竇思宇

遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院，遼寧 沈陽 110167

論勞動(dòng)保障的行政許可制度

竇思宇

遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院，遼寧 沈陽 110167

《行政許可法為》行政許可制度奠定了法律基礎(chǔ)。行政許可行為是國家和政府的一項(xiàng)國家行為。各個(gè)市場主體要想獲得行政許可，必須具有相應(yīng)的經(jīng)營范圍或者經(jīng)營內(nèi)容且滿足相應(yīng)條件。勞動(dòng)保障是我國公民的一項(xiàng)制度保障措施。勞動(dòng)保障既是勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)，也是我國公民的一項(xiàng)基本法律權(quán)利。勞動(dòng)保障與行政許可制度具有密切相關(guān)的聯(lián)系，二者在很大程度上體現(xiàn)了我國對(duì)于勞動(dòng)者勞動(dòng)保障的重視與保護(hù)。

勞動(dòng)保障；行政許可制度

在任何一個(gè)法治國家與法治社會(huì)都特別講究對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)的一種保障措施。在建設(shè)社會(huì)主義法治國家過程之中，必須注重勞動(dòng)著勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)與行政許可制度的密切相關(guān)的聯(lián)系。從國家宏觀治理的角度來說，依法治國正在成為我國政治生活當(dāng)中的一個(gè)主題。從國家經(jīng)濟(jì)宏觀政策的角度來說，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新正在成為我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種變換維度。從這兩個(gè)角度的結(jié)合來看，必須重視勞動(dòng)保障與行政許可制度之間的密切聯(lián)系，才能正確解讀勞動(dòng)保障與行政許可制度的關(guān)系。

一、行政許可制度對(duì)于勞動(dòng)保障的意義

行政許可制度對(duì)于勞動(dòng)保障的意義指的是行政許可制度在更深層次的原因上，對(duì)于勞動(dòng)保障的重要價(jià)值。如何更好地進(jìn)行勞動(dòng)保障是行政許可制度的最大意義所在，也是行政許可制度得以在中國實(shí)踐并取得制度實(shí)效的根本原因。

(一)有利于從制度上保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利

勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利的保障是法治國家的重要體現(xiàn)。勞動(dòng)者具有勞動(dòng)權(quán)，國家為此提供相應(yīng)的制度保護(hù)措施，是國家與政府行為的必要方面，也是國家履行義務(wù)、政府履行保障公民權(quán)利的重要體現(xiàn)。行政許可制度正是建立在對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)保障的基礎(chǔ)上來進(jìn)行的，只有真正的勞動(dòng)權(quán)放到制度的框架范圍內(nèi)，才能夠使得勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益能夠得到保障。行政許可制度要對(duì)申請(qǐng)主體經(jīng)歷嚴(yán)格的審查，才能夠使得行政主體能對(duì)行政許可申請(qǐng)人進(jìn)行許可行為。在行政許可制度的這種條件層層篩選過程中，合格的市場主體才能夠得以建立。在現(xiàn)行行政許可制度的實(shí)行過程中，行政許可在很大程度上能夠使得行政許可申請(qǐng)人的申請(qǐng)資質(zhì)更加符合社會(huì)發(fā)展的要求與國家法律制度的條件。也就是說，行政許可申請(qǐng)人能夠在多大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)行政許可制度的滿足，在很大程度上關(guān)系著行政許可行為能否真正的保障公民的勞動(dòng)權(quán)，也正是在這個(gè)意義上來說，行政許可制度能夠在最大意義上使得勞動(dòng)者在具有國家規(guī)定資質(zhì)的公司或者企業(yè)進(jìn)行工作，并獲得相應(yīng)的報(bào)酬，勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)也正是在這個(gè)意義上得到了保證。

(二)行政許可制度為勞動(dòng)保障提供制度基礎(chǔ)

