張 輝,方 家,楊禮憲
(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心,北京 100122)
·休閑農(nóng)業(yè)·
我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢展望
張 輝,方 家※,楊禮憲
(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心,北京 100122)
目的我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過近40年的發(fā)展,現(xiàn)已進(jìn)入快速發(fā)展階段,成為富裕農(nóng)民、提升農(nóng)業(yè)、美化農(nóng)村的朝陽產(chǎn)業(yè)。文章通過梳理我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況,分析未來發(fā)展趨勢,研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。方法主要采用文獻(xiàn)分析法。通過查閱文獻(xiàn),總結(jié)我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展歷程,揭示我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀,最終對我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的未來發(fā)展趨勢進(jìn)行展望。結(jié)果目前,我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有如下的特點(diǎn):(1)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注,政策密集出臺; (2)市場需求旺盛,社會投資活躍; (3)發(fā)展主體多元,發(fā)展勢頭迅猛; (4)內(nèi)涵日益豐富,類型模式多樣; (5)中介服務(wù)逐步興起,組織體系不斷健全。結(jié)論當(dāng)前和未來一個時(shí)期,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游仍然面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇,蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑN磥硇蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游將呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加高級、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)日益凸顯、產(chǎn)業(yè)水平整體提升的良好態(tài)勢,如保持15.5%以上增速,有望于2020年進(jìn)入萬億元俱樂部。
休閑農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)村旅游 發(fā)展歷程 現(xiàn)狀 展望
休閑農(nóng)業(yè)是貫穿農(nóng)村各產(chǎn)業(yè),融合生產(chǎn)、生活等多種功能的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)形態(tài)。鄉(xiāng)村旅游是發(fā)生在鄉(xiāng)村和自然環(huán)境中的旅游活動的總和[1]。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,是我國都市郊區(qū)拓展農(nóng)業(yè)功能,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大舉措[2]。近年來,我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展,在市場拉動、政策推動、創(chuàng)新驅(qū)動下,產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,帶動能力日益增強(qiáng),已經(jīng)成為富裕農(nóng)民、提升農(nóng)業(yè)、美化農(nóng)村的朝陽產(chǎn)業(yè)。
我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游始于20世紀(jì)70~80年代,從歐美、日本及中國臺灣等地傳播而來[3]。經(jīng)過20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)頭10年的逐步發(fā)展,現(xiàn)已進(jìn)入快速發(fā)展階段,大致經(jīng)歷了4段歷程。
(1)萌芽期(1980~1990年)。這個階段處于改革開放初期,靠近城市和景區(qū)的零星極少數(shù)農(nóng)民,自發(fā)舉辦荔枝節(jié)、西瓜節(jié)等節(jié)慶活動,吸引城市游客前來購買品嘗、觀光旅游。
(2)起步期(1990~2000年)。這個階段我國城市化步伐加快、居民經(jīng)濟(jì)收入提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始改變,城市居民在解決溫飽之后,有了觀光、休閑、旅游的需求??拷蟆⒅谐鞘械囊恍┺r(nóng)村和農(nóng)戶利用當(dāng)?shù)靥赜械霓r(nóng)業(yè)資源環(huán)境和特色農(nóng)產(chǎn)品,開辦以觀光為主的觀光休閑農(nóng)業(yè)園或民俗接待戶,吸引了大批城市居民利用節(jié)假日到農(nóng)村采摘、釣魚、種菜、野餐。
(3)成長期(2000~2010年)。這個階段人民生活水平由溫飽轉(zhuǎn)向逐步小康,對休閑旅游的需求開始強(qiáng)烈。突出特點(diǎn)是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展速度快、規(guī)模大、數(shù)量多,涌現(xiàn)出北京錦秀大地農(nóng)業(yè)科技觀光園、河北北戴河集發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、江蘇蘇州西山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、福建武夷山觀光茶園等一大批觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。
(4)加速期(2010年以后)。農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,并與國家旅游局簽署休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游合作框架協(xié)議,標(biāo)志著政府主管部門開始介入,積極推動休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和制度建設(shè),強(qiáng)化政府服務(wù),優(yōu)化政策環(huán)境,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。這一階段,全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展風(fēng)生水起、異彩紛呈,整個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。
