劉繼同

（北京大學(xué) 衛(wèi)生政策與管理系，北京 海淀 100191）

一、計劃經(jīng)濟(jì)時期與“婦女、兒童、家庭福利”工作模式

1949—1977年是新中國婦女工作模式全面奠基時期，婦女工作的最主要特征是婦女解放、婦女運動和婦女工作與社會主義制度建設(shè)、國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合一起，婦女運動的目標(biāo)宗旨方針原則，婦聯(lián)組織的結(jié)構(gòu)功能地位作用與婦女工作模式全面建立穩(wěn)定成熟，奠定了中國特色婦女工作的價值觀、思想理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、運作機(jī)制與工作模式。1949年3月24日至4月3日，中國婦女第一次全國代表大會在北平召開，4月3日中華全國民主婦女聯(lián)合會正式成立，由此拉開了中國婦女工作的歷史序幕，具有劃時代和里程碑式意義[1]。當(dāng)時，中國婦聯(lián)組織的結(jié)構(gòu)功能與時代定位有三：一是中國婦女運動和中國革命運動緊密結(jié)合，婦女運動是中國革命運動的重要組成部分，即“部分與整體”的關(guān)系；二是婦聯(lián)組織和婦女運動的主要任務(wù)是組織、動員、團(tuán)結(jié)廣大婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國家建設(shè)，即永遠(yuǎn)緊密圍繞、服務(wù)黨和國家的中心工作；三是通過改進(jìn)和加強(qiáng)婦聯(lián)組織建設(shè)，組織、動員和團(tuán)結(jié)婦女，發(fā)揮黨和政府方針政策的落實者、執(zhí)行者和得力助手作用，婦聯(lián)結(jié)構(gòu)功能與定位日益清晰明確[2-1]。

根據(jù)社會主義國家建設(shè)的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，全國婦聯(lián)和婦女運動的中心任務(wù)是積極參加“社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國家建設(shè)”，1953年第二次全國婦代會指出：“我們偉大的祖國已進(jìn)入一個新的歷史時期，國家的建設(shè)已經(jīng)開始，大力發(fā)動和組織廣大婦女群眾，充分發(fā)揮其潛在的勞動力量，參加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和祖國各方面的建設(shè)，是今后婦女運動的中心任務(wù)”，清晰界定了社會主義時期中國婦女運動的中心任務(wù)[3-1]。

計劃經(jīng)濟(jì)時期，婦女面臨的最主要問題是婚姻家庭、新法接生、婦幼保健和兒童保育等。針對重男輕女、男尊女卑、強(qiáng)迫包辦、漠視婦女利益的封建婚姻制度，1950年頒布了新中國第一部成文法律《中華人民共和國婚姻法》，明確規(guī)定婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度，奠定了新中國婚姻家庭法律制度的基本框架，歷史意義深遠(yuǎn)[4]。1950年代盛行普及的新法接生、圍產(chǎn)期保健、婦女勞動保護(hù)、“婦女病”防治、兒童保健等均集中于婦女兒童健康問題[5]。1949年第一次全國婦代會的工作重點是城市婦女工作，1953年第二次全國婦代會的工作重點是城鄉(xiāng)婦女兒童福利事業(yè)，奠定了新中國婦女工作模式。1957年第三次全國婦女代表大會提出了積極爭創(chuàng)“勤儉持家好，團(tuán)結(jié)互助好，教養(yǎng)子女好，清潔衛(wèi)生好，努力學(xué)習(xí)好”的五好家庭，婦女工作范圍明顯擴(kuò)大，主題是向家庭生活延伸，保護(hù)婚姻、家庭、母親和兒童成為新社會風(fēng)尚，加強(qiáng)婦女兒童家庭福利事業(yè)是重點[3-2]。

計劃經(jīng)濟(jì)時期，婦女工作不斷適應(yīng)時代發(fā)展與國家建設(shè)的需要，工作方法和工作手段不斷豐富完善，婦女工作的行動策略發(fā)生可喜變化，基本形成了中國特色的婦女工作方法與工作模式。

一是廣泛多樣的全國婦女運動，如工礦企業(yè)中民主改革與社會主義教育運動；二是廣泛團(tuán)結(jié)、聯(lián)合、組織、動員各界婦女積極參加社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國家建設(shè)，擴(kuò)大婦聯(lián)組織的團(tuán)結(jié)面，加強(qiáng)全國婦女的大團(tuán)結(jié)；三是針對城鄉(xiāng)不同階層婦女采取區(qū)別對待和分類管理的方法，如第一次全國婦代會規(guī)定，城市婦女工作對象“應(yīng)以先進(jìn)階級的女工為主，團(tuán)結(jié)其他勞動婦女，爭取女知識分子及其他各階層婦女”；四是廣泛社會宣傳和社會教育，如加強(qiáng)對婦女的政治思想教育，掃除文盲，學(xué)會參加生產(chǎn)和服務(wù)社會的本領(lǐng)；五是社區(qū)組織與社區(qū)動員；六是推廣群眾性互助互濟(jì)工作，大力發(fā)展群眾性婦女兒童福利事業(yè)，重點是各類托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)和保育工作者隊伍建設(shè)，保護(hù)婦女兒童健康；七是1950年代勞動保險條例規(guī)定女工在產(chǎn)前產(chǎn)后休假56天、工資照給，女工和男工家屬生育時，可以領(lǐng)到生育補(bǔ)助金；八是發(fā)展家庭教育，鞏固和樹立保護(hù)婚姻、家庭、母親和兒童的新風(fēng)氣，推廣計劃生育；九是引導(dǎo)城鄉(xiāng)婦女勤儉持家，爭創(chuàng)“五好家庭”，加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)，1957年時已形成“重點深入、積累經(jīng)驗，指導(dǎo)工作”的工作方法；十是增進(jìn)與世界各國婦女的友誼和團(tuán)結(jié)，保衛(wèi)世界和平[2-2]。

1949年以來，婦聯(lián)組織緊密圍繞婦女切身利益，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)婦聯(lián)組織建設(shè)，逐步形成了中國特色的圍繞和服務(wù)國家中心任務(wù)，婦聯(lián)組織體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和準(zhǔn)行政化、婦女群體化和社會活動化工作的運行機(jī)制[6]，基本適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制與社會主義建設(shè)的歷史目標(biāo)任務(wù)，做出了應(yīng)有和重要的歷史貢獻(xiàn)。

縱觀1949—1977年計劃經(jīng)濟(jì)時期中國婦聯(lián)組織和婦女工作的發(fā)展進(jìn)程和工作模式，若干時代特征與寶貴經(jīng)驗值得關(guān)注，可為當(dāng)今婦女工作的改革發(fā)展提供歷史智慧。