任何一項(xiàng)制度保障措施都建立在一種立體、全面、綜合的制度建構(gòu)過程當(dāng)中，對(duì)于勞動(dòng)保障來說也是如此。行政許可制度是勞動(dòng)保障的基礎(chǔ)，也是勞動(dòng)者維護(hù)其合法權(quán)利的必要條件。從這個(gè)方面來說，行政許可制度對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利的保障具有重大的意義。行政許可制度劃定了行政許可的范圍，使得行政許可的范圍能夠真正的滿足國家法律的條件，使得其在法律范圍內(nèi)運(yùn)行，達(dá)到了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利保障的制度維度。換言之，行政許可制度使得不具有市場經(jīng)濟(jì)競爭條件的申請(qǐng)者排除在了市場競爭范圍之外，這樣為勞動(dòng)者的勞動(dòng)單位的質(zhì)量提供了制度上的保證，也就是說，凡是符合行政許可制度的市場競爭者，在招納勞動(dòng)者的過程當(dāng)中，能夠使得勞動(dòng)者放心地進(jìn)入市場競爭者的單位進(jìn)行工作和勞動(dòng)，并以此獲得相應(yīng)的報(bào)酬。市場競爭主體在申請(qǐng)行政許可的過程當(dāng)中也必須考慮其條件是否滿足行政許可的規(guī)定，如果滿足行政許可的規(guī)定，那么市場經(jīng)濟(jì)競爭著申請(qǐng)行政許可就容易得多，也更符合國家制度的規(guī)定。勞動(dòng)者進(jìn)入市場競爭主體的單位進(jìn)行勞動(dòng)的同時(shí)，這種制度就為其提供了正確的完善的保障措施。正確認(rèn)識(shí)行政許可制度對(duì)于勞動(dòng)保障的制度基礎(chǔ)的意義對(duì)于理解二者的關(guān)系具有重大的影響。正是因?yàn)樾姓S可制度使勞動(dòng)保障有法可依，其制度也可以達(dá)到符合法治國家建設(shè)的目的。

(三)行政許可制度以勞動(dòng)保障為價(jià)值依歸

任何制度都是由一定的制度價(jià)值構(gòu)成的，制度價(jià)值指的是制作能夠在多大程度、多大范圍內(nèi)滿足人的需求與需要。制度的價(jià)值作用就是體現(xiàn)在對(duì)人的滿足程度上來說的。行政許可制度對(duì)于勞動(dòng)保障的意義就是指的是行政許可制度在多大范圍內(nèi)能夠?qū)趧?dòng)保障提供更多的制度性建構(gòu)。從勞動(dòng)者的基本權(quán)利上來說，勞動(dòng)者需要到一個(gè)具有生產(chǎn)資質(zhì)的工廠或者企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)，而國家有積極的作為義務(wù)為勞動(dòng)者提供這種勞動(dòng)場所。行政許可制度就是建立在對(duì)勞動(dòng)者的這種勞動(dòng)場所的各方面的保證的基礎(chǔ)上來說的。行政許可制度，在自身發(fā)展、豐富、完善的過程，實(shí)際上也是對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利保障不斷加強(qiáng)的過程。行政許可的條件與范圍都是建立在對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利更好的保障的基礎(chǔ)之上的，這是行政許可的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，也是行政許可制度價(jià)值的最根本體現(xiàn)。因?yàn)橹挥行姓S可制度能夠在最大范圍的滿足人們的需求，使得人們能夠更好、更具體的勞動(dòng)，才使得行政許可制度的價(jià)值能夠得到真正展現(xiàn)。同時(shí)，行政許可制度的演變過程也是建立在對(duì)勞動(dòng)保障的不斷的總結(jié)期經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上來進(jìn)行的，明確制度漏洞與制度缺陷，才能夠?qū)π姓S可制度進(jìn)行更科學(xué)的完善與發(fā)揮，也才能夠真正的使得行政許可制度對(duì)勞動(dòng)保障的價(jià)值得到體現(xiàn)。

二、勞動(dòng)保障的央地兩級(jí)行政許可制度之維度

任何一個(gè)集權(quán)式的國家在治理過程中勢必會(huì)產(chǎn)生中央與地方的關(guān)系的問題，處理好中央與地方的關(guān)系才能夠在最大范圍內(nèi)以及最佳效果內(nèi)，實(shí)現(xiàn)央地兩級(jí)制度的構(gòu)建與實(shí)踐過程。對(duì)于行政許可制度而言也是如此。

(一)理清央地兩級(jí)行政許可制度之關(guān)系

對(duì)于勞動(dòng)保障來說下，現(xiàn)行的行政許可制度由中央與地方兩個(gè)層面的制度設(shè)計(jì)。行政許可制度的地方制度設(shè)計(jì)——進(jìn)行具體的勞動(dòng)保障實(shí)施細(xì)則的制定依據(jù)，中央層面的勞動(dòng)許可制度是對(duì)全國勞動(dòng)許可制度的一個(gè)總的規(guī)劃。中央行政許可制度是地方制定與地方實(shí)際相契合的制度的前提。任何地方的勞動(dòng)許可制度都必須遵循中央層面的勞動(dòng)許可制度的制度精神與制度架構(gòu)。同時(shí)，中央層面的勞動(dòng)許可制度，一般而言會(huì)給地方留下實(shí)施符合地方的實(shí)際的勞動(dòng)許可制度的制度空間。勞動(dòng)保障具有中央性與地方性兩個(gè)層面的制度屬性，中央層面的行政許可制度的制度屬性實(shí)為地方勞動(dòng)許可制度制定依據(jù)的一種屬性，地方層面的勞動(dòng)許可制度應(yīng)當(dāng)是為切合地方的勞動(dòng)保障情況而制定的勞動(dòng)許可制度。把中央層面的行政許可制度真正的貫徹到地方制度的構(gòu)建中來，才能夠?yàn)檎嬲谋Ｕ蟿趧?dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利奠定全面的、立體形式的制度基礎(chǔ)。勞動(dòng)保障也正是在這樣一個(gè)地方與中央的行政許可制度的雙重作用之下來進(jìn)行的。

