陳 穎

昆明醫(yī)科大學(xué)法醫(yī)學(xué)院，云南 昆明 650500

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重要立法事項(xiàng)引入第三方立法前評(píng)估的實(shí)踐與完善

陳 穎

昆明醫(yī)科大學(xué)法醫(yī)學(xué)院，云南 昆明 650500

第三方評(píng)估立法是發(fā)達(dá)國家通行的做法，十八屆四中全會(huì)提出建立我國的第三方評(píng)估立法機(jī)制。本文認(rèn)為這一提法在理論研究和工作實(shí)踐中應(yīng)確定范圍和性質(zhì)：行政立法評(píng)估、行政立法前評(píng)估、第三方獨(dú)立評(píng)估和重要立法事項(xiàng)的評(píng)估。通過對(duì)國內(nèi)該機(jī)制的實(shí)踐情況、成效和存在問題的研究，提出了拓展第三方評(píng)估主體類型，培育第三方評(píng)估市場(chǎng)；明確第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件；建立第三方評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和方法；加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估結(jié)果的驗(yàn)收與成果的運(yùn)用等完善建議。

第三方評(píng)估立法；行政立法前評(píng)估；重要立法事項(xiàng)；實(shí)踐與完善

黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出“對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決”，其目的在于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)政府立法工作科學(xué)化、民主化，拓寬公民有序參與立法途徑，提高制度建設(shè)質(zhì)量。自此第三方立法評(píng)估由早期個(gè)別地區(qū)的工作創(chuàng)新上升為了立法制度建設(shè)，成為了理論研究和政府工作實(shí)踐的關(guān)注點(diǎn)。

一、研究對(duì)象的性質(zhì)探討

為踐行的十八屆四中全會(huì)精神，建立和完善重要立法事項(xiàng)第三方評(píng)估機(jī)制，有必要先對(duì)其性質(zhì)做一番探討。

(一)行政立法評(píng)估

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依照一定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序評(píng)價(jià)即將制定的法律的影響，從而為立法機(jī)關(guān)提供制定、修改的參考依據(jù)。根據(jù)決策機(jī)關(guān)的不同，可以分為立法機(jī)關(guān)開展的第三方評(píng)估和行政機(jī)關(guān)開展的第三方評(píng)估。本文主要研究后者。

(二)行政立法前評(píng)估

以評(píng)估開展的時(shí)點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為行政立法前評(píng)估和行政立法后評(píng)估兩類。前者是指在行政立法制定之前進(jìn)行的評(píng)估，側(cè)重于對(duì)其潛在影響的評(píng)估，而后者是在行政立法實(shí)施之后的評(píng)估，側(cè)重于分析其實(shí)際產(chǎn)生的影響。長(zhǎng)期以來，我國則偏向于立法后評(píng)估，此次《決定》提出的舉措旨在解決立法前出現(xiàn)的部門爭(zhēng)權(quán)諉過，導(dǎo)致“法出多門”和“立法難產(chǎn)”。

(三)第三方獨(dú)立評(píng)估

長(zhǎng)期以來，我國行政機(jī)關(guān)所開展的行政立法事前評(píng)估基本上都是由起草單位或政府法制機(jī)構(gòu)來實(shí)施的，也稱為立法項(xiàng)目評(píng)估，其弊端在于“部門立法利益化、立法過程封閉、專業(yè)性不足等”。鑒于此，重要立法事項(xiàng)評(píng)估主體引入獨(dú)立的第三方，就是使評(píng)估主體不再是內(nèi)部評(píng)估主體，而是由具有專業(yè)性知識(shí)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)、利益中立性的外部評(píng)估主體擔(dān)任。

