許亞軍

（450000 鄭州市綠城公證處 河南 鄭州）

淺析公證投訴

許亞軍

（450000 鄭州市綠城公證處 河南 鄭州）

隨著我國(guó)公民個(gè)人擁有的家庭財(cái)產(chǎn)數(shù)量逐步增加，公證法律服務(wù)已日漸融入百姓的日常生活中，群眾遇到生活中的財(cái)產(chǎn)分割、繼承、贈(zèng)與、委托、遺囑、婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議、民間借貸等問(wèn)題也紛紛到公證處公證，公證已成為老百姓依法維護(hù)自身合法權(quán)益的重要手段。然而伴隨著公證深入社會(huì)的同時(shí)，問(wèn)題也隨之而來(lái)。部分人通過(guò)提供虛假證明材料，騙取公證書(shū)從事欺詐活動(dòng)，損害他人權(quán)益，敗壞公證機(jī)關(guān)的信譽(yù)。同時(shí)，公證機(jī)關(guān)和公證員在辦理公證時(shí)，也存在一些問(wèn)題和瑕疵，種種原因造成公證投訴件數(shù)逐年提高，需要引起我們重視。

關(guān)于公證投訴的處理，各地方的處理方式不盡相同。處理不好公證投訴，容易引起矛盾激化，不但起不到公證預(yù)防糾紛的作用，反倒為社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。因此，確實(shí)需要對(duì)公證投訴與處理進(jìn)行理性的思考與分析。本文從制度和實(shí)踐二個(gè)方面進(jìn)行了相關(guān)的闡述，希望可以起到拋磚引玉的作用。

一、現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)公證投訴處理的程序性和實(shí)體性規(guī)定

依據(jù)《公證法》、《公證程序規(guī)則》和《公證復(fù)查爭(zhēng)議投訴處理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，可以分為公證處復(fù)查處理和地方公證協(xié)會(huì)復(fù)查爭(zhēng)議投訴。

（1）公證處復(fù)查處理。公證事項(xiàng)的當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以在收到公證書(shū)之日起一年內(nèi)或自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)公證之日起一年內(nèi)，向出具該公證書(shū)的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查申請(qǐng)，提出撤銷(xiāo)或者更正公證書(shū)的具體要求，并提供相關(guān)證明材料。公證處受理公證投訴后，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取投訴人陳述事實(shí)和理由，要求投訴人說(shuō)明情況并提供證明材料。公證處通過(guò)調(diào)查核實(shí)，查明事實(shí)真相，按不同情況，分別作出維持公證書(shū)、出具補(bǔ)正公證書(shū)或者撤銷(xiāo)公證書(shū)的處理決定。

（2）地方公證協(xié)會(huì)復(fù)查爭(zhēng)議投訴。投訴人對(duì)公證機(jī)構(gòu)作出的復(fù)查決定有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到或者知道公證機(jī)構(gòu)作出的撤銷(xiāo)或者不予撤銷(xiāo)公證書(shū)的復(fù)查決定之日起六十日內(nèi)，向地方公證協(xié)會(huì)提出公證復(fù)查爭(zhēng)議投訴。地方公證協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和司法行政規(guī)章的規(guī)定，對(duì)公證復(fù)查爭(zhēng)議投訴事項(xiàng)的有關(guān)情況以及證明材料進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)不同情況，分別作出不予支持投訴人的請(qǐng)求、予以支持投訴人的請(qǐng)求并書(shū)面建議公證處撤銷(xiāo)原復(fù)查決定，重新作出復(fù)查決定或者書(shū)面建議公證處就原公證爭(zhēng)議重新進(jìn)行復(fù)查。

二、公證復(fù)查投訴處理指導(dǎo)思想和原則

在實(shí)際處理公證投訴時(shí)，筆者認(rèn)為，要把“預(yù)防矛盾、化解矛盾”作為主要工作內(nèi)容,把“促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)公證工作發(fā)展”作為投訴處理的一個(gè)中心指導(dǎo)思想。我們要把處理投訴作為提高自己的工作能力，彌補(bǔ)自己工作漏洞的一種手段，作為對(duì)公證質(zhì)量的一個(gè)檢驗(yàn)，通過(guò)投訴，達(dá)到改進(jìn)自身工作的目的。對(duì)于公證處來(lái)講，公證書(shū)就是公證處的“產(chǎn)品”，有問(wèn)題的公證書(shū)就相當(dāng)于“殘次品”；對(duì)公證書(shū)的復(fù)查，相當(dāng)于對(duì)“產(chǎn)品”質(zhì)量的再鑒定；我們研究“殘次品”，是為了提高“產(chǎn)品”的合格率；我們處理公證投訴，是為了提高公證質(zhì)量，最終減少甚至避免投訴。是真金就不怕火煉，在處理公證投訴時(shí)，要堅(jiān)持兩個(gè)原則，一是以解決投訴人的實(shí)際問(wèn)題為原則，二是以促進(jìn)和完善公證工作為原則。

三、公證復(fù)查投訴處理的方法

對(duì)待投訴處理，不僅要有指導(dǎo)思想和原則，還要講解決問(wèn)題的具體方法和技巧。下面筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)一下個(gè)人看法。

