李培林

（中國社會科學院，北京 東城 100732）

階級階層分析，無論是在新民主主義革命時期，還是在社會主義建設時期，都是非常重要的問題。新中國成立初期，我國國旗的五星圖案，代表了當時階級階層結構的基本格局，即圍繞中國共產(chǎn)黨這顆大星的人民大團結，由代表工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級的四顆小星組成。社會主義改造完成以后，一些社會階級階層逐漸消失，階級階層結構呈現(xiàn)簡單化趨勢。

1956年黨的八大報告，提出“兩個基本”和“一個主要矛盾”，即“我國的無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級之間的矛盾已經(jīng)基本上解決，幾千年來的階級剝削制度的歷史已經(jīng)基本結束”，“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化循序發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”[1]。毛澤東的《論十大關系》（1956）和《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》（1957），都是在那個時期寫成的。但是，1957年“反右派”斗爭擴大化之后，提出無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，到1962年進一步強調(diào)，階級斗爭要“年年講、月月講”[2]。這些思想在“文革”浩劫中形成“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的理論，在實踐中帶來極為嚴重的后果，導致經(jīng)濟和人民生活長期停滯不前[3]。1978年改革開放以后，我國果斷地放棄“以階級斗爭為綱”，把全國的工作重點轉移到經(jīng)濟建設上來，并實行了大規(guī)模的階級階層關系調(diào)整，如為幾百萬人摘掉“反革命”“走資派”“修正主義分子”“黑幫分子”“臭老九”的帽子，為幾十萬錯劃的“右派”摘掉帽子，為一大批人摘掉“地主”“富農(nóng)分子”的帽子，為70萬工商業(yè)者恢復了勞動者身份，等等，從而極大地調(diào)動了廣大人民群眾的積極性[4]。改革開放初期，經(jīng)過階級階層關系的調(diào)整，形成“兩階級一階層”的階級階層格局，即工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層[5]。

本文揭示了改革開放以來我國階級階層結構發(fā)生的深刻變化，分析了當前我國社會階級階層結構的現(xiàn)狀以及面臨的新情況、新問題，并在此基礎上提出了調(diào)整階級階層關系的政策建議。

一、改革開放以來我國階級階層結構的深刻變化

改革開放以來，我國在經(jīng)濟社會方面發(fā)生兩個重大轉變：一是從單一公有制的計劃經(jīng)濟體制，轉變?yōu)橐怨兄茷橹黧w、多種經(jīng)濟成分并存的社會主義市場經(jīng)濟體制；二是從農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)社會，逐步轉向工業(yè)化和現(xiàn)代化的社會。伴隨著這兩個巨大轉變，我國社會階級階層結構也發(fā)生了極為深刻而廣泛的變化，原來由工人階級、農(nóng)民階級和知識分子構成的相對簡單的社會階級階層結構，現(xiàn)在越來越多樣化、復雜化了，適應于中國特色社會主義制度和現(xiàn)代化要求的社會階級階層結構正在形成。

經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展變遷，我國階級階層結構出現(xiàn)了以下幾個方面的重大變化。

（一）工人隊伍空前壯大，農(nóng)民工成為新生力量

改革開放初期的1978年，在我國4億多從業(yè)人員中，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員6900多萬人，占17.3％，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員近4900萬人，占12.2％?，F(xiàn)在近40年過去了，到2016年，在全國7.7億多從業(yè)人員中，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到2.2億人，占28.8％，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到近3.3億人，占43.5％①本文中引用的數(shù)據(jù)，凡未特別注明的，均來自國家統(tǒng)計局的歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。。

隨著工人隊伍總人數(shù)的大幅度增加，工人隊伍的結構也發(fā)生三個顯著變化：

一是農(nóng)民工成為工人隊伍中龐大的新生力量，2016年全國農(nóng)民工的總量達到2.82億人。在整個非農(nóng)從業(yè)人員中，扣除黨政干部、事業(yè)單位從業(yè)人員、社會組織從業(yè)人員等之后，約占工人隊伍的60％。雖然農(nóng)民工的戶籍身份還是農(nóng)民，其文化教育水平和收入水平也低于工人隊伍的平均水平，但他們成為我國基礎設施建設、生產(chǎn)流水線、一般建筑業(yè)和日常服務業(yè)的骨干支撐。

二是服務業(yè)工人的人數(shù)超過了工業(yè)工人，成為工人隊伍中人數(shù)最多的部分。改革開放初期，服務業(yè)工人是三次產(chǎn)業(yè)中從業(yè)人員最少的部分，而到2016年，服務業(yè)工人的人數(shù)不僅超過了工業(yè)工人，也超過了農(nóng)民。特別是隨著以通訊、金融、物流、電子商務、房地產(chǎn)為主體的現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，一支與新技術、新業(yè)態(tài)密切聯(lián)系的、有別于傳統(tǒng)體力勞動工人的新型工人隊伍迅速成長，人數(shù)已達數(shù)千萬人。

三是工人隊伍中的國有企業(yè)職工比重較大幅度減少，其經(jīng)濟社會地位分化較大。改革開放初期的1978年，我國工人中大約75％是國有企業(yè)工人，25％是集體企業(yè)工人，幾乎沒有其他所有制形式的經(jīng)濟組織。改革開放后的前十幾年，隨著經(jīng)濟的恢復和快速發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，國有企業(yè)的工人和集體企業(yè)工人都較大幅度的增加，但1995年是一個拐點，那時國有企業(yè)工人達到7000多萬人，集體企業(yè)工人達到約3000萬人。經(jīng)過國有企業(yè)改革和多種經(jīng)濟成分的大發(fā)展，國有企業(yè)工人的人數(shù)大幅度減少，到2015年，全國6200多萬國有部門從業(yè)人員中，扣除700多萬黨政機關公務員、3000多萬國有事業(yè)單位人員等，國有企業(yè)工人實際已下降到只有3000多萬人，集體企業(yè)工人也只剩下400多萬人，而私營企業(yè)、港澳臺資企業(yè)、外資企業(yè)和各種非國有控股的混合所有制企業(yè)的工人，達到近2億人，其中私營企業(yè)工人1億多人。

這些變化也使得工人隊伍的經(jīng)濟社會地位發(fā)生分化，現(xiàn)代服務業(yè)、效益較好的國有壟斷行業(yè)、與新技術、新業(yè)態(tài)相聯(lián)系的知識經(jīng)濟部門，工人的經(jīng)濟收入情況相對較好，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門、去產(chǎn)能國有企業(yè)需要安置的工人經(jīng)濟收入次之，農(nóng)民工的收入水平和社會保障水平相對較低。