(四)重要立法事項(xiàng)的評(píng)估

行政立法第三方評(píng)估并不是所有行政立法的必經(jīng)程序。行政立法起草部門和政府法制機(jī)構(gòu)自行開展的評(píng)估可以貫穿于所有的行政立法，但出于行政立法成本、第三方評(píng)估的針對(duì)性和局限性等因素的考慮，第三方評(píng)估事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)限定于“重要立法事項(xiàng)”，包含部門間爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)，但并不限于此。

二、實(shí)踐情況及成效

(一)實(shí)踐情況

1.江西省出臺(tái)立法前第三方評(píng)估的政府規(guī)章

2015年7月，江西省出臺(tái)了《江西省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章草案第三方評(píng)估辦法》，是國內(nèi)首個(gè)專門針對(duì)立法前進(jìn)行第三方評(píng)估的政府規(guī)章。內(nèi)容主要包括：①第三方評(píng)估范圍界定。規(guī)定有“涉及社會(huì)普遍關(guān)注、部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的立法事項(xiàng)和省政府法制辦或者草案起草部門認(rèn)為有必要進(jìn)行第三方評(píng)估的立法事項(xiàng)”等三種情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行第三方評(píng)估。②第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)具備的條件。規(guī)定“應(yīng)當(dāng)具有熟悉行政立法、行政事務(wù)或者具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，并掌握評(píng)估方法技術(shù)的人員，第三方評(píng)估個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備法律或者相關(guān)專業(yè)的知識(shí)和技能”，對(duì)第三方開展評(píng)估工作的時(shí)間保證等方面條件也提出了要求。③第三方評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定“按照合法、合理、公正、公開的原則，建立了第三方評(píng)估合法性、合理性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、操作性和實(shí)效性等7個(gè)方面評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)草案中設(shè)定的機(jī)構(gòu)職責(zé)、行政權(quán)力、公民權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。如涉及有專門評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性、技術(shù)性事項(xiàng)，則按照專門評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估”。④第三方評(píng)估結(jié)果的有效運(yùn)用。規(guī)定“第三方評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為草案修改完善的重要參考，委托評(píng)估部門應(yīng)當(dāng)向第三方反饋評(píng)估報(bào)告提出的意見建議的采納情況。同時(shí)，要求提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議或者討論進(jìn)行了第三方評(píng)估的草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交評(píng)估報(bào)告”。[1]

《辦法》實(shí)施以來，江西省法制辦先后對(duì)《江西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》、《江西省旅游條例》、《江西省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》、《江西省河道采砂管理?xiàng)l例(草案)》《江西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例(草案)》等委托當(dāng)?shù)馗咝＿M(jìn)行立法前第三方評(píng)估。[2]

2.浙江省政府制定《政府立法項(xiàng)目前評(píng)估規(guī)則》

2014年5月，浙江省政府制定了《政府立法項(xiàng)目前評(píng)估規(guī)則》：有關(guān)部門、單位(即起草單位)向省政府申報(bào)和報(bào)送立法計(jì)劃一類項(xiàng)目的，要開展立法前評(píng)估，并提交立法前評(píng)估報(bào)告，要通過深入細(xì)致調(diào)查研究，查擺分析存在問題，采集統(tǒng)計(jì)基本數(shù)據(jù)，論證說明立法必要性、可行性、制度成本和效益。評(píng)估報(bào)告體現(xiàn)出擬采取的措施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面可能產(chǎn)生的利弊影響，在實(shí)施方面會(huì)遇到哪些困難，今后若干年的績(jī)效目標(biāo)等；是否會(huì)抑制市場(chǎng)作用發(fā)揮、妨礙市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)或者產(chǎn)生其他負(fù)面效應(yīng)，是否存在政府干預(yù)過多的問題。起草單位根據(jù)需要，可邀請(qǐng)有關(guān)高等院校、科研院所等單位參與或委托其開展評(píng)估工作。把是否引進(jìn)第三方評(píng)估的權(quán)力交到起草單位手中。[3]