經(jīng)過近40年的發(fā)展,尤其是進(jìn)入加速期后,全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游如雨后春筍般蓬勃發(fā)展,成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新亮點(diǎn)。
2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注,政策密集出臺
2015年5月,習(xí)近平總書記在浙江舟山考察時(shí),對農(nóng)家樂的發(fā)展予以高度評價(jià)。之后在貴州調(diào)研時(shí)也考察了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在2017年的政府工作報(bào)告中提出,大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。2015年以來的中央一號文件對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游都做出了部署。2014年以來,國務(wù)院及有關(guān)部委出臺了多個文件,在財(cái)政、金融、土地、公共服務(wù)等方面支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,絕大多數(shù)省(區(qū)、市)也都制定了扶持政策,全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游扶持政策體系基本形成。
2.2 市場需求旺盛,社會投資活躍
隨著居民收入的提高、休閑時(shí)間的增加、生活方式的改變、城市病的加劇、盛世鄉(xiāng)愁的呼喚,我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)強(qiáng)勁。2016年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達(dá)21億人次,中國老百姓人均出行1.5次[4]。在需求的拉動下,社會資本投資活躍,據(jù)統(tǒng)計(jì), 2013年,全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游完成投資960億元, 2014年增長到1 600億元, 2015年達(dá)到2 600億元[5], 2016年是3 000億元,年均增速達(dá)到47%。
2.3 發(fā)展主體多元,發(fā)展勢頭迅猛
我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游初步形成了家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的格局。2016年,上規(guī)模的經(jīng)營主體達(dá)30.57萬個,比2015年增加近4萬個,增幅15%。其中聚集村達(dá)到9萬個,園區(qū)超過4萬家。2016年?duì)I業(yè)收入超過5 700億元,同比增長18.8%[4],相比2010年行業(yè)營業(yè)收入1 200億元,增長近5倍,年均增幅達(dá)到29.7%[6]。
2.4 內(nèi)涵日益豐富,類型模式多樣
各地深入挖掘當(dāng)?shù)氐赜蛭幕⒚褡逦幕v史文化等,以文鑄魂、以景繪魂、以情述魂,演繹“那山那水那人那事”,勾勒令人神往的故鄉(xiāng),書寫動人的鄉(xiāng)愁,開發(fā)并推出一大批人無我有、特色鮮明、文化濃厚、吸引力強(qiáng)的休閑體驗(yàn)產(chǎn)品,形成形式多樣、功能多元、特色各異的模式和類型。如以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果”為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂,以休閑度假和參與體驗(yàn)為核心內(nèi)容的休閑農(nóng)莊,以農(nóng)耕文化和現(xiàn)代科技為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,以展示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和田園風(fēng)光為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)觀光園,以彰顯傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和特色文化為主要內(nèi)容的民俗村。此外,田園綜合體、農(nóng)業(yè)主題公園、高端民宿、特色小鎮(zhèn)等各種新模式也不斷涌現(xiàn)。
2.5 中介服務(wù)逐步興起,組織體系不斷健全
在行政管理體系上,農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局成立了休閑農(nóng)業(yè)處,海南、青海等省也紛紛成立休閑農(nóng)業(yè)管理部門或增加管理職能。在事業(yè)單位體系上,農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心2007年率先在全國成立休閑農(nóng)業(yè)處,河北、陜西、江西等省相關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要職能。全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟于2017年7月底正式成立, 18個省(區(qū)、市)建立了省級行業(yè)社團(tuán)組織。與之配套的規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資融資、人才培養(yǎng)、信息咨詢、宣傳推廣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步建立和發(fā)展。
與此同時(shí),也應(yīng)看到,我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游還存在一些亟待解決的突出問題。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,仍然存在產(chǎn)品同質(zhì)同構(gòu)嚴(yán)重、特色不鮮明,園區(qū)重建設(shè)輕管理淡服務(wù),基礎(chǔ)硬件不完善、配套設(shè)施不健全等問題。在外部環(huán)境上,還存在個別地方重視不夠、人才素質(zhì)普遍不高、創(chuàng)意創(chuàng)新動力不足等制約因素。總體看,我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已進(jìn)入發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展的新階段。
休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是休閑產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措[7]。當(dāng)前和未來一個時(shí)期,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游仍然面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇,蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(1)市場需求快速上升。國際經(jīng)驗(yàn)表明,一個國家或地區(qū)人均GDP超過5 000美元時(shí),就會形成休閑度假的消費(fèi)需求。2016年我國人均GDP已超過8 100美元,居民休閑旅游消費(fèi)能力顯著增強(qiáng),并呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢,為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游帶來了強(qiáng)勁的發(fā)展需求。