（二）農(nóng)民數(shù)量大規(guī)模減少，并且日趨分化和高齡化

改革開放初期的1978年，我國9.6億人口中，有7.9億農(nóng)民（農(nóng)村居民），占82％，在4億多從業(yè)人員中，有農(nóng)民（農(nóng)業(yè)從業(yè)人員）2.8億人，占70％，是典型的農(nóng)民大國。改革開放后，農(nóng)民有了選擇職業(yè)的自由，很多農(nóng)民轉換了職業(yè)，變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人或管理者、進城農(nóng)民工、個體經(jīng)營者、私營企業(yè)主等。到2000年，農(nóng)民占全國從業(yè)人員總數(shù)的比重下降到44.2％，不過由于從業(yè)人員總量增加了，農(nóng)民的絕對人數(shù)增加到3.1億人（扣除領工資的農(nóng)業(yè)工人）。

經(jīng)過近40年的發(fā)展變遷，到2016年，在全國13.7億多人口中，有6億多農(nóng)民（農(nóng)村居民），占42.6％，而在全國7.7億多從業(yè)人員中，有2.2億多農(nóng)民（農(nóng)業(yè)從業(yè)人員），占27.7％。在近40年改革開放中，盡管人口總量增加了5.8億人，但農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的絕對數(shù)都減少了，比例數(shù)更是大幅度地減少。根據(jù)《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報（2015年）》，2015年全國有26744個農(nóng)戶，耕作土地面積在10畝以下的占79.6％，10～30畝的占10.3％，30～50畝的占2.6％，50～100畝的占0.9％，100畝以上的占0.4％，未經(jīng)營耕地占6.2％[6]。

農(nóng)民階級發(fā)生了幾個大的變化：一是相當大部分的農(nóng)業(yè)勞動力特別是絕大多數(shù)農(nóng)村青年勞動力，都轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，2016年我國持農(nóng)村戶籍、從事非農(nóng)工作的農(nóng)民工總量達到2.8億人，其中以進城務工為主的外出農(nóng)民工達到近1.7億人；二是在務農(nóng)的農(nóng)民中，出現(xiàn)了一些從事種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)等規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)大戶以及數(shù)量眾多的兼業(yè)戶，純粹務農(nóng)的小耕農(nóng)的數(shù)量和比例都大幅度減少，完全靠幾畝土地耕作維持生活的小耕農(nóng)，成為農(nóng)村的和整個社會的低收入群體；三是留在農(nóng)村從事農(nóng)耕的農(nóng)民，呈現(xiàn)高度高齡化，40歲以下的務農(nóng)農(nóng)民已經(jīng)很少了，如果不改變農(nóng)村的耕作方式和耕農(nóng)收入過低的狀況，耕農(nóng)將無以為繼；四是務工經(jīng)商、參軍、上大學、嫁入城市等似乎成為農(nóng)村孩子改變自身命運的主要渠道，地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)等改革開放前仍作為農(nóng)村階級分析的“家庭成份”概念，已經(jīng)成為歷史記憶。

（三）專業(yè)技術人員成為中產(chǎn)階層的主力

專業(yè)技術人員是指在企事業(yè)單位和各種經(jīng)濟社會組織中從事專業(yè)技術工作的人員，是一個以教師、醫(yī)生、律師、工程師、經(jīng)濟師、科研人員、記者、編輯、演員、作家、藝術家等為主體的職業(yè)群體。這個群體以高學歷和腦力勞動為特點，我國習慣稱之為“知識分子”，而在西方研究社會分層研究的文獻中，他們通常被劃為“新中產(chǎn)階層”或“白領階層”的重要組成部分，以區(qū)別于以小資本者為主體的“舊中產(chǎn)階層”和以體力勞動者為主體的“藍領階層”。

我國的專業(yè)技術人員分散在各行各業(yè)，總的人數(shù)還不是很多。按照國家統(tǒng)計局就業(yè)分類來估算，1978年我國專業(yè)技術人員約1500萬人，約占全社會從業(yè)人員的4％；到2015年，這個群體達到5000多萬人，約占全部從業(yè)人員的12.5％。

專業(yè)技術人員隊伍也發(fā)生了一些重要變化：一是他們的政治地位提高了，不僅不再是“被改造”對象或“資產(chǎn)階級知識分子”，也不僅成為“工人階級”的一部分，而且成為知識創(chuàng)造和科技“創(chuàng)新”的主體。二是經(jīng)濟地位也顯著提高了，改革開放初期經(jīng)濟收入“腦體倒掛”的現(xiàn)象，即所謂“造導彈的不如賣茶葉蛋的，拿手術刀的不如拿剃頭刀的”現(xiàn)象，得到根本扭轉，他們的平均收入水平已高于公務員的平均水平。三是這個在改革開放初期還幾乎是完全依靠國家財政發(fā)工資的群體，現(xiàn)在其所在的單位，已經(jīng)分化成財政全額撥款單位、差額撥款單位和完全自收自支單位。如出版行業(yè)等一些事業(yè)單位，已經(jīng)轉變成企業(yè)，全國公立高校的財政撥款大概占總經(jīng)費支出的50％，全國公立醫(yī)院的財政撥款大概只占醫(yī)院全部日常支出的近10％。

專業(yè)技術人員也面臨著一些發(fā)展的矛盾。一方面，隨著人民生活水平的提高，民眾對教育、醫(yī)療、文化的需求大大提高，教育、醫(yī)療和文化等事業(yè)日益繁榮，專業(yè)技術人員擁有了廣闊發(fā)展空間，知識價值大為提高；另一方面，專業(yè)技術人員所在的非營利機構，在“創(chuàng)收”機制的驅動下，也出現(xiàn)某些行為扭曲，如趨利的傾向和所謂的“道德滑坡”。

（四）私營企業(yè)主成為廣受關注的社會階層

我國在上世紀50年代后期完成工商業(yè)社會主義改造之后，私營企業(yè)主作為民族資產(chǎn)階級就不存在了。改革開放以后，私營企業(yè)主階層從無到有，快速發(fā)展。根據(jù)國家工商行政管理總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國共有私營企業(yè)1908萬戶，私營企業(yè)主（投資人）3560萬人，全國實有私營企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的比重為87.3％；注冊資本（金）90.55萬億元，占全國實有企業(yè)注冊資本（金）的53.8％；全國私營企業(yè)從業(yè)人員1.64億人，雇工人數(shù)1.28億人。

