治理拖欠農(nóng)民工工資出硬招

前不久，湖北省政府召開全省治理拖欠農(nóng)民工工資問題工作電視電話會(huì)議，要求各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），對(duì)湖北省保障農(nóng)民工工資支付工作展開全面部署。《實(shí)施意見》對(duì)治理拖欠農(nóng)民工工資問題究竟出了哪些硬招？

全面落實(shí)工資支付主體責(zé)任

按照《實(shí)施意見》，各類企業(yè)對(duì)招用的農(nóng)民工承擔(dān)工資支付責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資支付給其他組織或個(gè)人。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任。不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。

建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

實(shí)行實(shí)名制勞動(dòng)用工管理制度

按照《實(shí)施意見》，各類企業(yè)應(yīng)依法與招用的農(nóng)民工直接簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊(cè)并辦理勞動(dòng)用工備案，不得交由不具備用工主體資格的單位和個(gè)人與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，實(shí)行信息化實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

農(nóng)民工工資專賬管理

《實(shí)施意見》規(guī)定，在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，并優(yōu)先保障支付農(nóng)民工工資。

建設(shè)單位每月應(yīng)按照工程進(jìn)度款20%左右的比例或施工總承包企業(yè)提供的月人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)按時(shí)足額撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。

工資專用賬戶應(yīng)在人社部門和住建、交通運(yùn)輸、水利、國土資源等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，?？顚Ｓ茫坏棉k理其他結(jié)算業(yè)務(wù)。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向備案部門報(bào)告，備案部門應(yīng)督促建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)立即改正。

落實(shí)銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度

推動(dòng)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)審核。施工總承包企業(yè)核對(duì)無誤后，委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。

對(duì)于用工周期短，不能實(shí)行銀行按月代發(fā)工資的，由施工總承包企業(yè)按約定及時(shí)足額將工資發(fā)放給農(nóng)民工本人，并將簽字的工資發(fā)放表和影像資料存檔備查。

全面推廣工資保證金制度

《實(shí)施意見》要求，在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。

工資保證金應(yīng)在核發(fā)工程項(xiàng)目施工許可證前，按照當(dāng)?shù)卣?guī)定的比例繳納，繳納金額最高不超過200萬元。

建立與企業(yè)誠信等級(jí)掛鉤的工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)兩年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠或被評(píng)為勞動(dòng)用工誠信以上等級(jí)的企業(yè)，按照不少于50%比例減免繳存，對(duì)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)視其情況按照不少于50%比例提高繳存。

將失信企業(yè)列入“黑名單”

《實(shí)施意見》規(guī)定，將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，積極推進(jìn)勞動(dòng)用工誠信信息與社會(huì)信用體系互聯(lián)互通。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開有關(guān)信息。

對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，由相關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使欠薪企業(yè)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。

依法查處拖欠工資案件

加大欠薪案件查處力度。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，開展“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制建設(shè)，建立重大欠薪案件掛牌督辦制度，依法、高效辦理拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴案件。完善多部門聯(lián)合治理機(jī)制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。

及時(shí)處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工因拖欠工資申請(qǐng)仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。對(duì)集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請(qǐng)渠道，依法及時(shí)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。健全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。加強(qiáng)群體性討薪事件的排查預(yù)警監(jiān)控，對(duì)有組織串聯(lián)上訪苗頭的，提前處置。對(duì)越級(jí)上訪的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時(shí)派員勸返，妥善處理。對(duì)采取非法手段討薪、以拖欠工資為名討要工程款或弄虛作假非法聚眾討薪，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)

《實(shí)施意見》要求，加強(qiáng)工資支付執(zhí)法檢查，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制建設(shè)，建立重大欠薪案件掛牌督辦制度，依法、高效辦理拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴案件和勞動(dòng)爭議案件。

健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度，打擊惡意欠薪，從嚴(yán)處理違法討薪。

注重發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在治理拖欠農(nóng)民工工資中的作用，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，快立快查。發(fā)現(xiàn)欠薪企業(yè)或責(zé)任人有逃匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等苗頭的，公安機(jī)關(guān)要提前介入處理。對(duì)查證屬實(shí)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對(duì)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的威懾作用。

完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制

各級(jí)人民政府要建立健全由政府負(fù)責(zé)牽頭、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員單位要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成治理欠薪工作合力。

人社部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和爭議案件調(diào)解裁決力度。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國土資源等部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理和分賬管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)督辦企業(yè)因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款、工程款結(jié)算爭議等造成的欠薪案件。

發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式。

財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金，將保障農(nóng)民工工資支付工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

公安機(jī)關(guān)要做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件立案偵辦和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，依法處置違法討薪行為。其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。

改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理

工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門要綜合采取質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)管理、資質(zhì)資格監(jiān)管、行政執(zhí)法檢查、竣工驗(yàn)收備案等手段，積極開展對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)管。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定不依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、不落實(shí)實(shí)名制管理、不按規(guī)定履行工資支付責(zé)任、違法轉(zhuǎn)包分包以及借欠薪為名討要工程款的企業(yè)，工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門要視其情節(jié)采取通報(bào)、限期整改、限制招投標(biāo)、記載不良行為、降低資質(zhì)、清出市場(chǎng)等方式予以處理或處罰，從源頭上防止發(fā)生農(nóng)民工工資和工程款拖欠。

推行工程款支付擔(dān)保制度，擔(dān)保金額應(yīng)當(dāng)與施工單位履約金額相當(dāng)。凡不能按合同約定支付工程款的，由擔(dān)保人代其支付。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，對(duì)建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。

全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)將已完成工程量及工程進(jìn)度款的審核納入分部、分項(xiàng)工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)，按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。實(shí)行“先結(jié)算、后備案”制度，對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不得交付使用，不得辦理權(quán)屬登記。

施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門、勞資專管員等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息。

納入政府部門責(zé)任考核體系

動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次。按照《實(shí)施意見》，要推動(dòng)政府、部門、企業(yè)三方責(zé)任落實(shí)到位。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的要求，明確政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。

各級(jí)政府要成立以政府負(fù)責(zé)人為組長的保障農(nóng)民工工資支付的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從2017年起，各級(jí)政府將保障農(nóng)民工工資支付工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。

對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，將依法依規(guī)予以追究。

到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的綜合治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制。