首先，這28年間，全國婦聯(lián)分別于1949年、1953年和1957年，舉辦了三次全國婦女代表大會，“婦女運動與婦女解放”是婦女工作的主題和主線。婦女運動與婦女解放既是婦女工作的性質(zhì)和目標(biāo)宗旨，又是婦女工作的思想理論基礎(chǔ)和內(nèi)容，還是婦女工作的方式方法與運作機(jī)制，政治化特征鮮明[7]。其次，在國家獨立、民族解放，尤其是社會主義建設(shè)進(jìn)程中，廣大婦女積極投身社會勞動與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展婚姻、家庭、婦女、母親、兒童福利事業(yè)，成為三個十分鮮明和突出的戰(zhàn)略重點。第三，貫穿三次全國婦代會的共同主題和戰(zhàn)略重點是，如何大力發(fā)展婦女兒童福利事業(yè)。需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)時大力發(fā)展婦女兒童福利事業(yè)，尤其是托兒所和兒童保育工作的直接目的是執(zhí)行“以發(fā)動和組織婦女參加生產(chǎn)為婦女工作的中心任務(wù)”，即使其成為解放婦女勞動力的“最佳手段和有效措施”，而非直接為了婦女兒童福利事業(yè)，但在客觀上積極推動了全國婦女兒童福利事業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性[8]。第四，各級婦聯(lián)的工作內(nèi)容是“婦女解放、男女平等與服務(wù)保障”。婦女解放是民族解放、國家解放和人民解放的重要組成部分，實質(zhì)是婦女政治解放和革命。男女平等主要體現(xiàn)為男女在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活與家庭生活中的平等地位。服務(wù)保障是指為了實現(xiàn)婦女解放參加生產(chǎn)而舉辦各種婦女兒童福利事業(yè)。第五，婦女工作方式方法基本形成了“婦聯(lián)組織化、準(zhǔn)行政化與群體化”特征。準(zhǔn)行政化是指雖然婦聯(lián)組織不是政府行政管理體制的一部分，但是實際運作模式日趨行政化。群體化主要是指婦聯(lián)的工作對象是各類婦女群體，集體性與群體性的特征明顯。第六，婦聯(lián)組織的結(jié)構(gòu)功能與運作機(jī)制主要是“準(zhǔn)政治化、行政化與單位化”。準(zhǔn)政治化是指婦聯(lián)的性質(zhì)、目標(biāo)宗旨和中心任務(wù)均模仿和服務(wù)國家政治目標(biāo)，行政化是指按照行政管理機(jī)關(guān)模式運行，單位化是指婦女工作主要通過單位實施，奠定了婦女工作的模式[9]。

二、改革開放初期與“現(xiàn)代化建設(shè)”婦女工作模式

1978年12月，中共十一屆三中全會拉開改革開放的宏偉歷史序幕，標(biāo)志著中國婦聯(lián)和婦女工作邁入新階段，婦聯(lián)組織和婦女工作發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。1978—1989年是傳統(tǒng)婦女工作改革、發(fā)展與全面結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時期，婦聯(lián)組織與婦女工作的最主要特征是在改革開放環(huán)境下，初步確立“‘四個現(xiàn)代化’需要婦女，婦女需要‘四個現(xiàn)代化’”的工作方針，婦女工作邁入現(xiàn)代化歷史發(fā)展階段。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革與國營企業(yè)改革、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致婦女就業(yè)、收入水平與婚姻家庭、兒童撫育等社會結(jié)構(gòu)緊張關(guān)系大量涌現(xiàn)，國家、市場與婦女的關(guān)系議題成為新型政策議題，婦女問題首次被全國婦聯(lián)界定為“社會問題”。這為1990年代婦女兒童發(fā)展工作和婦女兒童工作的大發(fā)展積蓄了力量，奠定了思想觀念等多方面的基礎(chǔ)。這意味著1980年代婦女工作的最大特征是初步形成與改革開放和社會主義初級階段相適應(yīng)的工作方針與定位。

1978年第四次全國婦代會工作報告中指出，一是改革開放新時期國家發(fā)展的總?cè)蝿?wù)就是我國各族婦女在新時期的崇高任務(wù)。二是“四個現(xiàn)代化”需要婦女，婦女需要“四個現(xiàn)代化”。婦女工作是“四個現(xiàn)代化”建設(shè)重要組成部分，確立了婦女解放、婦女運動與“四個現(xiàn)代化”建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系[3-3]。三是首次明確指出，除在政治斗爭、生產(chǎn)斗爭、科學(xué)試驗三大革命運動創(chuàng)立新功外，婦女工作和婦聯(lián)組織定位是“當(dāng)好實現(xiàn)‘四個現(xiàn)代化’的后勤兵”。后勤服務(wù)包括后勤工作、家務(wù)勞動、哺乳室、托兒所和幼兒園等托幼事業(yè)，公共食堂和飲食服務(wù)業(yè)[3-4]。四是在改革開放和經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，如何維護(hù)憲法和法律賦予婦女兒童的合法權(quán)益，保護(hù)婚姻、家庭、母親和兒童，解決溺棄女嬰、侮辱婦女、虐待生女孩母親以及拐賣婦女兒童問題。1988年第六次全國婦代會首次明確指出，“婦聯(lián)的基本社會職能應(yīng)該是代表和維護(hù)婦女利益，促進(jìn)男女平等。具體來說，可以分解為：1.參與職能，發(fā)動和組織婦女參與改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)；2.教育職能，引導(dǎo)婦女提高素質(zhì)，促進(jìn)婦女人才成長；3.代表職能，代表婦女參與民主管理和民主監(jiān)督，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益不受侵犯；4.服務(wù)職能，推動有關(guān)部門為婦女發(fā)展提供服務(wù)，創(chuàng)造條件”，首次將婦聯(lián)組織的定位理論化與系統(tǒng)化[3-5]。簡言之，1980年代全國婦聯(lián)的社會歷史性功能定位是參與、教育、代表、服務(wù)和維權(quán)職能。

1978年第四次全國婦代會指出“四個現(xiàn)代化”建設(shè)就是婦女工作的中心。1983年第五次全國婦代會指出，“我國各族各界婦女的光榮任務(wù)就是……在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中充分發(fā)揮自己的主動性與創(chuàng)造性，為全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，為使共產(chǎn)主義事業(yè)代代相傳，精心培育兒童少年，為進(jìn)一步實現(xiàn)憲法和法律賦予婦女兒童的權(quán)益，開創(chuàng)婦女運動的新局面而努力奮斗”，任務(wù)呈現(xiàn)多元化趨勢。1988年第六次全國婦代會指出，我國婦女運動的總?cè)蝿?wù)是“在黨的基本路線指引下，各族各界婦女團(tuán)結(jié)起來，自尊、自信、自立、自強(qiáng)，全面提高素質(zhì)，積極投身改革和建設(shè)，為奪取改革攻堅階段的勝利，促進(jìn)婦女的進(jìn)一步解放而奮斗”，婦女工作的中心任務(wù)首次聚焦于婦女自身[3-6]。