總的來看，我國私營企業(yè)絕大多數(shù)都還屬于中小企業(yè)，到2015年，戶均資本規(guī)模為475萬元，但在經(jīng)濟新常態(tài)條件下，仍呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，2015年全國新登記私營企業(yè)421萬戶，比上年增長22.0％，新增私營企業(yè)注冊資本（金）合計22.75萬億元，比上年增長55.4％。與此同時，私營企業(yè)也加快清理僵尸企業(yè)，2015年全國注銷私營企業(yè)68.25萬戶，比上年增長65.2％。

我國的私營企業(yè)主目前呈現(xiàn)出以下幾個特征：一是從產(chǎn)業(yè)分布來看，私營企業(yè)主絕大多數(shù)集中在商業(yè)服務業(yè)，這一領域私營企業(yè)的戶數(shù)占全國私營企業(yè)總戶數(shù)的74％。二是從區(qū)域分布來看，近60％的私營企業(yè)主集中在東部地區(qū)。三是從受教育程度和收入狀況來看，私營企業(yè)主平均受教育程度并不高，遠低于公務員群體和國有企業(yè)負責人群體，約40％只受過高中及以下教育，受過大專教育的占31.8％，但受過大學以上教育的也占28.7％。四是從收入情況來看，呈現(xiàn)高度分化，絕大多數(shù)小私營企業(yè)個人收入并不高，2015年的年收入的中位數(shù)是12萬元，億元資產(chǎn)以上大企業(yè)的業(yè)主年薪中位數(shù)為40萬元。但與此同時，根據(jù)福布斯的研究報告，2016年全球共有1810位富豪凈資產(chǎn)超過10億美元，中國富豪總數(shù)世界第二，有300多位富豪凈資產(chǎn)超10億美元，其中251位來自中國大陸。五是從私營企業(yè)主的來源和政治參與看，私營企業(yè)主的20％來自國家機關、國有企事業(yè)單位的“下?！比藛T，28％是中共黨員，4.8％是民主黨派，23.9％擔任過人大代表和政協(xié)委員①這些調(diào)查數(shù)據(jù)來自中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)、國家工商行政管理總局和中國民營經(jīng)濟研究會共同主持的“中國私營企業(yè)調(diào)查”。該調(diào)查在全國范圍內(nèi)開展，中國社會科學院私營企業(yè)主群體研究中心負責該數(shù)據(jù)的日常管理。。

（五）新社會階層和新社會群體不斷產(chǎn)生

新社會階層和新社會群體，通常是指那些在改革開放以來社會階級階層結構發(fā)生深刻變化的背景下，不太容易被歸類為傳統(tǒng)的階級階層概念中的新階層、新群體?！靶律鐣A層”實際上是中國特有的一個概念。2001年，時任中國共產(chǎn)黨總書記的江澤民同志，在中國共產(chǎn)黨建黨80周年之際，發(fā)表了“七一講話”，他在講話中說，“改革開放以來，我國的社會階層構成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。”他還強調(diào)，這些新的社會階層，“也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設者”[7]。

此后，“新社會階層”的概念就包括了六種人：民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員。

2015年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對“新社會階層”做了新的概括，在原來六種人基礎上歸納出三種人：一是私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術人員；二是社會組織從業(yè)人員（包括律師、會計師、評估師、稅務師、專利代理人等以及社團、基金會、民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員）；三是自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員。該文件強調(diào)，“他們”是“統(tǒng)戰(zhàn)工作新著力點”。此外，一些不斷產(chǎn)生、翻新和擴張的“新社會群體”，也被媒體冠以一些新稱號，如“蟻族”“北漂”“海歸”“海待”“散戶”等。這些新社會階層和新社會群體，有的是伴隨社會結構的發(fā)展趨勢不斷成長的，有的是經(jīng)常變動不居的。2016年，全國新社會階層約有5000多萬人，他們在社會上影響不斷增強。

在新社會群體中，應當特別關注被稱為“我能行”的年輕一代，他們具有世界視野、創(chuàng)新精神，思想開放、積極進取、個性鮮明，生活方式完全融入移動互聯(lián)網(wǎng)，推動大眾消費行為和消費觀念進入一個新的時代。

改革開放以來我國階級階層結構的深刻變化對我國的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的積極影響：第一，極大地調(diào)動起全國人民和社會各階級階層建設中國特色社會主義的積極性，促進了我國生產(chǎn)力的成長，形成我國發(fā)展的強大推動力；第二，加快了我國的社會流動，使各種社會資源實現(xiàn)了更有效率的配置，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；第三，基本形成了適合我國發(fā)展階段和社會制度的現(xiàn)代社會結構，為最終實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

從現(xiàn)實情況來看，當前我國社會階級階層結構，既不同于馬克思主義經(jīng)典作家設想的社會主義社會，也在本質(zhì)上不同于現(xiàn)代資本主義社會，與改革開放以前的情況也有了很大的差異。正確地分析階級階層結構和階級階層之間的利益關系，是我們黨確定政治路線和制定實施經(jīng)濟社會文化政策的客觀依據(jù)，關系到黨長期執(zhí)政的階級基礎、群眾基礎和政策取向，關系到我國改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

二、我國階級階層結構變動產(chǎn)生的新特征新挑戰(zhàn)

（一）利益格局多樣化發(fā)展，社會依然充滿活力

在市場經(jīng)濟條件下，我國多種經(jīng)濟主體和多種分配方式并存，利益差距擴大。在社會轉型過程中，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展差距依然巨大，短期內(nèi)也難以完全解決。這些情況都造成我國利益格局朝著多樣化的方向發(fā)展，在發(fā)展的過程中不同階級階層之間產(chǎn)生各種利益矛盾和利益沖突也在所難免。盡管如此，我國社會結構的一個重要特點，就是仍處于快速變化之中，仍具有很大的變動彈性，社會流動較快，具有很多發(fā)展機會和較大的發(fā)展空間，社會依然充滿活力。

（二）不同發(fā)展階段的社會矛盾重疊，產(chǎn)生一些兩難選擇

改革開放以來我國的發(fā)展，實際上是一種跨越式的發(fā)展，用幾十年走完很多國家需要上百年走完的過程。所以，往往一個階段還沒有結束，另一個新的階段已經(jīng)開始，不同的階段性特征并存，不同發(fā)展階段的社會矛盾同在，從而使我們解決一些社會矛盾處于首尾難顧、投鼠忌器的兩難境地。比如，在一些貧困集中的西部地區(qū)，既要大規(guī)模減少貧困，又要保護脆弱的生態(tài)環(huán)境；在企業(yè)勞動成本方面，既要注意依法保護勞動者權益，也要防止企業(yè)人工成本上漲過快導致勞動密集型企業(yè)喪失競爭力；在社會安全方面，既要防止火災、礦難、交通事故等傳統(tǒng)風險，也要防止因土地征用、房屋拆遷、工資待遇、下崗失業(yè)、轉業(yè)安置等方面的不滿而產(chǎn)生的社會沖突，還要防止突發(fā)傳染病、金融危機、恐怖主義行為等現(xiàn)代“風險社會”問題[8]。

