□桑士達(dá) 徐金才 方泉堯 姚升厚 邢越生

持續(xù)推進(jìn)企業(yè)降本減負(fù)工作
——以湖州市為例

□桑士達(dá) 徐金才 方泉堯 姚升厚 邢越生

根據(jù)中央和浙江省委、省政府的部署，當(dāng)前浙江各地把抓好“減稅、降費(fèi)、降低要素成本”工作，作為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。在這方面，湖州市工作有力度、有聲勢(shì)、有成效，是全省推進(jìn)降本減負(fù)的一個(gè)縮影。

合力聯(lián)動(dòng)降成本

強(qiáng)化政策上下聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家和省減負(fù)政策。在貫徹2016年國務(wù)院《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》和省政府兩批降本減負(fù)政策措施的基礎(chǔ)上，湖州市先后在全省率先出臺(tái)降本減負(fù)“三十六條”“十八條”等兩批政策。全市結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步疊加政策砝碼，在實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策、創(chuàng)新用地保障機(jī)制、推進(jìn)“機(jī)器換人”、降低企業(yè)外貿(mào)出口成本、強(qiáng)化科技金融支持等方面均有所創(chuàng)新。市轄三縣結(jié)合省、市政策，也出臺(tái)了本區(qū)域的減負(fù)政策，形成了有效的減負(fù)政策體系。

強(qiáng)化部門合力聯(lián)動(dòng)，全力推動(dòng)多措并舉落地見效。

建立各部門減負(fù)工作季報(bào)制度、定期督查機(jī)制、減負(fù)成效考核機(jī)制，數(shù)據(jù)化、清單化抓工作推進(jìn)。各部門結(jié)合各自職能，積極主動(dòng)推進(jìn)工作，形成了減負(fù)工作的強(qiáng)大合力。如市財(cái)政局等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策的落實(shí)。2016年，923戶企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠，累計(jì)減征36074萬元。市發(fā)改委2016年對(duì)67家行政事業(yè)單位、111項(xiàng)涉企收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了督查；對(duì)30余家重點(diǎn)收費(fèi)單位和部門逐一上門巡查，確保各項(xiàng)降費(fèi)政策執(zhí)行到位。市國稅系統(tǒng)在“營改增”期間，新增2個(gè)辦稅服務(wù)廳、89個(gè)辦稅窗口，窗口數(shù)增加92.71%，并在所有辦稅場所增設(shè)營改增綠色通道、專窗和咨詢崗，有力保障結(jié)構(gòu)性減稅政策的落地。

強(qiáng)化幫扶培育聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外用力有效降低企業(yè)過重負(fù)擔(dān)。在著力推動(dòng)降本減負(fù)的同時(shí)，強(qiáng)化幫扶企業(yè)與培育企業(yè)的工作聯(lián)動(dòng)。建立了“雙金”（金象、金牛企業(yè)）、“雙高”（高科技、高成長企業(yè)）和市領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”聯(lián)系企業(yè)工作機(jī)制，定期走訪企業(yè)，及時(shí)解決反映的困難和問題。在今年一季度助推工業(yè)開門紅活動(dòng)中，全市排摸各類困難和問題845個(gè)，協(xié)調(diào)解決650個(gè)。在“百名行長進(jìn)千企”活動(dòng)中，組織銀行行長2年內(nèi)走訪企業(yè)4萬家以上，推動(dòng)各銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸總量，累計(jì)降低經(jīng)營性收費(fèi)7846萬元，有力減輕了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年度湖州市減輕企業(yè)各類成本負(fù)擔(dān)達(dá)67.3億元，其中減免所得稅21億元，減免增值稅16.5億元，電、氣和能源價(jià)格下調(diào)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)8.8億元，落實(shí)人力社保政策為企業(yè)減負(fù)3.6億元，減免車購稅3.8億元，減免消費(fèi)稅1.7億元，畝產(chǎn)稅收考核減免土地使用稅1.18億元等。2016年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本85.1元，同比下降0.9%；企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用支出42.81億元，同比下降11.5%，其中利息支出41.33億元，同比下降13.7%。今年一季度，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，湖州市減輕企業(yè)各類成本11.5億元，其中減免增值稅4.25億元，減免所得稅2億元，落實(shí)人力社保政策為企業(yè)減負(fù)0.81億元，減免車購稅0.37億元，減免消費(fèi)稅0.43億元等。