改革開放以來，婦聯(lián)組織和婦女工作的宏觀社會環(huán)境發(fā)生重大變化，導(dǎo)致婦女問題的性質(zhì)、類型與結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化。首先，第六次全國婦代會首次明確指出，“婦女問題是社會問題。婦女權(quán)益的維護(hù)，除需要婦女群眾和婦女組織的努力之外，還需要全社會的關(guān)注和支持”。婦女問題性質(zhì)的“社會問題”學(xué)說具有重大理論、政策和現(xiàn)實意義，核心是將婦女問題放在開放社會環(huán)境與社會現(xiàn)代化進(jìn)程中考查，社會化的思維模式明顯[10]。其次，改革開放以來，婦女問題類型增多，一是傳統(tǒng)封建思潮與陳規(guī)陋習(xí)重新泛濫；二是在經(jīng)濟(jì)體制改革和商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，出現(xiàn)許多歧視、侮辱、虐待、殘害和侵害婦女兒童權(quán)益的思想與行為；三是婦女素質(zhì)能力亟待提高，尤其是人生觀、價值觀與世界觀的問題突出。這意味著改革開放以來，婦女問題的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，宏觀環(huán)境類、價值觀念類、政策體制類、婦女主體類問題并存共生，作為社會問題一種主要形態(tài)的婦女問題首次成為國家政策議題。

改革開放以來，婦女工作的范圍擴(kuò)大，內(nèi)容增多，工作難度增大，呈現(xiàn)鮮明的社會時代特征。第四次全國婦代會指出了新時期婦女的崇高任務(wù)：一是在揭批“四人幫”政治斗爭、生產(chǎn)斗爭與科學(xué)實驗三大革命運動的第一線中再立新功；二是當(dāng)好實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的后勤兵；三是精心培育革命的后代；四是用社會主義思想處理好婚姻家庭關(guān)系；五是加強(qiáng)和發(fā)展國內(nèi)國際婦女統(tǒng)一戰(zhàn)線，婦聯(lián)組織建設(shè)成為婦女工作內(nèi)容。第五次全國婦代會指出五項任務(wù)：一是提高素質(zhì)，為建設(shè)“兩個文明”再立新功；二是執(zhí)行憲法法律，維護(hù)婦女兒童權(quán)益；三是精心培育后代，做好母親，當(dāng)好“園丁”；四是正確處理戀愛婚姻問題，爭創(chuàng)“五好”家庭；五是促進(jìn)祖國統(tǒng)一，維護(hù)世界和平。其中，提高婦女素質(zhì)，維護(hù)婦女兒童權(quán)益和促進(jìn)祖國統(tǒng)一是新任務(wù)。1988年第六次全國婦代會指出，改革攻堅階段婦女工作任務(wù)有四：一是投身改革和建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)振興中大顯身手；二是全面提高素質(zhì)，做自尊、自信、自立、自強(qiáng)的新女性；三是維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，推動全社會為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；四是為祖國的統(tǒng)一與世界的和平做貢獻(xiàn)。婦女工作的范圍由經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫣岣邒D女素質(zhì)，由注重婦女工作和婦聯(lián)組織建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿尤鐣閶D女發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，社會化與國際化程度不斷提高，婦女工作多樣性、復(fù)雜性與工作難度增大。全面提高婦女自身綜合素質(zhì)和依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益成為婦女工作的重點與優(yōu)先領(lǐng)域。

改革開放以來，最具時代特征和創(chuàng)新性的工作方法是思想政治教育、群眾路線、調(diào)查研究和理論研究，統(tǒng)一戰(zhàn)線、培養(yǎng)“四化”婦女干部、健全基層婦代會、依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益以及深化婦聯(lián)體制改革，反映改革開放背景下對婦女工作要求的提高[11]。這意味著1980年代婦女工作已綜合運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會、組織建設(shè)等方法，多樣性與綜合性色彩濃厚。

如何在經(jīng)濟(jì)改革與國家開放的社會環(huán)境中，在服務(wù)黨和國家中心任務(wù)的同時，不斷深化婦聯(lián)組織的體制改革，增強(qiáng)婦聯(lián)組織的代表性與權(quán)威性，提高婦聯(lián)組織的運行效率與效果，維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益成為重大歷史課題。第四次全國婦代會強(qiáng)調(diào)，為把婦聯(lián)工作提高到一個新水平，要在新的歷史條件下做好思想政治工作，走好群眾路線，做好調(diào)查研究，用先進(jìn)帶動一般的工作方法。第五次全國婦代會指出，大力加強(qiáng)和改進(jìn)婦聯(lián)的工作。第六次全國婦代會指出，積極進(jìn)行婦聯(lián)體制改革，包括理順?gòu)D聯(lián)與各方面的關(guān)系，加強(qiáng)婦聯(lián)的法律保障和改革干部人事制度等。首次廣泛涉及婦聯(lián)組織的性質(zhì)、目標(biāo)、宗旨、結(jié)構(gòu)、功能、人事制度、運行機(jī)制與管理體制等基本問題。簡言之，1980年代婦聯(lián)組織的運行機(jī)制出現(xiàn)行政化與社會化特點，婦聯(lián)的組織建設(shè)與干部隊伍建設(shè)，思想政治教育與社會服務(wù)，全國婦聯(lián)行政權(quán)力的集中與加強(qiáng)基層婦代會組織建設(shè)均趨強(qiáng)化趨勢，初步形成在改革開放的新環(huán)境下與婦聯(lián)組織目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的運行機(jī)制。

綜觀1978—1989年中國婦聯(lián)與婦女工作，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會、組織與文化方法開展婦女工作的模式形成，具有顯著不同于計劃經(jīng)濟(jì)時期的若干時代特征。

首先，改革開放以來，計劃經(jīng)濟(jì)時期傳統(tǒng)、封閉和幾乎毫無市場因素的社會環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、開放和商品經(jīng)濟(jì)盛行的環(huán)境，這既為婦女工作創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇，又提出空前的挑戰(zhàn)。宏觀社會環(huán)境的截然不同與重大變化是婦女工作在改革開放以來與計劃經(jīng)濟(jì)時期的最大差異之一。

