● 鐵力市編辦

鐵力市推進簡、撤、調(diào)、轉(zhuǎn)盤活編制資源

● 鐵力市編辦

近年來，黑龍江省鐵力市加大控編減編力度，向深化改革和創(chuàng)新管理要編制、要效益，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，盤活編制資源，重點在“簡、撤、調(diào)、轉(zhuǎn)”上精準(zhǔn)發(fā)力。

以“簡”提效能

深化大部門制改革。2016年對物價監(jiān)督管理、人民防空職能和民族宗教工作職能及機構(gòu)編制進行了優(yōu)化整合。將市場物價監(jiān)督管理職能劃入市場監(jiān)督管理局，將價格政策管理、成本調(diào)查監(jiān)審、價格收費管理等價格綜合管理職能劃入市發(fā)展和改革局，這一整合不但擴大了市場綜合監(jiān)管范圍，并且調(diào)劑出十余名行政編制；將人民防空職能由市政府辦公室劃入市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，并將其下屬事業(yè)單位市人防稽查收費所撤銷，職能及人員編制并入市城市管理行政執(zhí)法大隊，這一整合不但擴大了城市管理執(zhí)法范圍，也緩解了城管執(zhí)法編制不足的問題；將民族宗教工作職能及編制從市政府辦劃入市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，掛市民族宗教事務(wù)局牌子，實行“一套人馬兩塊牌子”，不但解決了統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教兩個部門編制不足的問題，更進一步加強和改進了新形勢下民族宗教工作。同時，大力推行部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)“大股室制”，重新制定黨政群機關(guān)、參公事業(yè)單位“三定”規(guī)定，要求精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)30%，對部門工作任務(wù)不足、職能相近的內(nèi)設(shè)機構(gòu)堅決予以撤并，內(nèi)部管理股室一律綜合設(shè)置，實行綜合管理股室精簡“瘦身”，業(yè)務(wù)職能股室整合“強身”，把人員編制資源向主業(yè)集中、向中心工作傾斜。鐵力市財政局由原來的24個內(nèi)設(shè)股室精簡至14個，鐵力市審計局由原來的11個內(nèi)設(shè)股室精簡至6個，在有效解決內(nèi)設(shè)機構(gòu)“散”、“亂”、彼此交叉，分工過細(xì)、任務(wù)重疊問題的同時，大大提高了行政服務(wù)效能。

以“撤”蓄資源

在全面完成全市各類事業(yè)單位分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合開展事業(yè)單位存在合理性調(diào)查梳理，撤銷職能不飽滿機構(gòu)，合并職責(zé)交叉機構(gòu)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，精簡人員編制。2015年以來，先后撤并整合規(guī)模較小、職責(zé)相近或職能“空心化”的事業(yè)單位18個，精簡回收事業(yè)編制15名，并將收回的空編作為“周轉(zhuǎn)編制”用于保障重點領(lǐng)域發(fā)展。近年來，批準(zhǔn)成立的9家公辦幼兒園以及鐵力經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)、市行政服務(wù)中心、市智慧城市建設(shè)指導(dǎo)中心等10余個事業(yè)單位，機構(gòu)及人員編制都在總量內(nèi)調(diào)劑解決，實現(xiàn)了編制使用效益的最大化。

以“調(diào)”促優(yōu)化

針對近年來鐵力市城鎮(zhèn)化進程不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校生源銳減，教師編制大量閑置，而市直學(xué)校生源激增，教師短缺卻無空編，招聘教師只能落入鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校造成“人編分離”的實際，鐵力市根據(jù)全市中小學(xué)校生源實際變化情況，于2016年年末在教育編制總量控制內(nèi)重新優(yōu)化整合中小學(xué)機構(gòu)編制資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校148名富余編制調(diào)劑充實到市直中小學(xué)校，有效盤活了教育編制資源。

以“轉(zhuǎn)”增活力

立足做優(yōu)機構(gòu)編制資源，積極探索公共服務(wù)和社會管理購買服務(wù)方式，推進一般公益服務(wù)市場化，從“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。全市環(huán)衛(wèi)、綠化以及機關(guān)事業(yè)單位后勤保潔、保衛(wèi)等大都采用政府購買服務(wù)方式解決。同時，結(jié)合公車改革，重新調(diào)整核減了市直機關(guān)工勤編制（精簡35%），并研究制定了機關(guān)工勤人員編制管理辦法，明確今后機關(guān)工勤人員由編制管理改為聘用合同制管理，現(xiàn)已在編工勤人員實行“老人老辦法”，仍按在編人員管理，今后再補充的工勤人員實行“新人新辦法”，身份不固定，不辦落編手續(xù)，實行聘用合同制。幾年來，累計開發(fā)公益性崗位1350個，有效緩解了人員編制不足而社會事業(yè)發(fā)展日益繁重的矛盾。目前，鐵力市事業(yè)單位機構(gòu)編制基本趨于合理，每萬人平均事業(yè)編制為136人。