(二)實(shí)踐成效

1.立法內(nèi)容更具專業(yè)性

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，日趨復(fù)雜多樣，立法成為了“決策于未知”的活動(dòng)，專業(yè)性和超前必須有所體現(xiàn)。例如，在《XX省旅游條例》評(píng)估過程中，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)提出增加“網(wǎng)絡(luò)旅游”的規(guī)定。起初，起草部門不太認(rèn)同將這一概念寫入立法，認(rèn)為目前條件尚不成熟，但是第三方機(jī)構(gòu)從專業(yè)角度提出的超前性理念得到了立法決策者的認(rèn)同，并最終寫入立法。

2.立法渠道更加多元化

第三方評(píng)估能提升各利益群體參與立法的意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)了“開門立法”向“公共立法”的轉(zhuǎn)變，使得立法項(xiàng)目的民意基礎(chǔ)更加牢固。在《XX省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》立法過程中，由于屬于社會(huì)普遍關(guān)注的重要立法事項(xiàng)，引入了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)收集到了社會(huì)各方面的調(diào)查問卷一萬余份，吸取了該省近年來在預(yù)防和處理學(xué)生人身傷害事故中的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)了學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任的情形，倒逼學(xué)校落實(shí)安全教育等相關(guān)的職責(zé)和義務(wù)；完善事故的賠償責(zé)任制度。

3.立法過程更具制約性

目前具體承擔(dān)第三方評(píng)估工作的主要是高等院?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)，其在立法中沒有自身的利益訴求，能夠保持中立的立場(chǎng)，其從專業(yè)角度提出的評(píng)估意見，能夠不受部門利益左右，跳出“行業(yè)看行業(yè)”。部門在立法草案中夾帶的“私貨”，在第三方評(píng)估中能夠識(shí)別并加以避免。例如，在《XX省公路條例》立法過程中，最初由起草部門提交的草案中沒有將“村道”納入“公路”的范圍。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)為，基于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人口脫貧的需要，應(yīng)當(dāng)將原來由鄉(xiāng)級(jí)自然村管理的村道納入到公路管理中。最后，《條例》采納了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的意見，對(duì)鄉(xiāng)道、村道作了特別規(guī)定。

4.立法機(jī)制的適用范圍更具確定性

“重要立法事項(xiàng)”和“部門間爭(zhēng)議較大”是兩個(gè)模糊性術(shù)語，屬于不確定概念，適用的時(shí)候需要“多次的立法實(shí)踐探索，立法機(jī)關(guān)可以將決策機(jī)關(guān)采用第三方參與評(píng)估立法的做法匯總，尋找和整理出哪種立法事項(xiàng)經(jīng)常存在部門爭(zhēng)議、哪種立法事項(xiàng)被認(rèn)為重要等。經(jīng)過這些步驟，最終梳理出如何理解‘部門爭(zhēng)議較大’與‘重要立法事項(xiàng)’才能最大限度地被接受”。[4]因此，通過各地的實(shí)踐，對(duì)第三方評(píng)估立法的模糊性前提進(jìn)行確定化，主要有以下一些標(biāo)準(zhǔn)：①社會(huì)普遍關(guān)注的涉及民生的事項(xiàng)。②在設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制方面，部門意見分歧較大，經(jīng)決策機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)難以達(dá)成一致的事項(xiàng)。③部門職責(zé)交叉較多的事項(xiàng)。④專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)。⑤公權(quán)力對(duì)公民權(quán)利義務(wù)影響較大的事項(xiàng)。爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)會(huì)涉及到兩方面問題：一是部門間的職責(zé)劃分出現(xiàn)了空位或含糊不清；二是政府權(quán)力是否對(duì)公民權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生負(fù)面影響。例如，《XX省河道采砂管理?xiàng)l例》(草案)中關(guān)于河道砂石資源費(fèi)收取的問題，能不能向從事河道采砂的單位和個(gè)人收取該費(fèi)用會(huì)引發(fā)政府與公民之間的爭(zhēng)議；由哪一個(gè)機(jī)關(guān)來收取該項(xiàng)費(fèi)用，又會(huì)引起部門間的爭(zhēng)議，這些都可以由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，供決策機(jī)關(guān)參考。