總之，現(xiàn)在往往會出現(xiàn)解決一種社會矛盾反而導致另外一種社會矛盾加劇的情況，真正做到統(tǒng)籌兼顧很不容易。

（三）工農(nóng)基礎階級的構成發(fā)生深刻變化，實現(xiàn)共同富裕要有一個過程

工人和農(nóng)民是我國的基礎階級，人數(shù)眾多，但近幾十年來其構成發(fā)生深刻變化。工人階級的兩個最大變化，一個是有2億多農(nóng)民工加入到工人階級，他們在生活待遇的改善和思想意識的轉變上，都需要一個過程，另一個是以腦力勞動為特征的“白領”職工超過了以體力勞動為特征的“藍領”職工，這是一個非常大的變化，對整個社會的生活方式、消費方式、價值觀念和行為取向都會產(chǎn)生重大影響。農(nóng)民階級也發(fā)生深刻變化，不僅人數(shù)大大減少，高齡農(nóng)民可能會成為我國最后一代“小農(nóng)”，未來的新型“農(nóng)業(yè)經(jīng)營者”，將會極大地改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。然而在這個變化過程中，要特別注意保護工農(nóng)基礎階級的利益，特別是防止他們當中的那些弱勢群體被現(xiàn)代化的列車拋下。但中國工農(nóng)基礎階級的人數(shù)眾多，走共同富裕的道路，勢必經(jīng)過一個漫長過程，我們要有充分的心理準備和耐心。

（四）處理好精英群體與大眾群體的關系至關重要，要防止社會分裂

“精英群體”并不是一個嚴格的學術概念，但通常被用來描述那些在經(jīng)濟、政治和知識等領域中可以對社會產(chǎn)生重要影響的人群。他們往往領風氣之先，能夠更好地把握未來的發(fā)展趨勢，但也往往搶占先機，成為在變革和發(fā)展中的獲利者。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗看，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，精英群體脫離大眾群體，從而造成社會認同危機和社會分裂，始終是一個巨大的危險。我國在近40年的改革發(fā)展和對外開放中，實事求是地說，隨著利益格局的分化和收入差距的擴大，也出現(xiàn)了精英群體脫離群眾的傾向，這是需要特別警惕和防止的一種傾向。

（五）人民內(nèi)部矛盾演化成對抗性群體性事件的情況將會長期存在

中國特色社會主義的制度建設，是一個長期的完善過程。在這個過程中，各社會階級階層之間的利益關系，需要長期磨合，通過良性互動和有效協(xié)調(diào)，不斷完善相關制度。由于各種原因，在不同的發(fā)展階段，一些群眾因利益受損產(chǎn)生強烈不滿，采取集體上訪、游行示威、靜坐、堵塞交通、焚燒汽車甚至沖擊黨政機關等對抗方式使人民內(nèi)部矛盾走向激化，都是可能發(fā)生的。在這些事件中，往往是參與者的合理訴求與他們的不合法的行為方式交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起。如果處置稍有不當，再加上發(fā)生在部分政府官員身上的諸如貪污腐敗、決策失誤、官僚主義等方面的原因，局部問題就有可能擴散到全局，從而把非對抗矛盾轉化為對抗性矛盾。所以，必須充分認識到此類矛盾的長期性和復雜性，不斷提高依法、依規(guī)、靠制度解決問題的能力。

三、我國當前關于階級階層的一些爭議問題

改革開放近40年的經(jīng)驗表明，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，是我國在現(xiàn)實中要處理好的最重要的關系之一，沒有一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，改革和發(fā)展的目標都難以實現(xiàn)。在社會主義初級階段，階級階層矛盾是始終存在的，只不過有時表現(xiàn)為緩和，有時表現(xiàn)為激烈。在我國社會轉型時期，快速的發(fā)展使幾百年的發(fā)展過程產(chǎn)生“時空壓縮”，也使得不同發(fā)展時期的社會矛盾集中凸顯，甚至產(chǎn)生“發(fā)展起來”以后的時期比“欠發(fā)展”時期面對的問題還要多、還要難解決，形成發(fā)展起來的“苦惱”和“困惑”。本文嘗試著在學理上解釋和分析人們普遍關心的、與階級階層結構變遷相關的若干理論和現(xiàn)實問題。

（一）怎樣理解工人階級是領導階級？

按照《中華人民共和國憲法》總綱第一條的規(guī)定，“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家?！睉椃ㄐ蜓灾幸矎娬{(diào)，“社會主義的建設事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識分子，團結一切可以團結的力量”[9]。從這些憲法規(guī)定來看，工人階級是領導階級，也是社會主義事業(yè)的主要依靠者。而在學界的調(diào)查研究中，工人在現(xiàn)實階級階層結構中的經(jīng)濟社會地位并不高。怎樣理解這種理論和現(xiàn)實的看起來的不一致呢？其一，工人階級是領導階級，這是從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系來講的，是說工人階級代表著工業(yè)社會大機器生產(chǎn)階段的先進生產(chǎn)力，就中國的發(fā)展階段來看，這一點并沒有改變，而且隨著階級階層結構的變化和生產(chǎn)力的發(fā)展，工人階級的構成發(fā)生了深刻變化，智力型、專業(yè)型、技術型工人的比例大幅度增加，進一步增強了工人階級作為先進生產(chǎn)力的代表性；其二，工人階級是領導階級，這是工人階級作為一個整體而言了，在我國國有企業(yè)改革和當前過剩產(chǎn)能消化的過程中，一部分國企工人下崗失業(yè)、一部分去產(chǎn)能企業(yè)工人崗位變動，這是產(chǎn)業(yè)結構升級中的正常變動，不應對此進行不切實際的政治解讀；其三，工人、農(nóng)民是“廣大人民群眾”的主體，改善工人、農(nóng)民的經(jīng)濟政治社會地位是一項長期的任務，我國作為一個社會主義國家應該把這項任務放在特別重要的位置。正是在這種意義上，黨的十六大通過的《黨章》規(guī)定：中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。