其次，全國婦聯(lián)分別于1978年、1983年、1988年舉行第四、五、六屆全國婦女代表大會，“共同主題”是婦女工作與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)系，主要理論、政策與婦女工作的關(guān)注點是如何在經(jīng)濟(jì)體制改革與國家開放的環(huán)境下，通過提高婦女素質(zhì)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，深化婦聯(lián)體制改革，積極回應(yīng)和有效解決日益嚴(yán)峻的“社會問題”性質(zhì)的婚姻家庭與婦女兒童問題，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，目標(biāo)發(fā)生了重大變化[12]。

第三，改革開放以來，尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革與國家全面開放背景下，首次出現(xiàn)和形成“社會問題”性質(zhì)的“婦女問題”，政治性與經(jīng)濟(jì)性為主的“婦女運動、婦女解放”問題轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性、社會性、經(jīng)濟(jì)性與文化性的“婦女問題”，婦女問題是新時期婦女工作基礎(chǔ)與出發(fā)點。文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，1980年代婦女問題類型主要是婚姻家庭、家庭暴力、女性就業(yè)、性交易與色情服務(wù)、女職工生育保險與勞動保護(hù)、婦女兒童合法權(quán)益與切身利益等問題，如何平衡女性就業(yè)與家庭生活，生產(chǎn)勞動、兒童撫育與家務(wù)勞動關(guān)系是婦女問題的主線[13]。

第四，改革開放后，以往開展婦女工作所依托的“婦女兒童福利事業(yè)”思想理論銷聲匿跡，政治革命色彩濃厚的“婦女運動、婦女解放”思想開始向較為中性的“婦女工作、婦女發(fā)展”轉(zhuǎn)型過渡。無疑，婦女工作指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)的變化對日后婦女工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響[14]。

第五，由于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)封建思想觀念回潮，尤其是女性自身的特殊困難，導(dǎo)致她們在市場競爭中處于不利狀態(tài)[15]，婦女兒童的生存、發(fā)展與保護(hù)狀況堪憂，依法維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益成為這一時期婦女工作的重點。

第六，改革開放以來，中國婦女工作與婦聯(lián)組織建設(shè)最突出的成就是開啟理論政策研究工作，成立婦女研究機(jī)構(gòu)，設(shè)立婦女研究課題，形成多學(xué)科研究婦女問題的格局和相關(guān)研究隊伍，婦女理論研究的學(xué)術(shù)活動空前活躍，改革開放與婦女工作、“四化”建設(shè)與婦女工作主題突出，充分反映了1980年代婦女理論研究的時代特征與奠基性地位。需要指出的是，這一時期婦女理論研究主題廣泛，如婦女解放基本理論、女性就業(yè)問題、婦女參政、婦女教育、婚姻家庭、賣淫嫖娼、女性文化、農(nóng)村婦女、女職工生育保險和勞動保護(hù)、婦女工作理論研究，唯獨極度匱乏有關(guān)婦女兒童“福利”理論政策研究成果[16]。

第七，婦女工作方法、工作模式和運作機(jī)制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。一是工作方法手段增多，如婦聯(lián)組織更多運用法律武器維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益；二是社會化工作方法增多，例如社會各界和學(xué)術(shù)界對婦女問題的理論和現(xiàn)實研究給予了高度關(guān)注；三是婦聯(lián)組織的體制機(jī)制改革成為婦女工作的主要方法和重要內(nèi)容，目的與手段高度統(tǒng)一；最為重要的是，全國婦聯(lián)充分利用開放政策，加強(qiáng)和發(fā)展國內(nèi)國際婦女統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極參與聯(lián)合國發(fā)布公約、條約、國際會議與項目，為日后婦女兒童發(fā)展“兩綱”奠定基礎(chǔ)[17]。

三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與“婦女兒童發(fā)展”工作模式

1990—2001年是改革開放不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的時期，也是中國現(xiàn)代婦女工作全面奠基和制度化建設(shè)的關(guān)鍵時期。婦女工作的最主要特征是婦聯(lián)擁有行政協(xié)調(diào)職能的“國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室”、《中國兒童發(fā)展綱要》與《中國婦女發(fā)展綱要》，既說明“婦女兒童工作”范式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皨D女兒童發(fā)展”范式，又反映1990年代婦女兒童工作的項目化、政策化與制度化建設(shè)特征明顯。1993年黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，1990年代中國的宏觀社會環(huán)境最重要、最突出、最典型的時代特征是市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)范圍廣泛，內(nèi)涵豐富，涉及工商稅制、外匯管理體制、財政分稅制度、金融體制、價格形成機(jī)制、投融資體制、外貿(mào)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度等重大經(jīng)濟(jì)體制改革議題，是理解這一時期國家目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)[18]。

1993年第七次全國婦代會指出，新的歷史時期婦女運動的方針是“廣泛動員婦女投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，大力提高婦女素質(zhì)，依法維護(hù)婦女權(quán)益，全面提高婦女地位，以行動謀求平等和發(fā)展”，凸顯社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下婦女工作的目標(biāo)[19-1]。1998年第八次全國婦代會指出，“到2010年我國婦女發(fā)展的總目標(biāo)是：男女平等基本國策進(jìn)一步貫徹落實；婦女兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；婦女在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會及家庭中的平等權(quán)利進(jìn)一步實現(xiàn)；婦女的整體素質(zhì)顯著提高；在廣泛參與中實現(xiàn)婦女的全面進(jìn)步”，清晰描繪了中國婦女在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)中的戰(zhàn)略地位。

綜觀婦女工作和婦聯(lián)組織體制改革的發(fā)展歷史，1990年代是其目標(biāo)、任務(wù)和定位變化最大的時期，基本奠定了中國特色現(xiàn)代婦女工作與婦聯(lián)組織目標(biāo)、任務(wù)、使命與定位的框架，歷史意義深遠(yuǎn)。

首先，1993年第七次全國婦代會指出，“各級婦聯(lián)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面履行自身的社會職能”。首次明確婦聯(lián)職能的本質(zhì)屬性，科學(xué)合理地將婦聯(lián)職能性質(zhì)界定為“社會職能”，對婦女工作的本質(zhì)、規(guī)律和婦聯(lián)職能的理論研究達(dá)到了新高度。二是首次試圖對婦女工作的多元化服務(wù)實踐和婦聯(lián)組織的多樣化社會職能予以理論概括總結(jié)。例如，第七次全國婦代會提出“把婦聯(lián)組織建設(shè)好，充分發(fā)揮其參與、教育、代表、服務(wù)、聯(lián)誼職能”，其中“聯(lián)誼”職能是官方文件中首次出現(xiàn)。三是上世紀(jì)90年代以來，實際上婦女工作的目標(biāo)與婦聯(lián)的社會職能呈現(xiàn)空前多元化與社會化特征。第七次全國婦代會指出，“各級婦聯(lián)要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，建立陣地（宣傳輿論、培訓(xùn)教育和活動陣地），發(fā)展事業(yè)（理論研究、法律顧問、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)、家務(wù)服務(wù)等事業(yè)），興辦實業(yè)（公益型、服務(wù)型、生產(chǎn)型、經(jīng)營型實業(yè)），逐步形成具有宣傳、教育、培訓(xùn)、科研、維權(quán)、生產(chǎn)等多功能的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。宣傳、培訓(xùn)、科研、維權(quán)、生產(chǎn)五項職能是首次出現(xiàn)。更重要的是婦聯(lián)確立了“建立陣地，發(fā)展事業(yè)，興辦實體，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)、職能和思路。各級婦聯(lián)“圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，把握推進(jìn)婦女發(fā)展和維護(hù)婦女權(quán)益兩條主線”。這是婦女工作、婦女發(fā)展與婦聯(lián)組織建設(shè)最好的時期之一，奠定了制度框架。

