□魏丹青

從“低碳”到“零碳”

□魏丹青

近零碳排放區(qū)示范工程是“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的重要任務，對于探索經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤的近零碳發(fā)展模式具有重要意義。在我國積極應對氣候變化的背景下，開展近零碳排放區(qū)示范工程建設，對于我國生態(tài)文明建設、提高人民福祉、提升國際話語權與國際形象也具有積極影響。

早在2015年10月，黨的十八屆五中全會就提出要實施近零碳排放區(qū)示范工程。2016年10月，《國務院關于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕61號）中，明確表示要“選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程，到2020年建設50個示范項目”，對我國近零碳排放區(qū)建設提出了總體要求。

盡管到目前為止，國家在多個場合強調(diào)要建設近零碳排放區(qū)示范工程，但尚未公布近零碳排放的定義、標準，近零碳排放區(qū)示范工程方法論及實施機制，以及相關的政策支持等。因此，各省在開展該項工作時也缺乏統(tǒng)一的標準。廣東和陜西是國內(nèi)較早開展工作的省份，在對近零碳排放的定義上，兩省都認為是采用減源、增匯等綜合措施，不產(chǎn)生或用碳中和機制抵消碳排放，使得評價范圍內(nèi)碳排放趨近于零。但在試點范圍上，各省差異較明顯。廣東省從城鎮(zhèn)、建筑、交通、城市和農(nóng)村社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等六個領域的試點項目來甄選，而陜西省對工礦區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和民用建筑三個領域進行試點示范，北京市則明確城市副中心行政辦公區(qū)率先建成“近零碳排放示范區(qū)”，甘肅省率先啟動敦煌市的示范區(qū)項目，天津市鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)街區(qū)進行申報。

國外的“零碳”概念提出較早，在零碳國家、城市、社區(qū)、建筑等方面已有一些成功案例。值得注意的是，瑞典和丹麥在“零碳國家”的建設路徑上有一些共性。一是兩國均依賴可再生能源建設零碳國家。丹麥主要依靠風能、太陽能和生物質(zhì)能等；瑞典的核能和水電占能源消費總量的比重均接近30%，風能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源占比接近10%。二是兩國的碳排放均已達到峰值。瑞典于1979-1983年出現(xiàn)峰值，到2012年下降到4041萬噸二氧化碳。丹麥的碳排放峰值出現(xiàn)在1996年的7127萬噸二氧化碳，到2012年下降到3712萬噸二氧化碳。三是兩國的經(jīng)濟發(fā)展和碳排放總量實現(xiàn)絕對脫鉤。瑞典2012年GDP年較碳排放峰值年增長了約4倍，丹麥2012年GDP年較碳排放峰值年增長了約2倍。

2016年，浙江省確定了22個省級低碳試點，包括2個試點低碳城市、8個試點低碳縣市、2個試點低碳園區(qū)、10個試點低碳城鎮(zhèn)。其中，麗水市景寧縣因其得天獨厚的森林資源和水資源優(yōu)勢，溫室氣體的直接排放和間接排放均已實現(xiàn)了零碳排放，2015年產(chǎn)生凈森林碳匯53.55萬噸，且作為“中國農(nóng)村水電之鄉(xiāng)”，45%的水電外供，是名副其實的“負碳縣”。而在其低碳縣試點的實施方案中，景寧縣也提出了“零煤縣”的目標，擬從源頭上進一步減少碳排放。省級低碳試點工作的開展，為浙江省下一步實施近零碳排放區(qū)示范工程奠定了扎實的基礎。

近零碳排放區(qū)示范工程的建設需結(jié)合浙江發(fā)展實際，反映不同試點區(qū)域特點，在開展前期，筆者建議做如下準備：首先，應開展基礎研究。一是明確“近零碳排放”的定義和標準，一種是通過不使用含碳能源或原材料保證無碳輸入，另一種方式是采用碳中和機制抵消碳排放；二是選取近零碳排放區(qū)示范工程評估指標，建立效果評估預測模型和動態(tài)跟蹤評價機制。其次，應明確總體思路。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，基于省內(nèi)已有試點工作的基礎，進一步摸清各試點對象的碳排放現(xiàn)狀及低碳發(fā)展情況，梳理建設近零碳排放區(qū)示范工程存在的問題，明確總體思路、實施路徑、技術路線（減源、增匯等）。第三，應明確試點范圍。從國內(nèi)外建設經(jīng)驗看，近零碳排放區(qū)示范工程需應地制宜、因氣候制宜，梳理本省低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)等試點的特征，判別建設近零碳排放區(qū)示范工程的可行性，預估近零碳排放目標，選擇試點對象。第四，應加強組織領導和政策保障。在近零碳排放區(qū)示范工程開展前期，設立專門的工作領導小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目中的重大問題，建立部門協(xié)調(diào)機制，促進部門聯(lián)動，制定推進工作計劃，分解落實目標任務，同時完善資金配套，除財政資金扶持外，鼓勵政府和社會資本合作（PPP）模式投資建設。

作者單位：浙江省應對氣候變化和低碳發(fā)展合作中心