三、實(shí)踐中存在的問題

(一)機(jī)構(gòu)和人才匱乏

除北京等發(fā)達(dá)地區(qū)以外，中部和西部省市的學(xué)術(shù)教育研究相對(duì)落后，省內(nèi)能夠真正獨(dú)立開展第三方評(píng)估的機(jī)構(gòu)數(shù)量有限。國家層面也沒有對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)做出資質(zhì)要求和認(rèn)定，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化程度不高，數(shù)量有限、資質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致評(píng)估機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性選擇極其困難。另外，即使委托到高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)，往往也是由某個(gè)專家臨時(shí)召集幾個(gè)人來完成，缺乏成熟固定、分工合作的團(tuán)隊(duì)。

(二)評(píng)估質(zhì)量有待提高

目前第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)以高等院校和研究機(jī)構(gòu)為主，行業(yè)組織社會(huì)組織較少。高校和研究機(jī)構(gòu)的理論知識(shí)儲(chǔ)備比較豐富，但是缺乏一定的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果中理論和實(shí)際脫節(jié)，針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)。另外，開展評(píng)估的方法較為單一，理論探討、書本知識(shí)解釋的較多，缺乏立法的成本和社會(huì)效益的實(shí)證分析，缺乏立法的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

(三)經(jīng)費(fèi)保障不足

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)大多數(shù)情況下來自于起草部門，導(dǎo)致選聘第三方機(jī)構(gòu)的程序不夠規(guī)范，定向委托較多，招投標(biāo)較少，這使得第三方機(jī)構(gòu)在一定程度上喪失了中立性和客觀性。

(四)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用和反饋機(jī)制不健全

目前，第三方評(píng)估報(bào)告的結(jié)論只是作為立法草案修改完善的重要參考，對(duì)其最終確定的影響作用有限。雖然規(guī)定了應(yīng)當(dāng)向第三方反饋評(píng)估報(bào)告提出的意見建議的采納情況，但往往流于形式。

四、完善建議

(一)拓展第三方評(píng)估主體類型，培育第三方評(píng)估市場(chǎng)

在選擇第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)，除以高等院校、科研單位、地方立法研究會(huì)(院)或立法基地、行業(yè)協(xié)會(huì)為主體外，還應(yīng)將民間研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等社會(huì)中介組織以及在某一領(lǐng)域具有突出專業(yè)知識(shí)的個(gè)人納入選擇范圍，但是個(gè)人作為評(píng)估主體的應(yīng)當(dāng)限定一定條件，如某一領(lǐng)域具有突出的專業(yè)知識(shí)的自由職業(yè)者。

(二)明確第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件

1.正式的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)

以組織形式出現(xiàn)的第三方評(píng)估主體不管是否具有法人資格，都應(yīng)有正式名稱和一定的組織結(jié)構(gòu)，如理事會(huì)組織或行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，如中心主任或研究所所長(zhǎng)等人員安排。另外，具有法人資格的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)具有組織章程。

2.與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍

根據(jù)不同類型的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，專業(yè)水準(zhǔn)評(píng)價(jià)有所不同：①律師協(xié)會(huì)或律師事務(wù)應(yīng)根據(jù)地區(qū)影響力、人員數(shù)量和案件辦理質(zhì)量等方面進(jìn)行篩選；②地方立法研究會(huì)(院)應(yīng)根據(jù)其研究項(xiàng)目課題數(shù)量及專家人員數(shù)量進(jìn)行篩選；③高校及科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)科研成果的質(zhì)量和數(shù)量以及專家人員數(shù)量；④公司企業(yè)則可根據(jù)其提供的評(píng)估規(guī)劃書和人員部門的完善性來考察；⑤個(gè)人則應(yīng)是行業(yè)內(nèi)有突出技能、一定知名度等。