(二)央地兩級(jí)的行政許可制度應(yīng)當(dāng)具有現(xiàn)實(shí)的可操作性

制度的可操作性，是制度的靈魂與生命。任何一項(xiàng)制度具有可操作性，才能夠使得制度對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生預(yù)期的影響，達(dá)到改變現(xiàn)實(shí)的目的。對(duì)于中央層面的行政許可制度與地方層面的行政許可制度而言也是如此，兩個(gè)層面的行政許可制度只有真正的能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)產(chǎn)生一定的影響，才能夠使得其制度具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。行政許可制度的可操作性以行政許可制度能夠?yàn)楝F(xiàn)實(shí)服務(wù)為基礎(chǔ)，能夠真正為勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障提供一定的制度前提。無論哪一級(jí)的行政許可制度，要想具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，就必須把制度調(diào)研放在重要的位置上來，也就是說，在制度制定的過程之中，必須明確制度，要解決現(xiàn)實(shí)中的哪些問題，尤其是在勞動(dòng)保障的過程當(dāng)中究竟存在哪些制度問題，這是央地兩級(jí)行政許可制度制定的出發(fā)點(diǎn)也是其落腳點(diǎn)。明確在現(xiàn)實(shí)中存在的問題，才能夠?yàn)橹贫鹊目刹僮餍缘於ɑA(chǔ)，這是央地兩級(jí)行政許可制度具有現(xiàn)實(shí)可操作性的根本含義。

(三)央地兩級(jí)行政許可制度都應(yīng)當(dāng)以憲法和法律為依據(jù)

憲法和法律為行政許可制度的制定劃定了法律范圍，勞動(dòng)保障是一項(xiàng)具有相當(dāng)重要意義的法律范圍內(nèi)的事項(xiàng)。央地兩級(jí)行政許可制度的制定，應(yīng)當(dāng)以相關(guān)的憲法和法律作為依據(jù)。《行政許可法為》行政許可制度奠定了法律基礎(chǔ)。憲法規(guī)定的基本人權(quán)為行政許可制度指明了憲法方向。在央地兩級(jí)行政許可制度制定的過程中，應(yīng)當(dāng)密切地結(jié)合憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，為勞動(dòng)保障的合法性提供法律依據(jù)。勞動(dòng)保障必須在憲法和法律范圍內(nèi)來進(jìn)行，脫離了憲法和法律范圍的勞動(dòng)保障都是不具有合法性的，也是不能夠在現(xiàn)實(shí)中得以運(yùn)行的行政許可制度，應(yīng)當(dāng)與憲法和法律作為其制度依據(jù)和制度來源，這樣才能夠使得勞動(dòng)保障得到最大的社會(huì)效果與實(shí)踐效果。尤其是在依法治國的時(shí)代大背景之下，依據(jù)憲法和法律制定相關(guān)的制度，更成為依法治國的當(dāng)然含義。必須指出的是，在勞動(dòng)保障的視野之下，違反憲法和法律的行政許可制度都是當(dāng)然無效的，也是不能夠具有法律效率與制度效率的，從而也就不能產(chǎn)生實(shí)踐上的效果，對(duì)勞動(dòng)保障不具有指引性。這是央地兩級(jí)行政許可制度依據(jù)憲法和法律制定的根本前提。

三、勞動(dòng)保障的行政許可制度條件分析

任何一項(xiàng)制度條件的實(shí)施都始終是作為這項(xiàng)制度在社會(huì)中運(yùn)行中，要切實(shí)保證這項(xiàng)制度的實(shí)踐不斷展開的真正原因所在。從這個(gè)層面上來說，就要明確行政許可制度的許可條件的意義。這才能夠使行政許可制度為勞動(dòng)保障發(fā)揮更好的制度實(shí)踐作用，并確保達(dá)到制度實(shí)踐的相應(yīng)效果。

