超過法定退休年齡的農(nóng)民工因工受傷權(quán)益保障探析

李國文

長江大學文理學院，湖北 荊州 434020

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超過法定退休年齡的農(nóng)民工因工受傷權(quán)益保障探析

李國文

長江大學文理學院，湖北 荊州 434020

超齡農(nóng)民工因工受傷能否享受工傷保險待遇是一個兩難問題。認定工傷會加重用人單位負擔，不能認定則不利于其權(quán)益保障。國家應(yīng)當逐漸將農(nóng)民納入社會保險范圍，實現(xiàn)公民權(quán)平等，同時作為權(quán)宜之計，允許用人單位購買工傷保險則可降低用人單位負擔，拓寬超齡農(nóng)民工生存空間。

超齡農(nóng)民工；工傷認定；社會保險

一、相關(guān)概念的界定

(一)法定退休年齡

現(xiàn)行的退休年齡由《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫時辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》予以規(guī)定。只要參加工作年限滿10年，男性干部退休年齡為60周歲，女性干部為55周歲；連續(xù)工齡滿10年，男性工人年滿60周歲可以退休，女性工人退休則只需年滿50周歲；從事有害身體健康的工作，如高空、高溫、井下、特別繁重體力勞動等，退休年齡再降低5歲。如果喪失勞動能力，年齡相應(yīng)降低。

(二)農(nóng)民工

農(nóng)民工包括兩類農(nóng)村勞動力，一類為在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村務(wù)工人員，俗稱“離土不離鄉(xiāng)”；另一類為離開家鄉(xiāng)進入城鎮(zhèn)，就業(yè)于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村務(wù)工人員，俗稱“離土又離鄉(xiāng)”。本文中的超齡農(nóng)民工即指超過法定退休年齡的農(nóng)民工。

二、現(xiàn)行規(guī)定及做法

(一)統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門給予工傷認定

超齡農(nóng)民工因工受傷后，所在單位可依《工傷保險條例》第17條規(guī)定向社會保險行政部門提出工傷認定申請，依第18條提交相關(guān)材料，在用人單位未依法提交時，農(nóng)民工也可個人提交，最后被認定為工傷。此時，超齡農(nóng)民工可享受法定的工傷保險待遇。而問題在于，實踐中用人單位沒有為超齡農(nóng)民工購買工傷保險，原因之一是用人單位為節(jié)約用工成本，存在僥幸心理，故意逃避責任，原因之二是即便用人單位愿意購買工傷保險，社會保險統(tǒng)籌行政部門也無依據(jù)和渠道受理。此時，超齡農(nóng)民工享受的工傷保險待遇將全部由用人單位承擔，這無疑不恰當?shù)丶哟笃溆霉こ杀?，增加其負擔，雖然用人單位可以通過購買商業(yè)保險降低風險，但商業(yè)保險是自愿購買的，而超齡農(nóng)民工是出險率較高的人群，商業(yè)保險承保人未必有意愿承保，且保費也相對較高，因而商業(yè)保險的賠付能力是遠不能與工傷保險比較的。作為應(yīng)對，用人單位必定減少或拒絕雇傭超齡農(nóng)民工，這不僅壓縮了超齡農(nóng)民工的生存空間，也增加了用人單位的用工成本。

(二)統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門不做出工傷認定

該部門更可能對超齡農(nóng)民工因工受傷不做出工傷認定，并且實踐中也大多如此。依《勞動合同法實施條例》第21條規(guī)定，勞動合同終止的原因之一是勞動者超過法定退休年齡。在認定工傷時需提交證明勞動者與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實勞動關(guān)系)的材料，該部門即以此否定超齡農(nóng)民工與用人單位存在勞動關(guān)系來拒絕工傷認定。此時，雙方關(guān)系只能按勞務(wù)關(guān)系處理，如果單位有過錯，例如廠房倒塌、安全事故等導致超齡農(nóng)民工傷亡，或者第三人侵權(quán)導致傷亡，超齡農(nóng)民工可依侵權(quán)法向單位或第三人請求賠償，但這種救濟相比工傷待遇是偏低的。而在不滿足侵權(quán)責任要件時，比如上下班途中遭遇交通事故，超齡農(nóng)民工無從請求損害賠償，無法依民事規(guī)范獲得救濟，后果全部由超齡農(nóng)民工自己承擔，無疑更不公平。

為了解決這一問題，給超齡農(nóng)民工應(yīng)有保障，最高法院根據(jù)地方高院的請求給出了一個答復(fù)。即《<關(guān)于超過法定退休年齡的進城務(wù)工農(nóng)民工作時間內(nèi)受傷是否適用工傷保險條例的請示>的答復(fù)》，在該答復(fù)里，最高法院認為，統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門應(yīng)當對用人單位聘用的超齡農(nóng)民工在工作時間內(nèi)因工作原因發(fā)生的傷亡給予工傷認定。雖然該答復(fù)并不是司法解釋，但也為實務(wù)提供了指導，據(jù)此，不少地方社會保險行政部門不予認定工傷行為將成為行政訴訟對象，需接受法院的司法審查。這就又回到上文論述的局面，成為不能解開的死結(jié)。