因?yàn)榈谌綑C(jī)構(gòu)開展立法事項(xiàng)的評(píng)估內(nèi)容涉及立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、立法成本利益分析和司法審查等，所以從事評(píng)估工作的人員應(yīng)當(dāng)熟悉立法知識(shí)，有立法經(jīng)驗(yàn)或行政事務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，人員知識(shí)背景涵蓋公共管理、行政管理、公共政策、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)等多學(xué)科。

3.有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資金一般來源于社會(huì)的捐贈(zèng)、會(huì)員費(fèi)用、或者政府資助。無論是何種形式，為防止強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)借提供經(jīng)費(fèi)等方式，對(duì)立法施加不當(dāng)影響，應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)費(fèi)來源的利益回避機(jī)制，向社會(huì)公開資金來源，接受公眾監(jiān)督。

4.具有承擔(dān)法律責(zé)任的能力

具備法人資格的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的能力。非獨(dú)立法人的分支機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任應(yīng)由設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人來承擔(dān)。

(三)建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的遴選機(jī)制

1.遴選主體

在政府立法中，遴選第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的主體一般是決策機(jī)關(guān)，即有立法權(quán)的人民政府，具體工作由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。

2.遴選程序

根據(jù)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，首先對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行利益篩查，排除與部門有直接或間接利益的機(jī)構(gòu)，然后對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)篩選，排除與項(xiàng)目專業(yè)不夠緊密的，最后按照相關(guān)條件評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)以及提出的評(píng)估計(jì)劃來選擇最終的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。具體操作方面，第三方的選擇采用招投標(biāo)等公開公平公正的方式進(jìn)行。

3.遴選監(jiān)督

由政府公開第三方產(chǎn)生的全過程，通過向社會(huì)公開評(píng)估機(jī)構(gòu)條件、遴選程序，接受爭(zhēng)議部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

(四)建立第三方評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和方法

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要有：①必要性：如果能夠通過發(fā)揮現(xiàn)有法律規(guī)范作用、社會(huì)組織和行業(yè)組織作用、非強(qiáng)制性行政行為作用等非行政立法手段來解決的事項(xiàng)，就不具備行政立法的必要性。②合法性：立法主體是否享有相應(yīng)的立法權(quán)限、立法事項(xiàng)是否符合上位法、是否符合《規(guī)章制定程序條例》以及部門間爭(zhēng)議較大事項(xiàng)解決方案的法律依據(jù)。④合理性：是否符合公平、公正、比例原則等。⑤科學(xué)性：是否符合客觀規(guī)律，是否符合社會(huì)公德、價(jià)值觀等。⑥協(xié)調(diào)性：是否做到新法與舊法的協(xié)調(diào)、同位法律之間的協(xié)調(diào)。⑦可操作性：盡量避免出現(xiàn)框架性、原則性的規(guī)定，引發(fā)部門間的爭(zhēng)議。⑧規(guī)范性：語言規(guī)范，無歧義，用語簡(jiǎn)潔易懂。