(一)以最大程度符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律為追求

勞動(dòng)保障的行政許可條件需要結(jié)合勞動(dòng)保障下行政許可制度究竟在哪些范圍內(nèi)對(duì)行政許可行為進(jìn)行規(guī)制。對(duì)行政許可行為進(jìn)行規(guī)制的過程，也就是行政許可條件不斷完善的過程。從這個(gè)角度上來說，只有把行政許可的條件真正的予以現(xiàn)實(shí)化，與勞動(dòng)保障密切結(jié)合起來，才能夠使得行政許可條件在最大范圍內(nèi)保證勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利。行政許可條件的設(shè)置就是為了使得行政許可的主體在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的適應(yīng)，使得其在社會(huì)發(fā)展需要的范圍內(nèi)的條件不斷地得到滿足與鞏固，使得行政許可能夠隨著社會(huì)發(fā)展的形勢而不斷發(fā)展與變化，行政許可的條件，也正是在這個(gè)意義上符合了社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律與市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，這樣才能夠更好的滿足勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障需求，并實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的全方面保障。

(二)行政許可的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在法律的范圍內(nèi)

行政許可的內(nèi)容是行政許可制度的核心，也是行政許可制度的創(chuàng)建的過程。從這個(gè)角度上來說，行政許可制度的許可內(nèi)容是行政許可制度科學(xué)化的重要體現(xiàn)。只有科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)行政許可制度，才能為勞動(dòng)保障進(jìn)行更合乎社會(huì)發(fā)展規(guī)律的規(guī)制。從一定上程度上來說，行政許可的內(nèi)容必須要著重地體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利的保障，就要使得行政許可內(nèi)容符合法律的相關(guān)規(guī)定。行政許可的內(nèi)容無論怎么變化，都應(yīng)當(dāng)在法律范圍內(nèi)變化，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法律的意志，都應(yīng)當(dāng)在《行政許可法》范圍內(nèi)來進(jìn)行。這樣才能夠使得行政許可的內(nèi)容與勞動(dòng)保障有深度的結(jié)合，達(dá)到對(duì)勞動(dòng)保障的制度追求。同時(shí)，在構(gòu)建行政許可制度的同時(shí)，要進(jìn)行相應(yīng)的政策與實(shí)踐調(diào)研，明確實(shí)踐中存在的行政許可制度的內(nèi)容存在哪些問題，與實(shí)踐相脫節(jié)的地方盡量得以避免，使得行政許可制度能夠符合社會(huì)實(shí)踐，特別是能夠?qū)τ趧趧?dòng)保障實(shí)現(xiàn)更加深層次的理論與實(shí)踐的銜接。尤其需要指出的是，這一個(gè)過程都應(yīng)當(dāng)在法律范圍內(nèi)來進(jìn)行，這是行政許可制度發(fā)揮勞動(dòng)保障的重要法律基礎(chǔ)。

(三)行政許可制度應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)保障的問題為導(dǎo)向

任何制度建立的過程都應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)制度所要解決的問題的層面上來，只有明確現(xiàn)實(shí)中的問題所在，從而制度圍繞著這些問題才能夠真正的得以構(gòu)建。在勞動(dòng)保障的行政許可制度的研究中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)地把勞動(dòng)保障所存在的問題真正找出來，明確勞動(dòng)保障在實(shí)踐中所存在的問題才是行政許可制度真正能夠解決現(xiàn)實(shí)問題的重要方面。從很大程度上來說，要真正解決勞動(dòng)保障的問題，就必須加強(qiáng)制度調(diào)研的過程與質(zhì)量，制度制定相關(guān)者在制定相關(guān)制度的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)以制度問題為導(dǎo)向，真正的把問題在現(xiàn)實(shí)中能如何能夠解決，如何能夠更好地進(jìn)行價(jià)值分配，都需要在制度調(diào)研過程中來明確，特別是勞動(dòng)保障的突出問題如何在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行解決，這是行政許可制度最為關(guān)切的問題所在。必須指出的是，在行政許可制度的制定過程中，應(yīng)當(dāng)把勞動(dòng)保障問題的深層原因挖掘出來，解決這些問題所存在的主要原因，才能夠真正使得這些問題得以順利解決，能夠通過制度實(shí)踐來把這些問題解決，才是制度制定的根本目的。

四、結(jié)語

在法治社會(huì)中，制度的運(yùn)行既涉及到理論層面的，也要涉及到實(shí)踐層面的。二者相互結(jié)合才能夠?yàn)橹贫日嬲匕l(fā)揮社會(huì)作用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。勞動(dòng)保障對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定來說至關(guān)重要，真正地明確勞動(dòng)保障的現(xiàn)實(shí)意義，幷以社會(huì)現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)保障所存在的主要問題為導(dǎo)向，才能夠真正為勞動(dòng)保障建立具有社會(huì)實(shí)效的制度基礎(chǔ)。

D922.11

：A

：2095-4379-(2017)27-0038-03

竇思宇(1996-)，女，漢族，遼寧葫蘆島人，遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院，法學(xué)專業(yè)本科在讀。