□文│劉立祥
(作者單位:西南石油大學(xué)法學(xué)院 西南石油大學(xué)企業(yè)社會(huì)工作研究所)
作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體,殘障兒童的權(quán)益保障是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。尤其是全民閱讀背景下,我國殘障兒童閱讀狀況作為保障其文化權(quán)益的折射,成為考驗(yàn)社會(huì)公平與公共服務(wù)水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。保障殘障兒童閱讀權(quán)利,關(guān)鍵是完善殘障兒童閱讀立法,重點(diǎn)是聚焦殘障兒童閱讀需求,根本是優(yōu)化殘障兒童閱讀體驗(yàn),不斷提升殘障兒童閱讀權(quán)利保障的水平和層次。
全民閱讀背景下,我國保障殘障兒童閱讀權(quán)利的措施日益完善,發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好。表現(xiàn)在助殘閱讀網(wǎng)絡(luò)逐步完善、閱讀推廣活動(dòng)方式渠道多樣、志愿者助殘閱讀呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)。
2016年公布的《殘障兒童全納教育公眾認(rèn)知與倡導(dǎo)方向調(diào)研報(bào)告》顯示,自2011年全國殘疾人閱讀指導(dǎo)委員會(huì)成立以來,我國各地助殘閱讀機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展,為保障殘障兒童閱讀權(quán)利提供了有效支撐。各級(jí)圖書館積極行動(dòng)起來,通過開辟殘障兒童閱讀專區(qū),完善盲文閱讀服務(wù)內(nèi)容,推進(jìn)聲像資料字幕加配,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)無障礙閱讀服務(wù)等殘障讀書指導(dǎo)活動(dòng),豐富殘疾人尤其是殘障兒童閱讀生活。同時(shí),各種助殘閱讀公共文化機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn),公共場所免費(fèi)向殘障兒童開放,文化服務(wù)增設(shè)殘障兒童專區(qū),數(shù)字圖書館等數(shù)字資源服務(wù)適度向殘障兒童傾斜,為殘障兒童閱讀權(quán)利保障奠定基礎(chǔ)。
開展多樣化殘障兒童閱讀活動(dòng),方式更為靈活。一是閱讀渠道日益多樣。當(dāng)前殘障兒童的閱讀方式既包括傳統(tǒng)紙質(zhì)文本閱讀,也涵蓋電子圖書、有聲讀物、無障礙影視等數(shù)字資源,還涉及讀屏軟件、移動(dòng)互聯(lián)等立體服務(wù)模式。例如,中國殘聯(lián)與國家圖書館聯(lián)合,共建了中國殘疾人圖書館,并專門開設(shè)《少兒天地》欄目,為殘障兒童提供多樣化閱讀體驗(yàn)和服務(wù)。二是方式更為靈活。鑒于殘障兒童自身特點(diǎn),閱讀方式開展相對(duì)靈活,如邀請(qǐng)兒童參觀圖書館、文化館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu),為殘障兒童開展專場活動(dòng),滿足他們的閱讀需求,激發(fā)他們的閱讀興趣,進(jìn)而讓殘障兒童閱讀權(quán)利最大化。合肥市少兒圖書館的做法比較有代表性。該圖書館通過安排專人到醫(yī)院為腦癱患兒講讀繪本、發(fā)放圖書,為患兒送去溫暖,為他們更好地接觸閱讀提供幫助,得到患兒及家長的普遍認(rèn)同。
