wú)疑是講有基礎(chǔ)、有條件，瓜熟蒂落、水到渠成的地方，而不是簡(jiǎn)單地把有幾家企業(yè)、有一點(diǎn)人氣、有一點(diǎn)環(huán)境就拼湊為特色小鎮(zhèn)。

眾所周知，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的特色小鎮(zhèn)，大都擁有上百年至上千年的歷史。例如，著名的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)，坐落在瑞士東南部格里松斯地區(qū)，形成于16世紀(jì)，人口約1.3萬(wàn)，到20世紀(jì)中葉逐漸成為阿爾卑斯山區(qū)最大的療養(yǎng)、旅游勝地和體育、會(huì)議中心，尤其是1971年開(kāi)始舉辦一年一度的“達(dá)沃斯論壇”，即后來(lái)的“世界經(jīng)濟(jì)論壇”，使達(dá)沃斯小鎮(zhèn)名揚(yáng)全球。其它如英國(guó)的溫莎小鎮(zhèn)、法國(guó)的依云小鎮(zhèn)、德國(guó)的海德堡小鎮(zhèn)、意大利的波托菲諾小鎮(zhèn)等，也都是隨著歐洲文藝復(fù)興和工業(yè)化進(jìn)程慢慢興盛起來(lái)的，歷經(jīng)滄桑沉淀。

道理很簡(jiǎn)單，好酒靠釀，好湯靠煲。釀造的酒比勾兌的酒醇，煲出來(lái)的湯比壓出來(lái)的湯鮮，區(qū)別就在于是否有充分的時(shí)間自然發(fā)酵。因此，建議各地在規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)過(guò)程中，不要急于求成，而應(yīng)立足當(dāng)前，從長(zhǎng)計(jì)議：一是精心選擇有基礎(chǔ)、有條件、呼之欲出的小鎮(zhèn)加以培育；二是明確培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)只是為了提升而非人為打造；三是明確培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)是起點(diǎn)而非終點(diǎn)，要有10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的思想準(zhǔn)備。

第二，防止扎堆發(fā)展

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。各地把培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為主要內(nèi)容，無(wú)疑是正確的，但要防止扎堆式發(fā)展。如云南提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、商貿(mào)、邊境口岸、生態(tài)園林等6類特色小鎮(zhèn)。浙江提出“特色小鎮(zhèn)要聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來(lái)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)”。這些是就全省而言的，各個(gè)縣市區(qū)在實(shí)踐中，應(yīng)注意因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地進(jìn)行篩選培育，防止面面俱到，產(chǎn)業(yè)雷同。

例如，各地發(fā)展都離不開(kāi)金融和互聯(lián)網(wǎng)，但如果各地都要培育類似金融小鎮(zhèn)和互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，就會(huì)導(dǎo)致一哄而起，其后果可能就是一哄而下。此外，浙江要求特色小鎮(zhèn)應(yīng)具備產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能，但由于各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境條件、設(shè)施建設(shè)等不同，并非每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要功能俱全，有些功能完全可以依托周邊的大中城市。像類似以生產(chǎn)制造模具為主的模客小鎮(zhèn)、以生產(chǎn)制造高端海洋工程動(dòng)力裝備為主的動(dòng)力小鎮(zhèn)、以生產(chǎn)制造水泵為主的泵業(yè)智造小鎮(zhèn)等，就不一定追求其旅游功能。

第三，防止鎮(zhèn)名混亂

特色小鎮(zhèn)的名稱也是一種地名文化。地名文化是人類社會(huì)重要的非物質(zhì)文化，承載著一個(gè)地方的歷史地理與文脈。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要規(guī)范地名管理，傳承、保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化”。2014年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)地名普查的通知》。2016年3月22日，國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在北京召開(kāi)加強(qiáng)地名文化保護(hù)暨清理整治不規(guī)范地名工作視頻會(huì)議，對(duì)地名文化保護(hù)和清理整治不規(guī)范地名工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，必然涉及鎮(zhèn)名問(wèn)題。中國(guó)文化講究“名正言順”，因而小鎮(zhèn)名稱至關(guān)重要?，F(xiàn)在浙江特色小鎮(zhèn)的鎮(zhèn)名，大多是從特色產(chǎn)業(yè)的角度命名的，一般只標(biāo)明了縣市區(qū)，而與所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名沒(méi)有聯(lián)系。如“嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)”，地點(diǎn)在大云鎮(zhèn)，這是一座具有文化底蘊(yùn)深厚、地理位置優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的百年古鎮(zhèn)，如果沒(méi)有大云鎮(zhèn)的依托，巧克力甜蜜小鎮(zhèn)是難以落地建成的。因此，如何銜接好行政地域鎮(zhèn)名與產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)名，值得認(rèn)真研究。有些特色小鎮(zhèn)只有分類定位，而沒(méi)有與內(nèi)容相吻合的特色鎮(zhèn)名，也使人們不甚了了。