(2)假日政策持續(xù)利好。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國公共假期每年已達(dá)115d,幾乎占全年時(shí)間的1/3。自從國家推行主要長假日小客車高速公路免費(fèi)通行、職工帶薪休假制度等政策以來,居民利用假期出游日益成為一種大眾化、主流性、經(jīng)常性的休閑娛樂方式,為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提供了有利條件。
(3)交通條件不斷改善。2016年,國家高速鐵路投產(chǎn)里程超過1 900km,新建改建高速公路6 700多km,新建改建農(nóng)村公路29萬km[8]; 私家車保有量與日俱增,自駕游逐步興起。高速鐵路等交通條件的不斷改善,為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游帶來了更大的發(fā)展空間。
(4)健康生活愿望強(qiáng)烈。基于大城市人口過度集中、交通嚴(yán)重?fù)矶?、空氣環(huán)境惡化、工作節(jié)奏較快等問題,城市居民對到鄉(xiāng)村“養(yǎng)眼洗肺、解乏去累”的愿望更加強(qiáng)烈,對到鄉(xiāng)村休閑旅游消費(fèi)的參與度更高,為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游帶來了更加充盈的發(fā)展活力。
這些發(fā)展機(jī)遇預(yù)示著休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景十分廣闊。據(jù)預(yù)測,未來休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游將呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加高級、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)日益凸顯、產(chǎn)業(yè)水平整體提升的良好態(tài)勢。
產(chǎn)業(yè)形態(tài)將向更高層次轉(zhuǎn)型,越來越成為助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。當(dāng)前,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游正處于新一輪轉(zhuǎn)型升級期。其顯著特征是:在服務(wù)設(shè)施上,正從簡陋、單一向裝備現(xiàn)代化、信息化、智能化方向轉(zhuǎn)型; 在服務(wù)產(chǎn)品方面,正由吃飯、垂釣、采摘“老三樣”向與教育文化、健康養(yǎng)老、信息科技等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深度融合轉(zhuǎn)變; 在發(fā)展業(yè)態(tài)方面,正由低端的農(nóng)家樂和采摘園向精品民宿、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)公園等方向轉(zhuǎn)型升級。這些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷催生新產(chǎn)品和新服務(wù),創(chuàng)造新供給,滿足新需求,必將在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮更新、更大的作用。
產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)日益凸顯,越來越成為帶動農(nóng)民就業(yè)增收的重要舞臺。2010年以來,全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年均增速超過30%, 2016年,產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)達(dá)845萬人,從業(yè)人員年收入超過3萬元[8],發(fā)展勢頭十分迅猛。據(jù)測算,未來一段時(shí)期,如果全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年均增速保持不低于15.1%,到2020年,全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入有望進(jìn)入萬億元俱樂部??梢灶A(yù)見,隨著全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)日益凸顯,必將成為吸納農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收的重要載體。
產(chǎn)業(yè)水平整體提升,越來越成為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要紐帶。近年來,在政策推動、市場拉動、創(chuàng)新驅(qū)動下,越來越多的企業(yè)進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域投資興業(yè),帶動了科技、人才、信息和管理等現(xiàn)代要素下鄉(xiāng)進(jìn)村,推動了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游向著規(guī)劃更加科學(xué)、管理更加現(xiàn)代、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展,成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一道亮麗風(fēng)景線。伴隨著產(chǎn)業(yè)整體水平的不斷提升,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),將吸引更多的城市先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,越來越把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村有機(jī)連接起來,成為聯(lián)結(jié)工農(nóng),溝通城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)和紐帶。
休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是一項(xiàng)長期且持久的工作。如果缺乏科學(xué)的規(guī)劃和行之有效的模式,就有可能會走彎路。因此,要重視休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃設(shè)計(jì)[9]。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游要學(xué)會因地制宜,突顯特色,搞好整體規(guī)劃[10]。
[1] 張蕾, 史佳林,張明亮.天津休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀研究.天津農(nóng)業(yè)科學(xué), 2013, 19(1): 63~67