開展殘障兒童輔助閱讀要求高、難度大、情況復(fù)雜,需要專業(yè)人士持續(xù)的耐心、細(xì)心與愛心付出,志愿者助殘閱讀就發(fā)揮了重要作用。志愿者助殘閱讀人員相對(duì)集中,既可以是圖書館、文化宮等文化機(jī)構(gòu)工作人員,也可以是社會(huì)愛心人士。志愿者助殘閱讀,既能幫助殘障兒童提升閱讀興趣,也能有效升華志愿者內(nèi)在境界,在一二線城市初具規(guī)模并常態(tài)化。例如,近年來,大連市朗誦協(xié)會(huì)聯(lián)合市慈善總會(huì)、大連市圖書館等多家機(jī)構(gòu),通過為視障兒童朗讀繪本故事、中外詩歌等方式,積極開展“義工·有聲書庫”等常態(tài)化活動(dòng),為視障兒童打開了一扇了解世界的窗戶,社會(huì)反響良好。
根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”計(jì)劃綱要執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,盡管殘障兒童閱讀權(quán)利保障措施不斷優(yōu)化,但是與全民閱讀提出的基本要求仍然有所差距,當(dāng)前面臨資源建設(shè)落后、推廣活動(dòng)缺乏創(chuàng)意、殘障兒童參與度滿意度較低等諸多問題。
一方面,公共文化場館建設(shè)不足,影響殘障兒童閱讀體驗(yàn)。公共文化場館普遍存在功能單一、建設(shè)不足的問題,針對(duì)殘障兒童的閱讀場館奇缺,針對(duì)殘障兒童的公共文化設(shè)施建設(shè)滯后,配套服務(wù)供給乏力,影響了閱讀體驗(yàn)。根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”計(jì)劃綱要執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,我國32個(gè)省級(jí)公共圖書館、16個(gè)副省級(jí)少兒圖書館中,專門為殘障兒童開辟的閱讀專區(qū)不足半數(shù),凸顯保障殘障兒童閱讀權(quán)利的場館與配套服務(wù)建設(shè)的滯后。另一方面,圖書資源有限,制約殘障兒童閱讀發(fā)展。圖書館盲文閱讀專區(qū)多為成人設(shè)計(jì),殘障兒童盲文圖書館藏內(nèi)容單一、數(shù)量偏少;其他針對(duì)智障兒童、聽障兒童、精神障礙兒童等內(nèi)容匱乏、數(shù)量奇缺,導(dǎo)致殘障兒童心理教育、盲文教學(xué)、手語教學(xué)等特殊教育人士圖書資源不足。
一是內(nèi)容創(chuàng)意缺乏。針對(duì)殘障兒童開展的閱讀推進(jìn)活動(dòng),隨意性較強(qiáng)?;顒?dòng)或者由主辦單位策劃組織,或者由志愿者群體自行安排,或者由贊助方提供具體方案,其內(nèi)容較為單一,形式大同小異,缺乏明確的策劃和創(chuàng)意性,致使受眾接受效果大打折扣。二是科學(xué)評(píng)估缺乏。大多數(shù)活動(dòng)組織方并未進(jìn)行深入調(diào)研,對(duì)于殘障兒童的閱讀需求存在主觀臆斷傾向;對(duì)于活動(dòng)開展的效果評(píng)估,大多依據(jù)活動(dòng)的開展場地大小、參與人次等硬性指標(biāo),缺乏短期目標(biāo)、長期目標(biāo)的科學(xué)評(píng)估,沒有后續(xù)活動(dòng)效果的跟進(jìn)督查,造成活動(dòng)不可持續(xù)。
首先,參與度不高。囿于身體、心理、文化等各方面的制約,能夠參與到閱讀推廣活動(dòng)的殘障兒童群體有限,大多是主辦方通過地方殘聯(lián)和特教學(xué)校聯(lián)系的殘障學(xué)生。雖然上述學(xué)生同樣應(yīng)得到相關(guān)幫扶,但相對(duì)于社會(huì)零散存在著更多需要幫助的殘障兒童,他們的參與帶有很大的局限性,易于造成閱讀推廣活動(dòng)到達(dá)率不高、效果不顯著等問題。其次,效果待提升。參與閱讀推廣的殘障兒童能享受到上門借還書等常規(guī)性服務(wù),也能夠參與手工制作、故事會(huì)、文藝表演等升級(jí)服務(wù)。然而,相關(guān)活動(dòng)開展并未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、品牌化、制度化,相反,活動(dòng)頻次過低、時(shí)間不固定等問題,不利于更多殘障兒童參與其中,活動(dòng)效果自然難以保證。