評(píng)估方法主要有：①梳理和研究立法爭(zhēng)議的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。例如，就爭(zhēng)議事項(xiàng)，現(xiàn)有的法律規(guī)定是什么，法律實(shí)踐中是否存在不同的規(guī)定方式，爭(zhēng)議形成的歷史淵源是什么，各自規(guī)定的利弊情況如何等。②以問卷和座談等方式廣泛聽取各方特別是利益相關(guān)方的觀點(diǎn)。第三方可以根據(jù)評(píng)估需要，采取召開爭(zhēng)議部門座談會(huì)、入戶調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、實(shí)地考察、專題調(diào)研、走訪和調(diào)查立法事項(xiàng)的利益相關(guān)方、個(gè)案分析等方法收集一手資料。“利益相關(guān)方與立法事項(xiàng)有著密切關(guān)系，他們的觀點(diǎn)和立場(chǎng)對(duì)立法比較重要。比如立法的實(shí)際執(zhí)行者即一線的執(zhí)法人員、在該領(lǐng)域具有社會(huì)影響的專家學(xué)者、受立法直接影響的行政相對(duì)人等。”[5]③運(yùn)用科學(xué)的數(shù)據(jù)分析方法，進(jìn)行定量和成本效益分析?！靶姓块T的管理數(shù)據(jù)、執(zhí)法部門的執(zhí)法數(shù)據(jù)、監(jiān)督部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等是評(píng)估立法爭(zhēng)議的重要客觀性資料”[6]，因此評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)學(xué)和大數(shù)據(jù)分析等方式進(jìn)行定量和成本效益分析。

(五)加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估結(jié)果的驗(yàn)收與成果的運(yùn)用

1.結(jié)果的驗(yàn)收

評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托合同的約定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)評(píng)估報(bào)告所期望達(dá)到的效果來確定，主要有評(píng)估程序是否符合合同要求；評(píng)估報(bào)告及相關(guān)資料是否齊備；評(píng)估結(jié)論是否明確。驗(yàn)收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家召開評(píng)估報(bào)告評(píng)審會(huì)議，對(duì)于不符合合同要求的評(píng)估報(bào)告，可以要求評(píng)估機(jī)構(gòu)重新評(píng)估。

2.成果的運(yùn)用

決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將第三方評(píng)估報(bào)告作為法規(guī)、規(guī)章草案制定和修改的重要參考，向第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾反饋報(bào)告提出的意見和建議的采納情況。這種做法既是對(duì)第三方評(píng)估效果的正面積極回應(yīng)，又反映出評(píng)估結(jié)論對(duì)決策機(jī)關(guān)的一定約束力，還可以使社會(huì)公眾了解立法的形成背景，為執(zhí)法和守法創(chuàng)造良好條件。

立法評(píng)估是一種過程評(píng)估，當(dāng)前立法后評(píng)估已經(jīng)廣泛開展并取得卓著成效，但立法前評(píng)估明顯滯后。由于行政立法數(shù)量大、范圍廣，變化快，并與人民群眾的生活息息相關(guān)，因此完善行政立法質(zhì)量控制機(jī)制十分必要，而且重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估機(jī)制又是十八屆四中全會(huì)后科學(xué)立法、民主立法道路上的一個(gè)新突破，所以期待著這一制度在實(shí)踐中不斷完善，成為推動(dòng)我國地方行政立法進(jìn)步的新活力。

[1]江西省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章草案第三方評(píng)估辦法[EB/OL].http：//www.jxfazhi.gov.cn/zflf/lfgzzd/201507/t20150715_1177954.htm.

[2]筆者到江西省法制辦調(diào)查時(shí)收集.

[3]浙江：政府立法項(xiàng)目必須“前評(píng)估”成本和效益[EB/OL].http：//www.zj.xinhua.org/newscenter/focus/2014-05/22/c_1110809239.htm.

[4]鄭泰安，鄭文睿.第三方評(píng)估立法的有效性研究——以黨的依法治國決定為主線的考察[J].社會(huì)科學(xué)研究，2016(5)：94.

[5]戢浩飛.立法第三方評(píng)估：創(chuàng)新與方法[J].人民政壇，2015(1)：43.

[6]戢浩飛.立法第三方評(píng)估：創(chuàng)新與方法[J].人民政壇，2015(1)：43.

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2095-4379-(2017)09-0019-03

陳穎(1979-)，女，云南大學(xué)公共管理學(xué)院，博士研究生，昆明醫(yī)科大學(xué)法醫(yī)學(xué)院法學(xué)系，教師，副教授，主要從事行政法學(xué)、衛(wèi)生法學(xué)研究。