1990年代是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立時期，國家、市場與社會之間的結(jié)構(gòu)性緊張關(guān)系較尖銳，婚姻家庭與婦女發(fā)展、兒童養(yǎng)育與就業(yè)崗位、婦女發(fā)展與勞動就業(yè)、婦女就業(yè)收入與最低家庭生活水平、婦女與貧困、婦女素質(zhì)與市場競爭之間的關(guān)系等婦女政策議題突出，是婦女兒童問題大量涌現(xiàn)、產(chǎn)生最集中，問題暴露的最充分與最典型，問題的理論政策涵義最豐富和有關(guān)社會爭議最激烈，問題成因最復(fù)雜多樣與問題影響最廣泛深遠(yuǎn)的時期，婦女問題成為觀察社會現(xiàn)代化的極佳視角。這一時期的婦女問題具有鮮明時代特征，反映了市場競爭中婦女亟需保護(hù)的狀況[20-1]。

1990年代的中國婦女工作范圍內(nèi)容與優(yōu)先領(lǐng)域，基本上實現(xiàn)了由“婦女運動與婦女解放”的工作模式向“婦女發(fā)展與男女全面平等”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。第七次全國婦代會指出，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境下，婦女工作范圍內(nèi)容和工作重點主要有六項。一是發(fā)動婦女積極投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)；二是大力推動社會主義精神文明建設(shè)與民主法制建設(shè)；三是教育婦女繼續(xù)發(fā)揚“四有”“四自”精神，提高自身素質(zhì)；四是進(jìn)一步強(qiáng)化維權(quán)工作，推動《婦女權(quán)益保障法》全面實施；五是做好兒童工作，促進(jìn)兒童少年健康成長；六是為促進(jìn)祖國統(tǒng)一，促進(jìn)世界和平與發(fā)展，為第四次世界婦女大會的順利召開多作貢獻(xiàn)。其中第二、四、五項和為第四次世界婦女大會順利召開多作貢獻(xiàn)，都是首次出現(xiàn)和具有時代特征的內(nèi)容。1998年第八次全國婦代會指出，為實現(xiàn)到2010年婦女發(fā)展的總目標(biāo)，向全國婦女發(fā)出“巾幗創(chuàng)新業(yè)”的號召。

簡言之，1990年代婦女工作的范圍顯著擴(kuò)大，內(nèi)容明顯增多，除服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心工作以外，精神文明與民主法制建設(shè)、維權(quán)與婦女權(quán)益保障法實施、制定兒童發(fā)展與婦女發(fā)展綱要、加強(qiáng)兒童和未成年人保護(hù)工作以及第四次世界婦女大會，都是這一時期婦女工作的創(chuàng)新和亮點。

表1 中國兒童發(fā)展綱要與婦女發(fā)展綱要基本狀況一覽表

婦女發(fā)展、兒童和未成年人保護(hù)、維權(quán)與婦女權(quán)益保障法實施是1990年代婦女工作的重點。這一時期適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的婦女工作方法基本上成熟，工作模式基本穩(wěn)定，為中國特色現(xiàn)代婦女工作奠定了多方面堅實基礎(chǔ)，表明90年代是婦女工作最關(guān)鍵的時期。1998年第八次全國婦代會指出，各級婦聯(lián)“強(qiáng)化用活動去吸引，用服務(wù)去凝聚，用典型去帶動，用協(xié)調(diào)爭取支持，用聯(lián)誼擴(kuò)大團(tuán)結(jié)的群眾工作方式，實現(xiàn)婦聯(lián)工作在理論與實踐、內(nèi)容與方法等方面的新發(fā)展，開創(chuàng)婦聯(lián)工作新局面”[20-2]。各級婦聯(lián)組織與基層婦女組織的結(jié)構(gòu)功能、地位作用和運作機(jī)制發(fā)生重大變化，基本建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)功能定位與社會運行機(jī)制，為實現(xiàn)婦女工作的目標(biāo)奠定了組織化基礎(chǔ)。第七次全國婦代會指出，“各級婦聯(lián)在改革中探索群眾化、社會化的工作方法。初步形成了在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上加強(qiáng)指導(dǎo)；通過活動吸引婦女，通過服務(wù)凝聚婦女，通過聯(lián)誼擴(kuò)大團(tuán)結(jié)，通過協(xié)調(diào)爭取支持；培訓(xùn)干部以建設(shè)隊伍，創(chuàng)辦實體以增強(qiáng)實力的基本工作方式”。群眾化，尤其是“社會化”概念首次出現(xiàn)在全國婦聯(lián)重要文件中[19-2]。

伴隨市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與婦女兒童問題的日趨嚴(yán)峻，婦女工作模式發(fā)生變化。除服務(wù)、服從黨和國家的中心工作，深化婦聯(lián)組織體制改革之外，社區(qū)化、競賽化、社會化、行政協(xié)調(diào)與法制化建設(shè)運作機(jī)制基本定型，較好地發(fā)揮了婦聯(lián)組織功能，促進(jìn)了婦女兒童工作。社區(qū)化是指在城鄉(xiāng)地理社區(qū)、工礦企業(yè)、社會組織與各類基層婦女組織中開展婦女兒童工作。競賽化是指婦聯(lián)在農(nóng)村婦女中開展的“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，比成績，比貢獻(xiàn)”（“雙學(xué)雙比”），城鎮(zhèn)職工中爭先創(chuàng)優(yōu)的“巾幗建功”活動，“五好文明家庭”評比活動，極大調(diào)動了婦女積極性。行政協(xié)調(diào)是指1990年國務(wù)院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會成立。法制化主要是指婦女兒童工作進(jìn)入法制化時代，依法維護(hù)婦女兒童權(quán)益。