全民閱讀背景下,依法保障殘障兒童閱讀權(quán)利,不僅是保障殘障兒童生存與發(fā)展的基本權(quán)利,也是社會(huì)公平正義的根本體現(xiàn)。
盡管我國沒有專門為未成年人閱讀立法,但是《未成年人保護(hù)法》中部分條款明確了閱讀權(quán)利是未成年人享有的基本權(quán)利,而圖書館、文化宮等公共文化設(shè)施應(yīng)免費(fèi)向未成年人開放。與此同時(shí),《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》等法律法規(guī),不僅為殘障兒童的成長生活提供了保障,也為其享有與正常兒童一樣的閱讀權(quán)利作出了明確法律規(guī)定。只有確保殘障兒童閱讀權(quán)利有效實(shí)現(xiàn),才能讓其與正常兒童一樣去體會(huì)閱讀快樂、分享知識(shí)經(jīng)驗(yàn),也才能讓他們享有正常成長與生活的自由,進(jìn)而維護(hù)《憲法》與法律的權(quán)威,實(shí)現(xiàn)殘障兒童自由全面發(fā)展。保障殘障兒童閱讀權(quán)利勢(shì)在必行。
教育公平是社會(huì)公平的重要指標(biāo),閱讀權(quán)利是實(shí)現(xiàn)教育公平的必由之路。關(guān)注殘障兒童、倡導(dǎo)閱讀權(quán)利,是引導(dǎo)社會(huì)公平發(fā)展、進(jìn)而達(dá)到基本公平的有力舉措。而有效保障殘障兒童閱讀權(quán)利,使之能夠接觸圖書、享受閱讀、提升自我,則是實(shí)現(xiàn)上述公平的第一步。換言之,只有保障兒童閱讀權(quán)利,才能實(shí)現(xiàn)兒童受教育權(quán)利,才能真正體現(xiàn)出社會(huì)的公平與正義。從社會(huì)公平角度出發(fā)保障殘障兒童閱讀權(quán)利不可或缺。
鑒于依法保障殘障兒童閱讀權(quán)利的必要性和緊迫性,針對(duì)上述亟待解決的問題,應(yīng)當(dāng)多措并舉,聚焦殘障兒童閱讀需求,優(yōu)化殘障兒童閱讀體驗(yàn),不斷完善殘障兒童閱讀立法,務(wù)求盡快在工作推動(dòng)中取得實(shí)效。
第一,要加大既有組織的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。通過充分發(fā)揮全國殘疾人閱讀指導(dǎo)委員會(huì)、未成年人閱讀指導(dǎo)委員會(huì)等在殘障兒童閱讀中的職能作用,確保其書目推薦、學(xué)術(shù)研討等領(lǐng)域指導(dǎo)有效性。同時(shí),進(jìn)一步加大組織間溝通協(xié)調(diào),提升其對(duì)于殘障兒童專門指導(dǎo)的層次,并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推廣至各相關(guān)職能部門。第二,探索設(shè)立專門組織研究殘障兒童閱讀。與全民閱讀的基本要求相適應(yīng),上述組織要結(jié)合我國國情,在政府、高校、民間組織之中建立專門組織,在最大范圍內(nèi)對(duì)于殘障兒童閱讀現(xiàn)狀進(jìn)行梳理,對(duì)相關(guān)閱讀與教育理念進(jìn)行更新,聚焦殘障兒童閱讀需求,促進(jìn)殘障兒童閱讀實(shí)踐順利推進(jìn)。