（二）當前收入差距是在擴大還是在縮?。?/h3>

根據(jù)衡量收入差距基尼系數(shù)，我國在改革開放初期收入差距曾一度縮小，那主要是由于農(nóng)民的收入最先通過獲得經(jīng)營的自由而較大幅度提高，但隨后隨著市場經(jīng)濟的展開，收入差距不斷擴大，上世紀90年代中期基尼系數(shù)超過0.4,到2008年達到峰值0.469，收入差距擴大的趨勢得到扭轉，開始緩慢地縮小，這種縮小的趨勢持續(xù)到2015年，2016年有輕微的反彈。這樣一個總的趨勢，或者說近若干年收入差距開始緩慢縮小的趨勢，無論是用國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)還是學界的調(diào)查數(shù)據(jù)測算，結果是一致的。

但這樣一個學界的實證研究結果，卻似乎與民眾的感受有很大差別。這主要是因為，影響我國收入差距的三個主要因素，是城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別和社會成員個人之間的差別，其中城鄉(xiāng)差別的影響最大，大概可以解釋整體收入差別的約40％，近若干年來我國整體收入差距的縮小趨勢，最重要的就是來自城鄉(xiāng)收入差距縮小和農(nóng)民工收入持續(xù)增長的貢獻。但這并不意味著社會成員個人之間的差距也在同步縮小。而民眾的感受，可能更多地來自富豪榜、明星出場費、巨額貪腐等與普通民眾生活水平的比較。另外一個因素是，我們所說的收入差別，還不是整體的貧富差別，也就是說并不包括財產(chǎn)的差別。直到目前，我國還沒有建立起全民的財產(chǎn)登記制度，而學界的一些關于家庭財產(chǎn)的調(diào)查，由于很多人難以真實填報，數(shù)據(jù)質(zhì)量受到很大影響，還難以做出符合信度要求的科學分析。但根據(jù)世界各國的研究結果，財產(chǎn)的差距要比收入差距大很多，由于我國還沒有開始實施財產(chǎn)稅，估計財產(chǎn)的差距會更大一些。

從國際比較來看，我國目前的收入差距依然過大，進一步縮小收入差距，無論從促進共同富裕、保障社會公平正義來說，還是從促進大眾消費、保障經(jīng)濟長期持續(xù)增長來說，都是非常必要的。

（三）社會階層真的“固化”了嗎？

“社會階層固化”，是近來媒體經(jīng)常談到的一個話題，但這還算不上一個規(guī)范的學術概念，可以說是一種描述性概念。它主要是指社會流動性減弱，社會位置變動的難度加大，即產(chǎn)生極而言之的“龍生龍、鳳生鳳”的社會現(xiàn)象。從這種意義上說，“社會階層固化”是與“社會流動”相對應的概念。

這個問題可以從兩個方面來看：一方面，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，社會階級階層結構大調(diào)整、大變動的時期過去了，一夜暴富式的“社會流動”機會減少了，社會結構進入轉型時期相對穩(wěn)定的常態(tài)；另一方面，社會結構仍在轉型變化的過程中，社會流動的頻率仍然很高，社會仍然充滿活力。

在學術界，社會流動是社會學研究的經(jīng)典議題，在這個領域產(chǎn)生了很多不同的社會地位獲得的模型，其主要關注的是，在一個社會中，人們改變社會位置的機制是什么？其基本的假設是，影響人們社會位置的，在傳統(tǒng)的社會中主要是家庭背景、戶籍、性別、宗教等先賦因素（ascribed factors），而在現(xiàn)代社會中主要應該是教育、業(yè)績、努力程度、機會把握等自致因素（achieved factors）。我國社會學的多數(shù)經(jīng)驗研究表明，隨著社會的發(fā)展，自致因素在人們經(jīng)濟社會地位的獲得中發(fā)揮越來越重要的作用。所以，所謂“社會階層固化”的判斷，無法在科學意義上得到經(jīng)驗研究的實證基礎[10]。

（四）我國中等收入群體和中產(chǎn)階層有多大規(guī)模？

國際上關于中等收入群體的界定，還沒有一個像國際貧困線那樣的統(tǒng)一標準，但已經(jīng)有30多年的研究歷史。我們按照三種標準對中國目前中等收入群體的規(guī)模進行了測算和估計：一是世界銀行等國際組織最常用的標準，即按購買力平價計算，每人每天收入或消費10～100美元（PPP$），按此標準，我國中等收入群體占全部收入群體的比例2015年達到約44％，這也成為一些國際媒體報道中國的中產(chǎn)階層已經(jīng)超過5億人的依據(jù)；二是中國國家統(tǒng)計局的探索性標準，以家庭年可支配收入9萬元至45萬元人民幣來界定中等收入群體，按此標準，2015年我國中等收入家庭占全部家庭的24.3％，這也是一些媒體報道中國中等收入群體達到3億多人的依據(jù)；三是按照相對標準，即按照收入中位數(shù)的75％～200％的區(qū)間來定義中等收入群體，按此標準，則我國中等收入群體的比例2015年為38％，但在相對標準下多年來比例變化不大[11]。

這三種標準，世界銀行的標準是針對全世界發(fā)展中國家的，對我國目前發(fā)展階段來說標準過低，難以被社會認同；國家統(tǒng)計局的探索性標準，比較適合我國，也能夠反映我國消費市場的擴大，但存在難以反映收入差距變化的弱點；而相對標準，優(yōu)點是便于進行國際比較更能反映收入差距變化，但也有“中等收入線”隨平均收入提高而不斷變動的問題。

在國際經(jīng)濟學界，中等收入群體與中產(chǎn)階層幾乎是同義語。但在國際社會學界，這兩個概念還是有較大差別。中產(chǎn)階層更多的是依據(jù)職業(yè)來界定，所要反映的是在后工業(yè)社會從業(yè)人員中“白領”超過“藍領”的結構性變化，這種變化基于產(chǎn)業(yè)結構的變化，將會在生活消費方式、價值觀念等方面帶來一系列的變化。