成本偏高影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)

近年來，湖州市圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，通過切實(shí)有效措施降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，企業(yè)總體負(fù)擔(dān)得到一定程度緩解，但由于多種原因，成本偏高依然是影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升活力后勁的突出問題。

社保負(fù)擔(dān)依然偏重。多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，稅負(fù)依然較重，尤其是企業(yè)社保負(fù)擔(dān)。浙江辛子精工機(jī)械股份有限公司反映，3000多職工年發(fā)工資1.5億元，目前企業(yè)社保承擔(dān)比例是24.9%，年交社保費(fèi)3735萬元，社保負(fù)擔(dān)重，企業(yè)繳費(fèi)比例高，企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為這里還有減負(fù)空間。

用工成本逐年上升。由于人口紅利的漸趨消失，以及中部、西部地區(qū)近年來加快發(fā)展，部分外來務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，長三角一帶企業(yè)用工成本大幅上漲。近4年，湖州企業(yè)職工年平均工資上漲10%-15%，用工成本成為企業(yè)綜合成本中上升最快的一項(xiàng)。另外，部分中西部落后地區(qū)，以及部分不規(guī)范的小企業(yè)及一些“僵尸企業(yè)”無需為企業(yè)所有職工辦理各項(xiàng)社保，生產(chǎn)成本下降，對(duì)規(guī)范運(yùn)營的企業(yè)造成實(shí)際上的不公平競爭。

企業(yè)融資難、融資貴仍然突出。在目前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢(shì)下，各類銀行在企業(yè)放貸時(shí)更加謹(jǐn)慎、保守。在經(jīng)過多次降準(zhǔn)降息后，銀行貸款基準(zhǔn)利率雖有較大幅度下降，但部分中小微企業(yè)因缺少有效抵押物，仍難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，融資難、融資貴問題還是不同程度存在。企業(yè)融資難度的加大，影響了企業(yè)的投資進(jìn)度和規(guī)模，也影響了企業(yè)的發(fā)展信心。

上級(jí)制定的少數(shù)優(yōu)惠政策與現(xiàn)行政策存在矛盾。如殘保金征收優(yōu)惠中，職工人數(shù)的優(yōu)惠門檻在降低；而征繳的工資總額，按現(xiàn)財(cái)稅〔2017〕18號(hào)文件規(guī)定，自2017年4月1日起，“用人單位在職職工年平均工資未超過當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資（用人單位所在地統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資）3倍（含）的，按用人單位在職職工年平均工資計(jì)征殘疾人就業(yè)保障金；超過當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資3倍以上的，按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資3倍計(jì)征殘疾人就業(yè)保障金”，事實(shí)上該市目前執(zhí)行的政策更加優(yōu)惠，如果執(zhí)行新政策，將使企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。

繼續(xù)打好組合拳

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，既需要政府繼續(xù)發(fā)力打好組合拳，也需要包括企業(yè)在內(nèi)的單位各盡其力、齊抓同推。為此，筆者建議：

適當(dāng)降低社保費(fèi)率。建議省級(jí)層面在可能的情況下，進(jìn)一步降低企業(yè)社保繳存比例，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)新入職職工允許企業(yè)采取靈活社保政策，現(xiàn)行政策規(guī)定員工入職當(dāng)月就應(yīng)辦理社保，部分企業(yè)對(duì)員工的操作技能相對(duì)較高，并不是所有員工試用期后就一定會(huì)被錄用，對(duì)于3-6個(gè)月不適應(yīng)和不能錄用的員工繳納社保，增加了企業(yè)成本，建議可為試用期員工購買一定的商業(yè)保險(xiǎn)，降低企業(yè)成本。

出臺(tái)力度更大的企業(yè)人才政策。外省市部分地區(qū)對(duì)優(yōu)秀人才（以納稅額度來衡量）都有返還個(gè)稅的政策，以增加優(yōu)秀人才的待遇，利于吸納人才。建議浙江借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)針對(duì)人才的個(gè)稅減免政策。另外，目前各地都非常重視學(xué)歷高和帶名頭的人才，政策補(bǔ)貼相對(duì)較高，但制造企業(yè)更需工匠型技師，但這方面的政策供給較為不足。同時(shí)政府要對(duì)企業(yè)人才在購房補(bǔ)助上予以更大支持，有條件應(yīng)適當(dāng)安排些經(jīng)濟(jì)適用房支持外來優(yōu)秀人才安居創(chuàng)業(yè)。