首先,強(qiáng)化場館建設(shè),搭建互動(dòng)平臺(tái)。既要保持傳統(tǒng)圖書館等文化設(shè)施的利用率,確保殘障兒童閱讀活動(dòng)參與度,也要延伸數(shù)字借閱、微博微信、手機(jī)客戶端的新媒體閱讀觸角,通過圖書館上門服務(wù)、與志愿者互動(dòng)等方式,提升殘障兒童閱讀頻次和閱讀效度,促進(jìn)殘障兒童閱讀體驗(yàn)多樣多元。其次,發(fā)揮社交媒體優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化人際互動(dòng)傳播。殘障兒童閱讀服務(wù)不能跟正常兒童一樣要求,而要側(cè)重讓殘障兒童享受閱讀的樂趣,讓更多殘障兒童參與其中,為殘障兒童提供社交的平臺(tái),讓他們能夠在活動(dòng)中結(jié)交朋友、收獲快樂,盡快融入社會(huì)。再次,健全激勵(lì)制度,優(yōu)化用戶體驗(yàn)。要發(fā)揮數(shù)字化閱讀的優(yōu)勢(shì),打破殘障兒童的閱讀限制,加大數(shù)字化閱讀推廣力度,加強(qiáng)殘障兒童數(shù)字閱讀知識(shí)培訓(xùn),拓展數(shù)字化閱讀資源供給,鼓勵(lì)更多社會(huì)力量投入到數(shù)字閱讀推廣中,為殘障兒童尋得閱讀樂趣貢獻(xiàn)自己的力量。
一是推進(jìn)殘障兒童閱讀權(quán)利立法工作進(jìn)度。通過立法明確殘障兒童的對(duì)象屬性,探索通過立法定期規(guī)劃主題閱讀活動(dòng),將圖書閱讀與推廣活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來,促進(jìn)殘障兒童閱讀興趣的培養(yǎng),達(dá)到閱讀教育的基本效果。例如,英國圖書館協(xié)會(huì)、全民閱讀活動(dòng)組織就曾聯(lián)合游戲公司,在全國圖書館中推出奇幻閱讀,開展相關(guān)的主體閱讀游戲活動(dòng),深受當(dāng)?shù)匚闯赡耆说臍g迎。這啟示我們可以在立法基礎(chǔ)上,完善閱讀與主題活動(dòng)的互動(dòng),更好地激發(fā)我國殘障兒童閱讀興趣,提升兒童閱讀權(quán)利保障。二是健全殘障兒童閱讀推廣長效機(jī)制。建立長效機(jī)制,是助力殘障兒童閱讀推廣活動(dòng)持續(xù)開展的制度保證。為此,相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不僅要加強(qiáng)殘障兒童的需求調(diào)研,做到有的放矢,而且要定期開展推廣活動(dòng)的宣傳引導(dǎo),提高上述活動(dòng)的品牌認(rèn)知,還要及時(shí)收集科學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)反饋意見,建立完善的評(píng)價(jià)考核體系,確?;顒?dòng)效果最大化。三是完善殘障兒童閱讀推廣保障機(jī)制。既要在意識(shí)上高度重視,提高對(duì)殘障兒童閱讀推廣活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí),不能為了應(yīng)付檢查而做,不能簡單理解為正常兒童活動(dòng)的附屬品,而要真正從保障殘障兒童權(quán)益出發(fā)積極開展工作;同時(shí),也要充分發(fā)揮圖書館等職能部門的優(yōu)勢(shì),在具體工作中增加人力、物力、財(cái)力投入,保障殘障兒童閱讀圖書及時(shí)供給、科學(xué)分配,保障殘障兒童閱讀推廣活動(dòng)經(jīng)費(fèi)充足、內(nèi)容豐富,保障殘障兒童閱讀推廣志愿者隊(duì)伍專業(yè)性強(qiáng)、技能完備,以便更好地為殘障兒童提供圖書資料、活動(dòng)內(nèi)容、技能培訓(xùn)。
(作者單位:西南石油大學(xué)法學(xué)院 西南石油大學(xué)企業(yè)社會(huì)工作研究所)