（五）我國農(nóng)民怎樣才能普遍富裕起來？

中國的問題說到底還是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，沒有農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能真正實現(xiàn)國家和社會的現(xiàn)代化。我國農(nóng)民人數(shù)眾多，絕大多數(shù)是小農(nóng)，每個農(nóng)戶的平均耕地面積只有約0.5公頃，相當于歐洲農(nóng)戶平均耕地面積的1/60到1/80,單靠農(nóng)耕收入微薄，增收很難[12]。從東南亞一些農(nóng)地缺乏的國家和地區(qū)的現(xiàn)代化經(jīng)驗看，農(nóng)業(yè)普遍像西方國家那樣實行規(guī)?；?jīng)營很難做到[13]。而目前“80后”農(nóng)村青年已經(jīng)很少務農(nóng)，務農(nóng)農(nóng)民過早出現(xiàn)老齡化，很難再轉移成非農(nóng)勞動力。農(nóng)產(chǎn)品價格也已經(jīng)多數(shù)高于國際市場價格，靠政府補貼財政壓力很大，難以為繼。怎樣讓廣大農(nóng)民普遍富裕起來，進入中等收入群體，是我國面對的最大難題。實行新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，擴大農(nóng)戶的多樣性經(jīng)營，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)民的兼業(yè)收入，可能是唯一的選擇。在未來的發(fā)展中，農(nóng)民的總人數(shù)將會持續(xù)減少，但農(nóng)業(yè)勞動者將會長期存在，農(nóng)民作為一個階級，在現(xiàn)代化的過程將會逐步消退。

（六）現(xiàn)階段的貧富矛盾、勞資矛盾、干群矛盾是一種什么樣的矛盾？

我國現(xiàn)階段社會階層之間的矛盾，比較突出地表現(xiàn)在貧富矛盾、勞資矛盾、干群矛盾這三大矛盾。在貧富矛盾方面，收入和財富差距的擴大，強化了階級階層利益格局的分化勢頭，這方面的矛盾在快速發(fā)展的過程中也不斷積累，并通過企業(yè)改制、征地拆遷、失業(yè)下崗等各種社會事件凸顯出來，個別暴富者的狂妄言論、炫富行為和惡劣表現(xiàn)，極易激起公憤。世界各國的經(jīng)驗都表明，貧富懸殊和兩極分化，必然導致社會的分裂和動蕩，從而影響到社會的穩(wěn)定和秩序，最終對經(jīng)濟增長也會產(chǎn)生負面影響。在勞資關系方面，多數(shù)私營業(yè)主是能夠遵守法律、接受社會主義制度和道德觀念約束的，但也有一些私營企業(yè)和外資企業(yè)的業(yè)主，非法延長工人的工時，克扣工資，忽視勞動安全，甚至侮辱人格，使局部勞資關系比較緊張。隨著勞動力供求關系的變化和勞工維權意識的增強，如何建設中國特色社會主義的新型和諧勞動關系，需要認真研究。在干群關系方面，總體上是好的或比較好的，但在有些地方和有些部門，干群關系疏遠了，甚至比較緊張，有的還引起沖突。一些干部選拔使用上的“買官賣官”現(xiàn)象，一些干部官僚主義、形式主義、虛報浮夸和說大話、空話、假話現(xiàn)象，特別是少數(shù)干部以權謀私、貪污腐敗現(xiàn)象，影響了干群關系，加劇了干群矛盾，在一些地方引起群眾強烈不滿。

但總的來說，這些社會矛盾絕大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，即便是一些矛盾演化成對抗性矛盾，也不屬于“階級矛盾”，要依法依規(guī)治理，不能簡單地用“階級斗爭”的辦法處理。在整個社會主義初級階段，都要全面貫徹依法治國，推進國家和社會治理體系的現(xiàn)代化，但也絕不能放棄人民民主專政。

（七）農(nóng)民工的大規(guī)模流動為何沒有引起社會震蕩？

農(nóng)民工在我國是一個非常獨特的現(xiàn)象，在世界現(xiàn)代化的歷史上，還從未有如此大規(guī)模的人群（數(shù)以億計）在短時期內(nèi)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、從鄉(xiāng)村向城市流動。農(nóng)民工與我國改革開放以來的大規(guī)?；A設施建設、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和“世界工廠”形成都是緊密相連的。

在西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化過程中，為了解決勞動力缺乏問題，引入欠發(fā)達國家的移民，曾是普遍的做法，但大量的外來移民，由于生活水平、生活方式、宗教信仰、民族文化習俗、價值觀念等方面的差異，也帶來很多社會問題，諸如社會融入難、民族宗教沖突、犯罪率升高、排外情緒高漲、恐怖襲擊威脅社會安全等。所以，中國出現(xiàn)的所謂“民工潮”，從一開始就受到各種質(zhì)疑和擔憂，一些西方學者認為中國大規(guī)模的民工流動會對社會安全社會穩(wěn)定形成“顛覆性”力量，國內(nèi)也有學者提出“歷代王朝都毀于流民之手”。但出人意料的是，我國大規(guī)模的農(nóng)民工流動，雖然也存在生活條件和待遇較差、社會保障欠缺、欠薪問題曾經(jīng)比較嚴重、社會排斥和社會歧視普遍存在等問題，但在幾十年中幾乎從未發(fā)生過大規(guī)模的群體性事件。

相關的研究表明，與城市工人相比，農(nóng)民工的收入和經(jīng)濟社會地位相對較低，但農(nóng)民工卻意外地具有比較積極的社會態(tài)度。農(nóng)民工的社會安全感、總體社會公平感、對地方政府的滿意度都高于城市工人。中國的農(nóng)民工之所以持積極的社會態(tài)度，其背后的原因在于農(nóng)民工在流動中收入和生活水平得到極大改善，他們更傾向于把自己過去艱難的農(nóng)民生活作為比較的參照體系。他們不是與社會橫向利益比較，而是與自身的縱向利益比較[14]。

另一個原因是，農(nóng)民工以他們的辛勤勞動和社會貢獻贏得了社會輿論的支持和贊譽，并通過社會傳統(tǒng)的關系網(wǎng)絡不斷融入城市社會，政府也建立了一系列的制度保護農(nóng)民工的權益，支持農(nóng)民工轉化為市民。整個社會對農(nóng)民工的包容性不斷增強，并形成了農(nóng)民工作為共和國建設的“脊梁”的形象。這是一個非常值得總結的成功的社會融合案例。

（八）為什么當前很多民生問題表現(xiàn)為教育、醫(yī)療、環(huán)境等公共產(chǎn)品供給問題？

我國當前的階級階層矛盾，絕大多數(shù)是涉及物質(zhì)利益的矛盾，這些物質(zhì)利益的矛盾，又絕大多數(shù)表現(xiàn)為民生問題。而民生問題，在改革開放以來幾十年發(fā)展過程中，在不同的階段表現(xiàn)形式也有很大不同。在改革開放初期，民生問題主要表現(xiàn)為商品短缺問題，但隨著人民物質(zhì)文化需求層次的提高，隨著商品領域從賣方市場到買方市場的變化，現(xiàn)在的民生問題更突出地表現(xiàn)為公共產(chǎn)品和公共服務的供給不足或供給體制不完善的問題。如在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護等方面，產(chǎn)生了一些諸如因學校收費過高、勞動權益受損、醫(yī)患關系惡化、企業(yè)職工退休金過低、空氣和飲用水污染嚴重等問題。

