張小麗 江蘇省南通市海安縣南莫鎮(zhèn)政府

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的成因及對策

張小麗 江蘇省南通市海安縣南莫鎮(zhèn)政府

作為我國五級財政體制中最基層的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展對于我國基層政權(quán)的正常運行和社會的穩(wěn)定有著尤為重要的關(guān)系，同時和和諧社會的創(chuàng)建也有著很大的關(guān)系。作為國家財政中的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對于推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新農(nóng)村的和諧建設(shè)、“三農(nóng)”問題的解決等有著尤為重要的作用。但是，從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際情況中可以看出，越來越多的困境使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了制約。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 成因 對策

廣大農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政狀況對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定、基層干群關(guān)系以及國家基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)等有著最為直接的影響。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中最為主要的稅種即為農(nóng)業(yè)稅和營業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因農(nóng)業(yè)稅的取消受到了嚴(yán)重的沖擊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)也越來越嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅因財政的巨大缺口增加了財政負(fù)擔(dān)，同時也難以保障公共服務(wù)和公共品的提供。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中越來越多困難的出現(xiàn)引起了社會的關(guān)注，因此，采取行之有效的解決措施顯得尤為迫切。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入困難的成因

（一）農(nóng)業(yè)稅取消，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。自農(nóng)村改革稅費之后，從制度上基本上將向農(nóng)村收費的渠道堵死了。前些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決經(jīng)費不足的主要措施是“稅不夠，費來湊”[1]。自從改革稅費制度后，國家在政策上明確規(guī)定了禁止向農(nóng)民收取各種費用，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作無法順利開展。而一級政府并沒有減少事權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不對稱的財權(quán)和事權(quán)現(xiàn)象依然存在，財力的支持并沒有和要承擔(dān)的責(zé)任向?qū)?yīng)，且自身較差的調(diào)控能力，使得一些沒有預(yù)算但又必須進(jìn)行的工作得不到財力的保障。

（二）預(yù)算管理弱化，財經(jīng)制度松弛，造成了資金的損失和浪費。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對預(yù)算的觀念不強，在財政支出上不能夠遵循節(jié)儉辦事、收支平衡、量入而出、量財辦事、量力而行的原則，在資金的使用和調(diào)度上缺乏預(yù)算的約束，較為隨意，從而也就不能做到統(tǒng)籌兼顧。

（三）監(jiān)督制度不完善。當(dāng)前，政府部門工作人員的素質(zhì)參差不齊，審計部門和管理財政的工作人員缺乏法制觀念，工作責(zé)任心較低。并且部分從政人員對表面的業(yè)績較為重視，忽視了實際的發(fā)展?fàn)顩r，致使上級部門認(rèn)為已經(jīng)完成了制定的目標(biāo)。現(xiàn)階段，腐敗仍是政府中較為普遍存在的現(xiàn)象，部分官員對公款進(jìn)行不正當(dāng)?shù)氖褂?。同時，較多的問題也存在于公務(wù)員等考核制度中。在這些考核中靠關(guān)系的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，進(jìn)入政府的人能力不足，而真正的人才又不能被政府所用。造成機構(gòu)人員數(shù)量過于龐大，要供養(yǎng)在其位，卻不謀其職的工作人員越來越多。其次就是轉(zhuǎn)移支付制定存在缺陷。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債重。取消農(nóng)業(yè)稅后，大大的減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入，但財政支出卻沒有得到相應(yīng)的減少，反而還呈增長的趨勢，從而造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債嚴(yán)重，造成這一現(xiàn)象的主要原因有：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯誤的政績觀念。為了完成上級下達(dá)的任務(wù)或者是一些“面子工程”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要投入大量的資金，但相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益卻沒有因此得到，從而加重了政府負(fù)債；第二，政府在投資時由于缺乏資金，就從銀行貸款，較高的借貸率使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背負(fù)的債務(wù)越來越重，光是銀行利息就夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承受的。

二、解決對策

（一）加強預(yù)算編制改革。對預(yù)算編制進(jìn)行改革，對定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的制定，使預(yù)算制度行之有效。采取“財力下移，缺口上移”的方法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算經(jīng)費給予適當(dāng)?shù)脑黾印Ｔ趯︻A(yù)算進(jìn)行安排的過程中，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運行中所產(chǎn)生的各種費用進(jìn)行綜合的考慮，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公用經(jīng)費的定額提供依據(jù)，使經(jīng)費能夠做到公正、公平、公開和透明，并和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年正常實際支持的水平相接近，使預(yù)算能夠有效的執(zhí)行和落實，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運行提供保障。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持的改革要加快步伐，使資金的使用效益得到提高，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金建設(shè)的車輛、辦公用品、打印設(shè)備、信心網(wǎng)絡(luò)等固定資產(chǎn)，實行“一家購買，數(shù)家共享，市場運轉(zhuǎn)”的方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施實現(xiàn)資源共享，以便以優(yōu)勢互補。

（二）加強相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)和法制觀念和監(jiān)督的力度。對監(jiān)督部門、審計部門以及財政管理等部門的工作人員要定期進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括法制觀念和專業(yè)素質(zhì)[2]。以此使他們的業(yè)務(wù)知識水平得到提高，增強法律意識，充分的認(rèn)識到自己的責(zé)任和使命。為了增強相關(guān)人員的責(zé)任感，還應(yīng)實行責(zé)任追究制和崗位責(zé)任制，以便于問題出現(xiàn)之后，各部門能找出相應(yīng)的人員承擔(dān)問題的后果，并進(jìn)行批判和處罰。同時，還可以建立起獎勵制度，提高各部門參與的積極性，進(jìn)而使工作效率得到提高。其次，應(yīng)該從日常工作中入手，對相關(guān)人員的行為進(jìn)行規(guī)范，讓他們樹立起正確的人生觀和價值觀，避免部分人員走向歧途。對監(jiān)督力度進(jìn)行加強，主要是為了使資金的利用率提高，讓資金真正的用在該用的地方。要嚴(yán)格把控財政的收入和支出，以便個別人員濫用手中的權(quán)力，做出損人利己的事情。財政收入和財政支出都和人民有著非常大的關(guān)系。因此，人民大眾有權(quán)參與監(jiān)督。財政審計必須公開化和透明化，接受人民群眾的監(jiān)督。

（三）合理解決并防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。第一，債務(wù)清理工作的進(jìn)行要全面開展，對債務(wù)的管理工作要加強力度。制定債務(wù)責(zé)任制，將債務(wù)落實到個人，根據(jù)實際情況采用不同的清債方法，制定合理的計劃。第二，對于債務(wù)的新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高防范意識。必須得到上一級政府的批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能舉債，避免個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)盲目舉債的現(xiàn)象。對新建項目和受益單位的嘗債意識要進(jìn)一步的加強，為了避免新增債務(wù)的產(chǎn)生，要建立嘗債準(zhǔn)備金。第三，對化解債務(wù)的方式要進(jìn)行積極的探索，例如利用地方政府進(jìn)行債務(wù)置換等。此方法實際上就是在利率合適的情況下，用新債來換舊債，優(yōu)點就是延遲債務(wù)時間，使存量債務(wù)的成本降低，以此使政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)得到減輕。

現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入較為平穩(wěn)，但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實際工作中可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政仍有很多問題訓(xùn)在，這些問題給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政造成了很大的影響。因此，中為了使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的更為順利，應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)行改革。

[1]薛松苗.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的成因和對策[J].山西農(nóng)經(jīng),2014,03:75-76

[2]李淑玲.當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難與解決對策[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2016,08:9