繼續(xù)推進(jìn)金融改革和融資機(jī)制完善。改革現(xiàn)有銀行業(yè)盈利模式，改變銀行主要依靠存貸息差賺取利潤的模式，使金融資本真正服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展股票和債券市場，并進(jìn)行市場化改革，使企業(yè)的融資渠道更加多元化，利率水平更加反映市場資金的供求狀況。加強(qiáng)對(duì)影子銀行、理財(cái)業(yè)務(wù)的管理，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，抑制金融機(jī)構(gòu)籌資成本不合理上升。

盡快對(duì)“信息孤島”加快互聯(lián)互通。“最多跑一次”改革是降低企業(yè)商務(wù)成本的有力抓手。但基層反映，目前部門專網(wǎng)還未整合到位，“信息孤島”問題沒有完全破除。比如，衛(wèi)計(jì)、商務(wù)、公安等部門有些事項(xiàng)需使用國家或省級(jí)部門垂直系統(tǒng)辦理，目前還未與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接，與市縣統(tǒng)一審批平臺(tái)之間互不聯(lián)通，無法實(shí)現(xiàn)就近申報(bào)、一窗受理及跨層級(jí)跨部門網(wǎng)上聯(lián)辦。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一指揮中，目前自上而下還存在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、平安建設(shè)、統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)、食安通等各條線信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。建議省級(jí)層面從上至下進(jìn)一步整合連通，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”。

積極引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部挖潛。鼓勵(lì)和支持企業(yè)要眼睛向內(nèi)降本增效，加快“機(jī)器換人”、推行精細(xì)化管理是多數(shù)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部技術(shù)挖潛、管理挖潛，實(shí)現(xiàn)綜合降本減負(fù)的有效途徑。建議政府層面加大支持力度，廣泛搭建平臺(tái)，開展企業(yè)管理人員培訓(xùn)，對(duì)取得明顯成效的企業(yè)精細(xì)化管理進(jìn)行示范推廣，引導(dǎo)更多企業(yè)加大應(yīng)用力度，使企業(yè)內(nèi)部挖潛降本和國家外部清稅減費(fèi)政策形成合力，最大限度增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。

進(jìn)一步加大對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。湖州市在不折不扣落實(shí)上級(jí)清費(fèi)降負(fù)政策的同時(shí)，地方財(cái)政收支矛盾也日益凸顯，如今年新出臺(tái)降費(fèi)項(xiàng)目，僅市本級(jí)預(yù)計(jì)減少10115萬元，需相應(yīng)增加財(cái)政支出。又如，暫停征收水利建設(shè)基金，預(yù)計(jì)全市減少收入4億元，對(duì)于湖州這樣的水利建設(shè)任務(wù)比較重的地區(qū)，確實(shí)是一個(gè)很大挑戰(zhàn)，建議省里相應(yīng)增加一些轉(zhuǎn)移支付。

加強(qiáng)對(duì)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)。在推進(jìn)“放管服”改革中發(fā)現(xiàn)，有些事項(xiàng)受限于法律法規(guī)及上級(jí)部門要求，無法實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”。比如，辦理“外國專家來華工作許可審批”事項(xiàng)，上級(jí)人力社保部門要求必須現(xiàn)場提交申請(qǐng)和現(xiàn)場領(lǐng)取證件；辦理“民用建筑項(xiàng)目節(jié)能審查”事項(xiàng)，按照《浙江省民用建筑項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》規(guī)定，需要編制節(jié)能評(píng)估文件的民用建筑項(xiàng)目和其他重要的民用建筑項(xiàng)目，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)節(jié)能審查申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)審，這導(dǎo)致在受理資料齊全的情況下，有30%左右的項(xiàng)目還必須進(jìn)行專家評(píng)審，這些問題需省級(jí)層面持續(xù)加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌。

作者均為浙江省政府參事；執(zhí)筆：桑士達(dá)