這類民生問題，在任何社會、任何發(fā)展階段，都會存在，都會有其不同的表現(xiàn)形式。但我國當前收入和財富差距較大，社會不公現(xiàn)象還相當普遍地存在，人民的發(fā)展需求快速提升，公共產(chǎn)品的供給還不健全不均衡，所以這類民生問題的突發(fā)事件，在新媒體快速傳播、社會輿論快速形成的條件下，有時也會與階級階層矛盾以及部分公務人員的官僚主義行為糾合在一起，并引發(fā)對政府和社會的強烈不滿。這是需要給予高度關注、認真面對的一種發(fā)展趨勢和社會問題。

（九）什么是新集群行為或非直接利益沖突？

集群行為通常是指自發(fā)的、不受正常社會規(guī)范制約的眾人的短暫狂熱行為，這種行為往往具有很大的社會破壞性，并且產(chǎn)生越軌行為和犯罪行為[15]。集群行為也有可能發(fā)展成有組織、有目的的持續(xù)抗爭，從而演變成社會運動。傳統(tǒng)的集群行為，往往涉及到物質(zhì)利益關系，在表面的無目的、無取向的背后和深層，是受直接利益關系的驅使。例如我國近年來也頻頻發(fā)生“鄰避運動”（NIMBY，Not In My BackYard）[16]，在殯儀館、垃圾處理站、PX項目、核電站等建設中，往往會遭到當?shù)孛癖姷牡种坪涂範帯?/p>

所謂“新集群行為”，是現(xiàn)代社會興起的一種基于價值認同的非直接利益的社會沖突，如在民權、環(huán)境保護、女權、同性戀、反戰(zhàn)等方面形成的集群行為。參加這類集群行為的人群，可能來自不同的社會階層，也有不同的利益訴求，他們的集群行為更多地不是為了自身的直接利益，而是基于某種價值取向。在西方社會，這些行為往往被認為是不同于傳統(tǒng)“工人運動”的“新社會運動”。而在我國，這些“非直接利益沖突”，往往容易以“新集群行為”的形式爆發(fā)出來。這是我們在現(xiàn)代化的過程中需要處理好的一種新型社會矛盾。

（十）為什么說要警惕權貴主義和民粹主義？

在一個大變革的時期，也是各種社會思潮風起云涌、各種社會趨向展露鋒芒的時期，在這樣的時期，防止極端主義走向非常重要、也是我們面對的非常現(xiàn)實的問題。從現(xiàn)階段的情況看，主要應該防止兩種極端主義走向：一種是權貴主義，即在權錢交易之下，資本和權力結合，掠奪社會財富，如以“產(chǎn)權改革”為名鯨吞公共財富，以“土地批租”的形式完成個人原始積累，以幕后交易掠奪廣大股民。幾百名部級官員的被查處、一些數(shù)以億計的巨額貪腐，足以讓人對權貴主義觸目驚心。另一種是民粹主義，即以反對權貴、維護大眾權益為旗號，制造蔑視權威、拒絕變革、不信任政府和仇富仇官仇專家仇名流的社會氛圍，通過主張不切實際的福利要求來迎合民眾，以民權代言人自居綁架民意，甚至要把改革拉回“文革”。

四、關于正確處理現(xiàn)階段階級階層關系的若干建議

（一）充分認識解決階級階層矛盾的長期性、艱巨性和復雜性

我們?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段，同時我們也正處于經(jīng)濟社會快速變化發(fā)展的階段，因此必須清醒認識到解決人民內(nèi)部矛盾的長期性、艱巨性和復雜性，清醒地認識人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高所提出的新要求、新問題，清醒地認識到我們的工作與人民的期望相比還存在較大的差距和不足，進一步增強解決人民內(nèi)部矛盾的責任感、緊迫感。新的人民內(nèi)部矛盾大量涌現(xiàn)，這是我們國家在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中必定要出現(xiàn)的，在一定程度上是不可避免的，因為快速的發(fā)展必然會帶來各種不平衡不充分的新問題，階級階層矛盾是存在于社會主義社會的長期歷史現(xiàn)象。我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的新時代，各種發(fā)展不平衡不充分的情況短期內(nèi)不會消除，有的甚至還會加劇。因此大量的新型社會矛盾（包括階級階層矛盾）還會不斷出現(xiàn)，有時還會在一些局部有所激化。在經(jīng)濟增長較好的時候，很多矛盾還容易在發(fā)展中化解，一旦經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落，很多潛伏的矛盾就更容易爆發(fā)。我們要充分認識到解決階級階層矛盾的艱巨性。

中國特色社會主義是人類歷史上的新實踐，必然會面對各種新問題、新情況、新趨勢，新的世界經(jīng)濟政治格局也會給我們提出很多新挑戰(zhàn)，而我們處理新型階級階層矛盾的能力還有一個不斷提高的過程，對處理新型階級階層盾的途徑和辦法，也有一個需要準確把握和深化認識的過程。這種大背景決定了當前解決階級階層矛盾的復雜性。解決人民內(nèi)部矛盾的基本原則是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權益保障機制，最大限度地化解和緩和人民內(nèi)部矛盾，把人民內(nèi)部矛盾控制在一定范圍內(nèi)和程度上，不使其大規(guī)模地轉化為對抗性矛盾，保證現(xiàn)代化建設在基本穩(wěn)定的社會環(huán)境中進行。

（二）把改善民生作為當前解決階級階層矛盾的一項重要社會政策

改善民生是當前貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的一項重要社會政策，必須千方百計落實好這項政策。根據(jù)新時代新階段我國民生問題的新特點，在改善民生問題上要有新舉措、新突破。一是在提供均等化公共產(chǎn)品和公共服務方面有所突破。隨著人民群眾生活水平的逐步提高，特別是我國進入中高收入國家發(fā)展階段和即將實現(xiàn)全面建成小康社會，人民群眾有了更高的物質(zhì)文化需求，因此必須加強在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面的公共產(chǎn)品和公共服務供給，提高這方面供給的均等化程度，提高人民群眾在這方面的享有能力、享有水平和享有質(zhì)量。二是在進一步減少和消除貧困方面有所突破。我國已經(jīng)確定了精準扶貧戰(zhàn)略和到2020年全部消除現(xiàn)行標準下貧困人口的目標，必須下大力氣、以抓鐵有痕的精神，保質(zhì)保量地完成這一重大任務，防止數(shù)字脫貧、口號脫貧。同時，要盡早研究2020年之后的新的扶貧標準，規(guī)劃新的減貧目標和長期安排。三是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面有所突破。我國城鄉(xiāng)差距過大、農(nóng)村發(fā)展滯后，是我國發(fā)展的軟肋。新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的推進，都要把改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的面貌作為重要任務。要爭取到2035年我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時候，能夠基本消除城鄉(xiāng)之間存在的基本生活條件的巨大差異。