1990年代是中國特色現(xiàn)代婦女工作的目標(biāo)、任務(wù)、宗旨和定位最關(guān)鍵，婦女兒童與婦聯(lián)組織的問題最嚴(yán)峻，婦女工作創(chuàng)新的范圍最廣泛、內(nèi)容最豐富多樣，婦女工作的發(fā)展速度最快，婦女工作與婦聯(lián)運行機(jī)制社會化奠基的時期。

第一，婦女工作主題由“婦女運動，婦女解放”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皨D女發(fā)展，男女平等”[21]，反映了婦女工作的目標(biāo)任務(wù)、宗旨使命、職能定位由“政治性為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣詾橹鳌钡内厔荨?995年8月發(fā)布實施的第一個《中國婦女發(fā)展綱要（1995—2000年）》是最典型例證[22]。

第二，全國婦聯(lián)分別于1993和1998年舉行第七和第八次全國婦代會，大會工作報告的題目圍繞婦女與建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)，清晰反映了婦女工作目標(biāo)與戰(zhàn)略重點的變化。

第三，婦女工作的價值觀、理論基礎(chǔ)、理論視角發(fā)生劃時代變化。馬克思主義婦女觀是婦女理論發(fā)展的最高成就，是中國特色社會主義理論的重要組成部分。馬克思主義婦女觀萌芽于1988年的中國婦女五大，成熟于1990年江澤民的三八節(jié)講話。馬克思主義婦女觀認(rèn)為，婦女在創(chuàng)造人類文明、推動社會發(fā)展中具有偉大作用，婦女與男子具有同等的人格和尊嚴(yán)、同等的權(quán)利和地位，尊重婦女、保護(hù)婦女是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志[23]。

第四，以江澤民同志為核心第三代領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合中國婦女運動實際，號召全黨全社會都樹立馬克思主義婦女觀，明確提出男女平等是促進(jìn)我國社會發(fā)展一項基本國策[24]。

第五，1990年是婦女工作發(fā)展與婦聯(lián)組織建設(shè)歷史上具有里程碑意義的年份，國務(wù)院婦女兒童工作委員會成立，標(biāo)志著婦女兒童工作和婦聯(lián)組織建設(shè)雙雙邁入嶄新的歷史時代。婦女兒童工作的性質(zhì)由“婦聯(lián)工作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣艺叻伞?，婦聯(lián)組織的性質(zhì)由單純地“群團(tuán)組織”轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢摺叭簣F(tuán)組織”與“國務(wù)院行政議事、協(xié)調(diào)”雙重身份的機(jī)構(gòu)，歷史意義重大。1990年2月22日，國務(wù)院婦女兒童工作委員會的前身——國務(wù)院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會正式成立，取代原由全國婦聯(lián)牽頭的全國兒童少年工作協(xié)調(diào)委員會，成為國務(wù)院負(fù)責(zé)婦女兒童工作的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。1993年8月4日，國務(wù)院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會更名為國務(wù)院婦女兒童工作委員會，簡稱國務(wù)院婦兒工委，是國務(wù)院負(fù)責(zé)婦女兒童工作的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動政府有關(guān)部門執(zhí)行婦女兒童的各項法律法規(guī)和政策措施，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。它的建立極大地提高了婦女兒童工作的行政權(quán)威，有力地促進(jìn)了婦女兒童工作。主要運作機(jī)制是制定兒童發(fā)展綱要與婦女發(fā)展綱要，通過“兩綱”的規(guī)劃、實施、監(jiān)測、督導(dǎo)和評估、推動兒童發(fā)展與婦女發(fā)展事業(yè)[25]。

第六，婦女兒童事業(yè)的法治化進(jìn)程取得重大突破和輝煌成就，《未成年人保護(hù)法》與《婦女權(quán)益保障法》是最具代表性的兩部法律，標(biāo)志著婦女發(fā)展與兒童發(fā)展從此邁入法制化建設(shè)的嶄新歷史發(fā)展階段[26]。

第七，1995年在北京成功舉辦了第四次世界婦女大會，標(biāo)志著中國婦女的發(fā)展事業(yè)進(jìn)入國際化時代[27]。

1990年代是中國特色現(xiàn)代婦女與兒童發(fā)展事業(yè)奠基和框架形成的關(guān)鍵時期，婦女兒童發(fā)展事業(yè)領(lǐng)域的里程碑式事件不斷涌現(xiàn)，成為最鮮明的時代特征。涵蓋婦女兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，制定兒童發(fā)展與婦女發(fā)展綱要、婦女權(quán)益保障法與未成年人保護(hù)法，舉辦第四次世界婦女大會等，凸顯這一時期在當(dāng)代中國婦女與兒童發(fā)展歷史進(jìn)程中的奠基性和關(guān)鍵性的制度化建設(shè)地位。

四、全面建成小康社會與回歸“婦女、兒童福利”工作模式

2002—2016年是中國婦女兒童工作發(fā)展的最新階段，其時代特征主要有三：一是經(jīng)過改革開放與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的兩個十年，中國特色現(xiàn)代婦女兒童工作模式基本定型，婦女工作的目標(biāo)、任務(wù)、宗旨、運作機(jī)制和工作方法趨于穩(wěn)定，整個體制基本成熟。二是婦女兒童工作正處于全面、系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型過程之中，現(xiàn)代婦女工作的理念、價值觀、目標(biāo)和體系形成。這意味著2002年以來的15年是中國婦女發(fā)展工作承前啟后、繼往開來和全面結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的時期。三轉(zhuǎn)型過程中，一些事關(guān)婦女工作的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向與規(guī)劃目標(biāo)的新型發(fā)展趨勢日益清晰。最重要的是，這三個時代特征是高度相互交織與相互影響的，這是理解和判斷婦女工作的基礎(chǔ)。

2002年以來，中國婦女工作的宏觀環(huán)境再次發(fā)生重大歷史變化，國家發(fā)展的目標(biāo)由總體性的“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)楦用魑摹叭娼ㄔO(shè)、建成小康社會”，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和國家發(fā)展“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。2002年11月，黨的十六大報告首次提出“全面建設(shè)小康社會”的宏偉目標(biāo)。2012年11月，黨的十八大報告首次將“全面建設(shè)小康社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭娼ǔ尚】瞪鐣薄?003年第九次全國婦代會指出，“本世紀(jì)頭二十年中國婦女事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：婦女兒童發(fā)展環(huán)境得到全面優(yōu)化；婦女在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和家庭生活等領(lǐng)域的平等權(quán)利得到切實尊重和保障，性別平等意識在全社會日益深入人心；婦女的綜合素質(zhì)明顯提高，參與可持續(xù)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)；男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則得到進(jìn)一步貫徹落實”，指明了2020年婦女工作的目標(biāo)[28]。