三、可能的解決方案

(一)勞動者享受基本養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的

《勞動合同法》規(guī)定，勞動合同終止的原因之一是勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇。而在《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》里，最高法院認為，如果用人單位招用已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員，兩者發(fā)生用工爭議訴訟，法院將不予認定為勞動關(guān)系，而按勞務(wù)關(guān)系處理。這些規(guī)定的初衷是讓勞動者年老時退出工作崗位，安度晚年，同時也為年輕人騰出工作崗位，促進社會創(chuàng)新與經(jīng)濟活躍。從以上規(guī)定可知，按勞務(wù)關(guān)系處理有個基本前提，即勞動者享受基本養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取了退休金。而超齡農(nóng)民工是否屬于這一人群呢？按國家政策，農(nóng)村60周歲以上老人可按最低標準每人每月55元領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按現(xiàn)在的物價水平，這一待遇只能稱之為生活補助，實難叫養(yǎng)老保險金，聊勝于無。故把超齡農(nóng)民工與用人單位的關(guān)系按勞務(wù)關(guān)系處理實難成立。

(二)農(nóng)民工有權(quán)利享受《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇

該條例第2條第2款規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民事非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織的職工和個體工商戶的雇工均有權(quán)利享受工傷保險待遇。《憲法》也規(guī)定了勞動者有勞動權(quán)和休息權(quán)。我國《勞動法》也只有禁止適用童工的規(guī)定，未禁止達到法定退休年齡的人員從事勞動。勞動者與用人單位是否是否形成勞動關(guān)系，不要看“勞務(wù)合同”等表面，應(yīng)看實質(zhì)，看勞動者是否事實上已成為用人單位的成員并為其提供有償勞動。農(nóng)民工也無所謂退休，隨著我國人口的老齡化趨勢加劇，超過法定退休年齡的農(nóng)民離開農(nóng)村再次就業(yè)的情形會越來越普遍，國家應(yīng)依法保護這些務(wù)工人員的合法權(quán)益，給予其平等對待。如果不將這一人群與現(xiàn)單位的聘用關(guān)系認定為勞動關(guān)系，政府部門不強制用人單位購買工傷保險，如果勞動者遭受工傷損害，一旦用人單位破產(chǎn)、逃避債務(wù)，損害賠償將無從兌現(xiàn)。況且，《工傷保險條例》也未將這一人群排除，因而既然用人單位已經(jīng)實際用工，職工在工作時間內(nèi)受傷的，應(yīng)予工傷認定。

給予工傷后，工傷待遇如果完全由用人單位承擔明顯不合理，也沒有發(fā)揮保險分散風險的作用。超齡農(nóng)民工不能享受基本養(yǎng)老保險，晚年生活得不到保障是我國人為將農(nóng)村和城市割裂，長期實施二元制的結(jié)果。農(nóng)民為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻和巨大犧牲，國家在經(jīng)濟得到巨大發(fā)展的今天應(yīng)反哺農(nóng)民，安排資金解決超齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，最終實現(xiàn)公民平等待遇。在我國目前農(nóng)民人數(shù)眾多，國家尚無資金解決全體農(nóng)民基本養(yǎng)老的背景下，疏通養(yǎng)老保險渠道，將超齡農(nóng)民工的養(yǎng)老納入社會保險并有效實施是當務(wù)之急。依《社會保險法》及人設(shè)部第13號令相關(guān)規(guī)定，職工(未排除農(nóng)民工)應(yīng)當參加基本養(yǎng)老保險。而按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件為，達到法定退休年齡時參保繳費滿15年，不滿15年的可以補繳或延長繳費至滿15年，甚至可采取一次性繳費至滿15年的方式。但超齡農(nóng)民工由于流動性大，法律意識不強，且各地養(yǎng)老保險續(xù)接等問題，農(nóng)民很少參保，且補繳時間過長，農(nóng)民恐無財力補繳。建議縮短年限，中央與地方安排資金補缺。作為權(quán)宜之計，應(yīng)將超齡農(nóng)民工的工傷保險渠道打通，允許用人單位參保，充分發(fā)揮保險分散風險作用，既可減少用人單位成本與風險，又擴寬了超齡農(nóng)民工的生存空間。

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2095-4379-(2017)09-0210-02

李國文(1974-)，男，漢族，湖北仙桃人，碩士研究生，長江大學文理學院，講師，研究方向：民商法、律師法等。