[2] 周克艷, 劉芳清.都市郊區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展構(gòu)想——以長沙市望城區(qū)為例.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃學(xué)會學(xué)術(shù)年會.2013
[3] 楊載田, 劉沛林,劉春臘,等.安徽寧國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)新探索.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué), 2012, 39(3): 182~184
[4] 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心. 中國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究報(bào)告(2016年度).全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會,浙江安吉, 2017
[5] 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局). 中國休閑農(nóng)業(yè)年鑒2015.中國農(nóng)業(yè)出版社, 2015
[6] 農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局, 國家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司.全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展報(bào)告(2011).中國言實(shí)出版社, 2012
[7] 劉軍. 關(guān)于湖南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的思考.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃, 2010, 31(5): 62~65
[8] 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局). 中國休閑農(nóng)業(yè)年鑒2016.中國農(nóng)業(yè)出版社, 2016
[9] 李繼承. 湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃, 2008, 29(2): 74~78
[10]郭煥成, 孫藝惠,任國柱,等.北京休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究.地球信息科學(xué)學(xué)報(bào), 2008, 10(4): 453~461
Vol.38,No.9,pp209-217
TNECURRENTSITUATIONANDTRENDOFLEISUREAGRICULTUREANDRURALTOURISMINCHINA
ZhangHui,FangJia※,YangLixian
(Ministry of Agriculture Rural Social Development Center, Beijing 100122, China)
After nearly 40 years′ development, China’s leisure agriculture and rural tourism has now entered a stage of rapid development, become the sunrise industry of enrich the peasants, raise agriculture and beautify the countryside. By combing the current situation of China’s leisure agriculture and rural tourism, the future trends are analyzed and the future prospects of industry development are judged. Mainly using literature analysis. By reviewing the literature, this paper summarizes the development course of leisure agriculture and rural tourism in China, reveals the present situation of leisure agriculture and rural tourism in China, and finally prospects the future development trend of leisure agriculture and rural tourism in China. At present, China’s leisure agriculture and rural tourism have the following characteristics: (1) leadership highly concerned about the introduction of policies; (2) strong market demand, social investment is active; (3) development of the main body, the rapid development momentum; (5) intermediary services gradually rise, the organization system continues to improve.The current and future period, leisure agriculture and rural tourism is still facing a rare opportunity for development, there is a huge potential for development. The future of leisure agriculture and rural tourism will show a more advanced industrial form, the industry has become increasingly prominent contribution, the overall level of industry to enhance the good momentum. It’s expected to enter the trillion yuan club in 2020 if it maintain more than 15.1% growth rate.
leisure agriculture; countryside tour; development path ;current situation; prospect
10.7621/cjarrp.1005-9121.20170928
2017-09-26
張輝(1964—),男,吉林松原人,農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心主任。研究方向:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)投資管理。 ※通訊作者:方家(1984—),男,廣西南寧人,副研究員。研究方向:休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村社會事業(yè)。Email:fangjiaren@sina.com
F323.4;F592.7
A
1005-9121[2017]09205-04