建議特色小鎮(zhèn)的鎮(zhèn)名均應(yīng)與當(dāng)?shù)氐男姓?zhèn)名掛鉤，并凸顯特色內(nèi)容。如“桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”，就清晰表明了行政鎮(zhèn)名“桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)”、與產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)名“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”的有機(jī)聯(lián)系。同理，“嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)”，可加上大云鎮(zhèn)地名，改為“嘉善大云巧克力甜蜜小鎮(zhèn)”。其他特色小鎮(zhèn)也應(yīng)照此完善其鎮(zhèn)名。此外，特色小鎮(zhèn)的名稱要簡(jiǎn)潔明了，一看就明白，像靜脈小鎮(zhèn)、?？托℃?zhèn)、動(dòng)力小鎮(zhèn)、e游小鎮(zhèn)、天使小鎮(zhèn)等，都很令人費(fèi)解，需要進(jìn)一步明確。

第四，防止標(biāo)準(zhǔn)僵化

規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)自然要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)空間、投入資金、建設(shè)內(nèi)涵、功能定位、運(yùn)行方式、建設(shè)進(jìn)度、綜合效益等方面，有一些明確的量化要求。但這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是綜合性、指導(dǎo)性和富有彈性的，否則，同樣的規(guī)劃面積、同樣的投資規(guī)模、同樣的功能定位、同樣的設(shè)計(jì)建筑、同樣的建設(shè)進(jìn)度等，就違背了特色小鎮(zhèn)的自然機(jī)理，也違背了規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)的初衷。

但一些地方片面追求標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，反而失去特色小鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)、風(fēng)情和魅力。其實(shí)，規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，應(yīng)該有一些文化標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、感覺(jué)標(biāo)準(zhǔn)等彈性標(biāo)準(zhǔn)，最終還是看當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、社會(huì)公眾等的感受，看他們是否愿意在此創(chuàng)業(yè)定居、工作生活，并吸引外面的游客來(lái)這里走一走、看一看。

第五，防止喜新厭舊

特色小鎮(zhèn)種類繁多，新舊不一，從大類說(shuō)有三大產(chǎn)業(yè)和地方文化風(fēng)情類型；從小類說(shuō)既有茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等九大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類型，也有信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大新興產(chǎn)業(yè)類型。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)與新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的關(guān)系，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)雅中靚麗，讓新興產(chǎn)業(yè)在靚麗中優(yōu)雅，這是培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)值得注意的問(wèn)題。

然而，在實(shí)際操作中，由于涉及新興產(chǎn)業(yè)類型的特色小鎮(zhèn)幾乎一切都是新的，新規(guī)劃、新項(xiàng)目、新招商、新投資、新建筑、新設(shè)施等，更能體現(xiàn)和完成一些考核的硬指標(biāo)，外觀也好看，往往成為一些地方規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)。原因可能就在于，新興產(chǎn)業(yè)類型的特色小鎮(zhèn)能給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目帶來(lái)明顯的投資拉動(dòng)效應(yīng)，而歷史經(jīng)典類特色小鎮(zhèn)就難有立竿見(jiàn)影的效果。

因此，各地在規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)中，要防止重新輕舊、喜新厭舊，而應(yīng)統(tǒng)籌兼顧新舊產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的關(guān)系，推動(dòng)各種類型的特色小鎮(zhèn)相得益彰、共同發(fā)展。

第六，防止政府包辦

云南強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等原則。浙江明確要求，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，既凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面更好發(fā)揮作用?！皟芍皇帧钡亩ㄎ缓妥饔檬智逦?。

然而，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)從自愿申報(bào)、分批審核、年度考核、驗(yàn)收命名等，基本都是各級(jí)政府主導(dǎo)，即使下去實(shí)地考察調(diào)研，也鮮見(jiàn)企業(yè)的陪同和主體介紹。企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中往往僅成為投資主體和項(xiàng)目主體，而這與一般的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)程序并無(wú)多少區(qū)別。

培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，讓企業(yè)全程參與特色小鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、管理等過(guò)程。同時(shí)，省里可在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，建立由有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、規(guī)劃等方面專家組成的咨詢委，以便在審核、考核、驗(yàn)收特色小鎮(zhèn)中，聽(tīng)取專家意見(jiàn)，集思廣益，好事辦好。

作者為浙江省委政策研究室原副主任、浙商發(fā)展研究院副院長(zhǎng)