表2 1990年代中國婦女兒童事業(yè)里程碑式事件基本狀況一覽表

2008年第十次全國婦代會提出的婦女發(fā)展目標(biāo)是：“婦女的素質(zhì)和能力進(jìn)一步提高，在全面建設(shè)小康社會中的主體作用充分發(fā)揮，在經(jīng)濟(jì)、社會和家庭中的地位不斷提升，各項合法權(quán)益得到切實保障，男女平等基本國策進(jìn)一步落實，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化?！笔状沃该鲖D女在全面建設(shè)小康社會中的“主體作用”[29-1]。2013年第十一次全國婦代會指出，今后五年婦聯(lián)工作的總體思路是“更加堅決地貫徹落實男女平等基本國策，更加牢固地把握建設(shè)‘堅強(qiáng)陣地’和‘溫暖之家’的主線，更加自覺地服務(wù)大局、服務(wù)婦女群眾，更加盡責(zé)地履行代表和維護(hù)婦女權(quán)益的基本職能，更加有力地推動中國婦女、兒童發(fā)展綱要的實施，團(tuán)結(jié)動員廣大婦女堅持走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，為全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗”，凸顯21世紀(jì)中國婦女發(fā)展工作的戰(zhàn)略目標(biāo)與時代特征，標(biāo)志著現(xiàn)代婦女工作的體系框架基本形成[30]。簡言之，2000年以來婦聯(lián)婦女工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和中心任務(wù)是男女平等的國策與婦女主體地位。

伴隨全面建設(shè)、建成小康社會目標(biāo)的明確，婦聯(lián)組織的結(jié)構(gòu)功能與社會定位隨之發(fā)生重大變化。第十一次全國婦代會指出過去五年來婦聯(lián)組織“充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶作用以及國家政權(quán)的重要社會支柱作用”。首次明確提出“國家政權(quán)重要社會支柱作用”的新職能，社會建設(shè)與社會政策色彩濃厚。

黨的十六大以來，在市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化與全球化背景下，婦女問題的社會問題性質(zhì)更加明顯，范圍與類型更加多樣，成因更加錯綜復(fù)雜并相互交織，社會影響更加廣泛顯著，對婦女發(fā)展、男女平等與婦女兒童福利提出了更高要求。簡言之，2002年以來的婦女問題主要是觀念、權(quán)益保障、主體地位、婦女能力和綜合素質(zhì)[31]。

這一時期，中國婦女工作的范圍內(nèi)容與優(yōu)先領(lǐng)域也發(fā)生了多種重大變化，典型反映在全面建設(shè)小康社會與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的背景下，婦女發(fā)展與兒童發(fā)展工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一是兒童發(fā)展與婦女發(fā)展成為既關(guān)系密切，又相對獨立的兩大領(lǐng)域，兒童問題從婦女問題中分離出來，成為獨立的社會福利政策議題，形成兒童發(fā)展綱要與婦女發(fā)展綱要并駕齊驅(qū)的格局。二是“兩綱”的范圍與優(yōu)先領(lǐng)域不斷發(fā)展變化，最大的變化是2011—2020年發(fā)展綱要首次增設(shè)“兒童與福利”領(lǐng)域和“婦女與社會保障”領(lǐng)域。三是2000年以來，“兩綱”的框架與內(nèi)容、優(yōu)先領(lǐng)域基本固定下來，由1990年代較為全面、詳細(xì)的內(nèi)容轉(zhuǎn)為更為概括、簡潔的主要分類。

總體來說，21世紀(jì)的頭十年，中國婦女兒童的發(fā)展事業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷增多，涵蓋經(jīng)濟(jì)、健康、教育、保障福利、婦女參與決策和管理，法律保護(hù)、社會環(huán)境，共計七大服務(wù)領(lǐng)域。婦女發(fā)展工作的重點是男女平等的國策、維權(quán)、提高婦女素質(zhì)能力和促進(jìn)兒童發(fā)展這四大領(lǐng)域。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，婦女兒童發(fā)展的工作方法、工作模式與運行機(jī)制出現(xiàn)了兩種看似相互矛盾和內(nèi)在沖突的趨勢，一方面是多元化與社會化的工作方法日趨明顯，另一方面是行政化、法治化與綜合性的工作方法日趨成熟穩(wěn)定，成為推動婦女兒童工作的有力支撐。

婦女兒童發(fā)展的新型工作模式與婦聯(lián)組織的新型運行機(jī)制日趨成熟穩(wěn)定。2003年第九次全國婦代會首次明確提出新型婦聯(lián)工作模式與運行機(jī)制，“健全‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、婦聯(lián)協(xié)調(diào)、社會參與’的工作格局，造就一支熱愛婦女事業(yè)、專兼職和志愿者相結(jié)合的婦女工作隊伍，不斷提高婦聯(lián)工作的水平”。2008年第十次全國婦代會再次強(qiáng)調(diào)這種“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、婦聯(lián)協(xié)調(diào)、各方參與的社會化工作格局”。[29-2]2013年第十一次全國婦代會宣布：“基層婦聯(lián)工作呈現(xiàn)出‘有人干事、有陣地做事、有錢辦事’的可喜態(tài)勢”，說明婦聯(lián)新型工作模式與運行機(jī)制基本形成。

五、中國婦女工作模式的時代特征與服務(wù)體系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向

總體來說，1949—2016年中國婦女兒童工作走過了不平凡和輝煌燦爛的67年偉大歷程，1949—1977年計劃經(jīng)濟(jì)時期，1978—1989年改革開放初期，1990—2001年社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)時期，2002-2016年全面建設(shè)、建成小康社會四個發(fā)展階段清晰，時代性特征鮮明。

婦聯(lián)的中心任務(wù)由服務(wù)黨和國家的中心任務(wù)，由服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展為服務(wù)大局和服務(wù)婦女兒童。婦聯(lián)的功能定位由服務(wù)中心，服務(wù)婦女兒童，發(fā)展為參與、教育、代表、服務(wù)、維權(quán)與聯(lián)誼。婦女問題的性質(zhì)由上世紀(jì)50年代的政治經(jīng)濟(jì)問題，改革開放以來的經(jīng)濟(jì)問題，發(fā)展演變?yōu)樯鐣栴}。婦女工作的范圍內(nèi)容由婚姻家庭，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和兒童保育，發(fā)展擴(kuò)大為健康、教育、福利和維權(quán)。婦女工作的方法與工作模式由運動式、群眾性和準(zhǔn)行政性，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗男姓?、社會化與多元化。婦女工作的運行機(jī)制由群團(tuán)化變?yōu)辄h委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、婦聯(lián)協(xié)調(diào)、各方參與的社會化工作格局。