1.摸清當(dāng)事人投訴的真實(shí)原因，對(duì)癥下藥

從接到的投訴來(lái)看，當(dāng)事人進(jìn)行投訴大致有下面三種原因：

（1）投訴人法律意識(shí)不高，甚至有的就不懂法。一旦公證事項(xiàng)影響到他的利益，就來(lái)公證處要求撤銷(xiāo)公證。這種投訴多涉及遺囑類公證，因?yàn)榱⑦z囑人的財(cái)產(chǎn)未讓投訴人繼承，投訴人就以種種理由要求撤銷(xiāo)立遺囑人的公證遺囑。對(duì)于此種類型的投訴人，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接待。因?yàn)橥对V人認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的權(quán)益，卻沒(méi)有被立遺囑人認(rèn)可，覺(jué)得不平或委屈。對(duì)此，我們要耐心聽(tīng)取投訴人的意見(jiàn)，告知投訴人有關(guān)的法律規(guī)定，使促成投訴人在法律框架內(nèi)解決問(wèn)題。

（2）投訴人自己親自辦理了公證，事后情況又發(fā)生了變化，投訴人又后悔辦理了公證，就尋找辦理公證時(shí)程序上的瑕疵，并以此要求公證處撤銷(xiāo)公證書(shū)。對(duì)于此類投訴，我們?cè)谔幚頃r(shí)，一定要依據(jù)公證法和公證程序規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，符合條件才可以撤銷(xiāo)。否則，會(huì)讓當(dāng)事人產(chǎn)生公證書(shū)不嚴(yán)肅、不莊重的印象。對(duì)于辦證程序有瑕疵的公證事項(xiàng)，當(dāng)事人辦理后又想撤銷(xiāo)的，我們一定要積極面對(duì)，不推諉、不拖延。如果投訴人的合法權(quán)益存在被侵害的可能，而我們的工作確有瑕疵，若因?yàn)楣C處的拖延導(dǎo)致投訴人的合法權(quán)益最終被侵害，等于是激化了矛盾，擴(kuò)大了影響。

（3）公證處辦理的公證事項(xiàng)確有錯(cuò)誤，侵害了投訴人的權(quán)益。如果投訴人對(duì)此類公證提出投訴，我們就只能調(diào)查核實(shí)，查明真相，劃分責(zé)任。

2.調(diào)查核實(shí)證據(jù)，查明事實(shí)真相，明確責(zé)任劃分

（1）投訴人認(rèn)為公證書(shū)存在的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)向公證處提供相關(guān)證明材料，說(shuō)明事實(shí)及其理由，提出撤銷(xiāo)或者更正公證書(shū)的具體要求。

（2）公證機(jī)構(gòu)收到復(fù)查申請(qǐng)后，對(duì)投訴人提出的公證書(shū)的錯(cuò)誤及其理由進(jìn)行審查、核實(shí)。公證處可以通過(guò)調(diào)閱公證卷宗、向承辦公證員了解情況、向有關(guān)單位或者個(gè)人了解相關(guān)情況或者核實(shí)、收集相關(guān)證明材料，并有針對(duì)性的對(duì)投訴人提出的問(wèn)題和證據(jù)向投訴人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人、證人進(jìn)行詢問(wèn)核實(shí)。

（3）調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，要對(duì)形成的證據(jù)進(jìn)行歸納和固定。根據(jù)查明的事實(shí)，明確責(zé)任劃分，研究解決問(wèn)題的方法。

3.依據(jù)事實(shí)和法律，作出處理決定，明確劃分相關(guān)責(zé)任人責(zé)任

公證處查明事實(shí)真相后，區(qū)別不同情況，按照以下辦法處理投訴：

（1）公證書(shū)的內(nèi)容合法、正確、辦理程序無(wú)誤的，作出維持公證書(shū)的處理決定，告知投訴人不予撤銷(xiāo)公證書(shū)。如果投訴人有異議，可以向地方公證協(xié)會(huì)投訴。

（2）公證書(shū)的內(nèi)容違法或者與事實(shí)不符的，要明確造成公證書(shū)的內(nèi)容違法或者與事實(shí)不符的原因，是公證處的責(zé)任還是投訴人或第三人的原因。

（3）在證據(jù)扎實(shí)的前提下，依據(jù)事實(shí)和法律劃分責(zé)任，區(qū)分主要責(zé)任和次要責(zé)任，并按責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的后果。

在處理投訴時(shí)，我們要協(xié)助投訴人解決問(wèn)題，保護(hù)投訴人的利益。同時(shí)本著促進(jìn)和完善公證工作的原則，在投訴處理完畢后內(nèi)部進(jìn)行總結(jié)，避免以后發(fā)生同樣的問(wèn)題。

四、公證復(fù)查投訴處理決定

投訴處理決定是對(duì)整個(gè)投訴的結(jié)論，是對(duì)投訴人的書(shū)面答復(fù)。所以，公證復(fù)查投訴處理決定不可過(guò)于簡(jiǎn)單，一定要在事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的前提下，作出正確的處理意見(jiàn)，堅(jiān)決避免作出的處理意見(jiàn)仍然與事實(shí)不符，還存在錯(cuò)誤的情形。公證復(fù)查投訴處理決定書(shū)一定要敘事清楚、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、說(shuō)理透徹。要能清楚地反映出處理投訴的過(guò)程、精確地歸納出投訴的爭(zhēng)議焦點(diǎn)、正確地分析出產(chǎn)生投訴的原因、準(zhǔn)確地適用相關(guān)法律規(guī)定。