進(jìn)一步規(guī)范和完善政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作
——省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就實(shí)施《浙江省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》答記者問(wèn)

一問(wèn)：什么是政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收？

答：竣工驗(yàn)收是政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目從建設(shè)實(shí)施轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或交付使用，辦理固定資產(chǎn)移交的必要手續(xù)；是全面考核政府投資項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，檢查項(xiàng)目是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求、能否投入正常運(yùn)行并生產(chǎn)符合設(shè)計(jì)要求的產(chǎn)品或提供合格服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。

對(duì)未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格即交付使用的項(xiàng)目，投資綜合管理等有關(guān)行政主管部門(mén)可按照各自職責(zé)責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期糾正，并可禁止其3年內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作；投資綜合管理等有關(guān)主管部門(mén)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定給予行政或紀(jì)律處分。

二問(wèn)：為什么要出臺(tái)《浙江省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》？

答：出臺(tái)和實(shí)施《浙江省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《驗(yàn)收管理辦法》）主要有三個(gè)目的。

一是具體落實(shí)中央有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等一系列改革的要求。2016年，中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)）等文件，明確提出了要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革。制定《驗(yàn)收管理辦法》，是浙江省落實(shí)構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系、規(guī)范政府投資管理的一項(xiàng)具體行動(dòng)。通過(guò)完善竣工驗(yàn)收制度，加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目從計(jì)劃管理到竣工驗(yàn)收的相關(guān)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，為政府投資項(xiàng)目提供更好的管理和服務(wù)。

二是填補(bǔ)浙江省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收缺少規(guī)范性運(yùn)作依據(jù)的空白，明確和規(guī)范政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由政府投資綜合管理部門(mén)，也就是各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)牽頭組織實(shí)施，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，財(cái)政審計(jì)等部門(mén)按職責(zé)做好相關(guān)工作，形成協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

三是指導(dǎo)地方各級(jí)發(fā)改部門(mén)規(guī)范做好同級(jí)政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，省、設(shè)區(qū)市和縣級(jí)發(fā)改部門(mén)作為一級(jí)政府投資綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)組織審批范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。各級(jí)發(fā)改部門(mén)要切實(shí)履行好職能和職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提升政府投資項(xiàng)目管理水平和服務(wù)能力。

三問(wèn)：制定《驗(yàn)收管理辦法》的主要依據(jù)是什么？

答：主要依據(jù)是中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第7號(hào)）、《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（省政府令第185號(hào)）、《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》（省政府令第338號(hào)）等國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定。

四問(wèn)：《驗(yàn)收管理辦法》中明確需要驗(yàn)收的政府投資項(xiàng)目主要有哪些？

答：根據(jù)《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（省政府令第185號(hào)）的規(guī)定，政府投資項(xiàng)目指使用以下政府性資金直接投資和資本金注入的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：（一）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金；（三）政府融資以及利用國(guó)債的資金；（四）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款；（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；（六）土地使用權(quán)出讓金；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。對(duì)不使用政府性資金直接投資和資本金注入的項(xiàng)目不適應(yīng)《驗(yàn)收管理辦法》。

五問(wèn)：竣工驗(yàn)收主要有哪些程序和內(nèi)容？是否增加了收費(fèi)環(huán)節(jié)？

答：各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)牽頭組織竣工驗(yàn)收委員會(huì)組織驗(yàn)收。通過(guò)聽(tīng)取各有關(guān)單位的工作報(bào)告，審閱工程檔案資料、數(shù)據(jù)和憑證，實(shí)地察驗(yàn)工程，召開(kāi)竣工驗(yàn)收審查會(huì)議等方式開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作。對(duì)技術(shù)要求較高的建設(shè)項(xiàng)目，必要時(shí)可組織專(zhuān)家和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)檢查和技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，并出具專(zhuān)家驗(yàn)收審查意見(jiàn)。項(xiàng)目業(yè)主和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、調(diào)試和生產(chǎn)等工程參建單位應(yīng)積極配合竣工驗(yàn)收委員會(huì)開(kāi)展有關(guān)工作。

驗(yàn)收的主要內(nèi)容有六個(gè)方面：（一）檢查工程是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工建設(shè)，配套工程和輔助工程是否與主體工程同步建成；（二）檢查工程質(zhì)量是否符合國(guó)家頒布的相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范及工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；（三）檢查工程設(shè)備配套及設(shè)備安裝、調(diào)試情況；（四）檢查環(huán)保、水土保持、勞動(dòng)安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防、防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全防護(hù)、應(yīng)急疏散通道、辦公生產(chǎn)生活房屋等設(shè)施是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件建成，地質(zhì)災(zāi)害整治及建筑抗震設(shè)防是否符合規(guī)定；（五）檢查概算執(zhí)行情況及竣工決算編制、審計(jì)情況；（六）檢查工程竣工文件編制完成情況，竣工文件是否齊全、準(zhǔn)確。

對(duì)竣工驗(yàn)收委員會(huì)同意通過(guò)驗(yàn)收的工程，發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)及時(shí)印發(fā)驗(yàn)收文件。竣工驗(yàn)收不收取項(xiàng)目業(yè)主任何費(fèi)用。

六問(wèn)：《驗(yàn)收管理辦法》從何時(shí)開(kāi)始實(shí)施？

答：《驗(yàn)收管理辦法》從2017年3月1日開(kāi)始施行。