縱觀2000年以來全面建設(shè)、建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史發(fā)展階段，中國特色現(xiàn)代婦女兒童工作的體系框架基本形成，婦女發(fā)展與兒童發(fā)展事業(yè)的若干時代特征鮮明。

第一，國家發(fā)展的階段目標(biāo)、長遠(yuǎn)目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)更加清晰、明確、量化的發(fā)展?fàn)顩r，有力促進(jìn)了國家有關(guān)婦女兒童發(fā)展工作的階段目標(biāo)、長遠(yuǎn)目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)的更加清晰、明確、量化。正如2013年第十一次全國婦代會指出的那樣，中國夢是國家的夢、民族的夢、人民的夢，也是億萬婦女的夢。這樣一個夢想成真的過程，一定是男女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果的生動圖景一步步成為美好現(xiàn)實的過程。

第二，中國婦女發(fā)展與兒童發(fā)展工作的制度化、規(guī)劃發(fā)展和政策化程度空前，說明婦女兒童發(fā)展在國家發(fā)展中地位和重要性不斷提高，成為黨和國家工作的重要組成部分。第十一次全國婦代會指出，黨的十八大第一次把“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫進(jìn)黨的施政綱領(lǐng)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要第一次分專節(jié)對促進(jìn)婦女全面發(fā)展、保障兒童優(yōu)先發(fā)展做出規(guī)劃，2001—2010年中國婦女、兒童發(fā)展綱要目標(biāo)如期實現(xiàn)，國務(wù)院頒布實施新的中國婦女、兒童發(fā)展綱要，召開第五次全國婦女兒童工作會議，從中央到地方出臺實施一批惠及婦女的政策措施和民生項目。

表3 《中國兒童發(fā)展綱要》框架范圍內(nèi)容與優(yōu)先領(lǐng)域發(fā)展變化狀況一覽表

表4 中國婦女工作歷史發(fā)展階段與時代特征基本狀況一覽表（1949—2016年）

第三，經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，2010年以來婦女福利、兒童福利與社會福利的概念重新流行，現(xiàn)代社會發(fā)展最高目標(biāo)的社會“福祉”與幸福美好生活成為黨和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記形象地將其命名為“中國夢”，清晰描繪中國特色的福利國家與福利社會藍(lán)圖。總體來說，2000年以來，中國婦女兒童福利事業(yè)同時發(fā)生三個令人振奮的變化。一是由起源于1980年代，發(fā)展于1990年代的“社會保障”戰(zhàn)略升級為2000年的“社會福利”，二是正經(jīng)歷由傳統(tǒng)的“民政式、小福利”概念向“現(xiàn)代式、大社會福利”概念的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，三是由現(xiàn)代性“大社會福利”概念向最高層次的“社會福祉”和幸福美好生活戰(zhàn)略升級[32]。

第四，婦女問題的性質(zhì)、范圍、類型、成因、嚴(yán)峻程度、社會影響發(fā)生了明顯變化。1990年代婦女問題主要以勞動就業(yè)與經(jīng)濟(jì)收入，下崗失業(yè)、再就業(yè)和女性貧困化，女性就業(yè)失業(yè)導(dǎo)致的婚姻家庭問題，女職工生育保險、職業(yè)保護(hù)與職業(yè)福利等為主[33]。2000年以來，雖然婦女的勞動就業(yè)與經(jīng)濟(jì)類問題依然存在，但是鑒于1990年代末期國家普遍建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度與應(yīng)對貧困的社會救助體系，婦女面臨的緊迫性、物質(zhì)性、外顯性、生存性、經(jīng)濟(jì)性問題和家庭生活來源問題得到顯著緩解。在婦女就業(yè)和再就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻的同時，婦女問題的性質(zhì)與類型發(fā)生顯著變化。社會上輕視或歧視女性的現(xiàn)象依舊存在，婦女參政的程度不夠理想，侵害婦女勞動權(quán)益的事件時而發(fā)生，農(nóng)村貧困人口中女性仍然占多數(shù),婦女在教育、衛(wèi)生保健和婚姻家庭領(lǐng)域中面臨一系列問題，侵害婦女兒童人身權(quán)益的違法犯罪行為和“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止，婦女發(fā)展的宏觀社會環(huán)境尚需進(jìn)一步優(yōu)化等問題，清晰顯示出改革開放近40年來，隨著中國人民物質(zhì)生活和福利水平的顯著提高，宏觀社會環(huán)境與社會結(jié)構(gòu)均處于全面、系統(tǒng)、快速的轉(zhuǎn)型中，婦女問題的性質(zhì)與類型也隨之轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑墙?jīng)濟(jì)類問題為主，即以真正的現(xiàn)代性社會問題為主，這些婦女問題的緊迫性、嚴(yán)峻性、物質(zhì)性、外顯性、生存性和經(jīng)濟(jì)性特征均明顯降低，解決婦女問題的緊迫性也隨之降低。簡言之，婦女問題的性質(zhì)、類型，尤其是經(jīng)濟(jì)性、外顯性和緊迫程度的降低增大了婦女工作的難度。

第五，婦女發(fā)展工作與運行模式的最大變化是由“活動化轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖炕薄?003年第九次全國婦代會首次提出“經(jīng)濟(jì)實體化與項目化”運作模式。文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，婦聯(lián)組織開展和運作的項目可以分為五大類型，基本涵蓋婦聯(lián)工作的所有領(lǐng)域。一是政策法規(guī)和發(fā)展綱要類項目，這是婦聯(lián)婦女兒童工作的主體部分，如婦女小額貸款[34]；二是婦聯(lián)組織開展的慈善、公益類項目，如“母親水窖”“春蕾計劃”“安康計劃”等；三是婦聯(lián)組織的日常工作類項目，例如“雙學(xué)雙比”“巾幗建功”和“創(chuàng)建五好家庭”等三項活動；四是婦聯(lián)組織按照市場化原則運行的經(jīng)濟(jì)類項目，例如婦聯(lián)組織舉辦的各類經(jīng)濟(jì)實體和企業(yè)；五是婦聯(lián)組織舉辦的各式各樣的國際交流合作與婦女民間外交項目，如兒童友好家園項目。

第六，萌芽于新中國，起源于1995年北京第四次世界婦女大會，迅猛發(fā)展于近年來中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國婦女兒童發(fā)展事業(yè)的國際化步伐越來越快，中國婦女正成為維護(hù)世界和平與發(fā)展，推動婦女發(fā)展與社會進(jìn)步的重要力量。這意味者全球化時代既為中國婦女的發(fā)展提供了難得機(jī)遇，又對中國婦女提出了更高要求。婦女民間外交成為黨和國家外交事業(yè)的有機(jī)組成部分，婦女兒童健康福利外交模式也正在形成。