（三）把促進社會公平正義作為解決階級階層矛盾的長期任務

新時期的階級階層矛盾歸根結底是利益的矛盾，要把完善分配體制作為解決階級階層矛盾的關鍵環(huán)節(jié)。正像鄧小平同志說的：“解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。分配的問題大得很。我們講要防止兩極分化，實際上兩極分化自然出現(xiàn)。要利用各種手段、各種辦法、各種方案來解決這些問題。”[17]

完善收入分配體制，對于促進社會公平正義非常重要。要建立健全以稅收、財政支出和社會保障為重點的再分配機制。就稅收制度而言，要逐步增加直接稅并相應減少間接稅在整個稅收收入中的比重，從而逐步提升中國稅收的調(diào)節(jié)貧富差距的功能。要逐步建立覆蓋全民的收入和財產(chǎn)登記制度，抓緊研究財產(chǎn)稅問題，結束財產(chǎn)保有層面的無稅狀態(tài)，從而建立起至少在收入和財產(chǎn)兩個層面全方位調(diào)節(jié)貧富差距的直接稅稅制體系。就財政支出而言，要加快公共財政制度建設進程，推進基本公共服務均等化，進一步完善覆蓋全體國民的社會保障制度。此外，要考慮在初次分配和再分配環(huán)節(jié)之外，建立鼓勵贈與等慈善行為的一系列制度。如通過所得稅優(yōu)惠等措施，鼓勵所謂三次分配的開展，為社會不同階層之間的溝通、階層之間和諧關系的建立創(chuàng)造良好的氛圍與環(huán)境。要整頓收入分配秩序，打擊各種非法謀利行為，取締各種非法收入，平衡一般競爭行業(yè)與壟斷行業(yè)的收入差距，規(guī)范公務員的工資制度體系，協(xié)調(diào)勞動收益與資本收益的關系，建立職工正常的工資增長制度，進一步縮小收入分配差距，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。

（四）全面貫徹民主法治

發(fā)展社會主義民主與法治，是解決人民內(nèi)部矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定的重要制度保證。實施民主的過程，特別是實施基層民主自治的過程，既是人民群眾參與社會事務、表達訴求、體現(xiàn)意志的過程，又是協(xié)調(diào)、磨合各階級階層利益關系的過程。要擴大人民民主，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，增強決策透明度和公眾參與度。要完善城鄉(xiāng)社區(qū)基層民主管理制度，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

與民主建設緊密相連的是法治建設，要全面貫徹依法治國，更加充分地利用法治思維和法治方式來解決各種糾紛和矛盾，尤其要把處理群體性事件的工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。要在司法實踐中貫徹“以人民為中心”，降低司法救濟門檻，降低訴訟費用，保證群眾打得起官司。司法行政部門要擴大法律援助的范圍，建立多種形式的法律志愿者隊伍，為貧困和低收入群體提供免費法律服務。要堅決懲治司法腐敗，保證社會主義司法實踐的公平正義。當前，應針對一些社會焦點糾紛，面向群眾受理一批典型案件，簡化案件審理程序，加快審理速度，有效地通過司法途徑化解社會矛盾，保證司法救濟渠道的暢通，從而減輕信訪部門的沉重壓力。

（五）加強和改進黨和政府的群眾工作

“從群眾中來，到群眾中去”是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨團結最廣大人民群眾進行社會主義現(xiàn)代化建設的最大優(yōu)勢之一。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的條件下，我國經(jīng)濟社會結構發(fā)生了廣泛而深刻的變化，黨的群眾工作面臨著新的形勢。在新形勢下，黨和政府的群眾工作要著重做好三個面向：一是面向基層，重心下移，讓群眾工作進入城鄉(xiāng)社區(qū)和千家萬戶，要改變過去重點依靠“行業(yè)”和“單位”做群眾工作的傾向，把群眾工作的重點放到基層城鄉(xiāng)社區(qū)，幫助群眾排憂解難。二是面向基本群眾，解決好基本群眾面臨的共性問題，不能把群眾工作的關注點僅僅放在人大代表、政協(xié)委員等一些代表身上，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，都要加強對普通民眾的群眾工作。三是面向群眾的基本民生問題，把幫助解決群眾一些共性的具體民生問題作為群眾工作的重點。

（六）引導社會輿論和把握社會心態(tài)

在新的時代條件下，隨著互聯(lián)網(wǎng)和各種新媒體的快速發(fā)展，社會輿論的形成機制和社會心態(tài)的變動規(guī)律也發(fā)生了很大變化，解決階級階層矛盾，要注重把握這些變化，進一步改進和加強思想宣傳文化工作。一是進一步加強基于社會主義核心價值觀的輿論引導工作，促進形成更加廣泛的社會共識，促進形成理性平和的社會輿論環(huán)境，促進形成積極向上的社會心態(tài)。要從苗頭抓起，防止一些極端主義思想和偏執(zhí)情緒綁架民意和濫用輿論暴力。二是做好青年一代的思想政治工作，彌合代際之間的觀念沖突，塑造面向未來的、適合中國特色社會主義現(xiàn)代化需要的青年一代。三是要積極探索引領社會思潮的有效途徑，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響。

（七）加強對新時代新階段階級階層結構的研究

階級階層結構是社會結構的核心部分，階級階層結構的變動趨勢，從某種意義上說也決定了一個國家和社會未來的走向。一個國家的階級階層政策，實際上決定了其政治、經(jīng)濟和社會政策的取向。我國經(jīng)過近40年的改革開放，階級階層結構和利益格局發(fā)生了極其深刻的變化，這種變化究竟帶來了什么樣的結果，對我國未來發(fā)展會產(chǎn)生什么樣的影響，可以說我們至今仍缺乏非常深入的研究。要加強對新時代新階段階級階層結構的研究，做好在這方面未來發(fā)展的頂層設計，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化謀篇布局。