朱北池

（110036 遼寧大學(xué)法學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng)）

論我國(guó)刑事訴訟管轄權(quán)異議制度的構(gòu)建

朱北池

（110036 遼寧大學(xué)法學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng)）

我國(guó)民事訴訟和行政訴訟均有管轄權(quán)異議制度的規(guī)定，但刑事訴訟中對(duì)此沒(méi)有涉及，隨著人權(quán)保護(hù)的不斷發(fā)展，建立刑事管轄權(quán)異議制度是十分必要的。本文從刑事管轄權(quán)異議的申請(qǐng)主體、申請(qǐng)期間、申請(qǐng)方式、法定理由等幾方面對(duì)我國(guó)刑事訴訟管轄權(quán)異議制度的具體構(gòu)建提出建議。

刑事訴訟；管轄權(quán)；管轄權(quán)異議

一、刑事訴訟管轄權(quán)異議制度的內(nèi)涵

在刑事訴訟中，管轄權(quán)異議，是指當(dāng)事人認(rèn)為受訴法院對(duì)案件無(wú)管轄權(quán)而向法院提出的不服管轄的意見(jiàn)或主張。管轄權(quán)異議是當(dāng)事人訴訟權(quán)利的重要組成部分。我國(guó)《民事訴訟法》和《行政訴訟法》均作出了相應(yīng)的規(guī)定，《刑事訴訟法》對(duì)此卻一直沒(méi)有規(guī)定。隨著對(duì)被告人人權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)，越來(lái)越多的學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)盡快確立我國(guó)的刑事訴訟管轄權(quán)異議制度，防止對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的損害，保障刑事訴訟程序公正。

二、我國(guó)刑事訴訟管轄權(quán)異議制度的現(xiàn)狀

雖然我國(guó)《刑事訴訟法》專設(shè)了“管轄”一章，但并沒(méi)有規(guī)定刑事管轄權(quán)異議制度，相關(guān)的司法解釋也沒(méi)有明確規(guī)定管轄權(quán)異議制度。此外，沒(méi)有涉及刑事訴訟管轄權(quán)異議的法律規(guī)定。在司法實(shí)踐中，法院對(duì)于當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議一般也是予以排除。

刑事訴訟管轄權(quán)異議制度在我國(guó)立法和司法中的缺失，表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，法律和司法解釋均沒(méi)有授予當(dāng)事人對(duì)刑事案件提出管轄權(quán)異議的權(quán)利；第二，當(dāng)事人對(duì)法院的刑事管轄不滿，只能通過(guò)訴訟外的方式進(jìn)行；第三，法院的指定管轄和移送管轄是法院的單方職權(quán)行為；第四，實(shí)踐中，人民法院對(duì)于被告人提出的管轄權(quán)異議，基本不予支持。

三、我國(guó)刑事管轄權(quán)異議制度建立的必要性

首先，該制度是當(dāng)事人獲得公平審判的體現(xiàn)。獲得公平審判是被告人等所享有的一項(xiàng)重要的憲法性權(quán)利。如果案件由于事實(shí)上的原因法院不適合審判，仍由該法院審判而當(dāng)事人沒(méi)有提出異議的權(quán)利就很難保證審判的公正性，這是不公平的。

其次，該制度有助于法院刑事管轄權(quán)的落實(shí)和裁判權(quán)的實(shí)現(xiàn)。法院的管轄范圍是法律明文規(guī)定的，各級(jí)法院必須在其管轄范圍內(nèi)審理案件。但案件的復(fù)雜性致使一些案件的管轄權(quán)并不明確，但通過(guò)當(dāng)事人的質(zhì)疑能促使司法機(jī)關(guān)更為準(zhǔn)確地認(rèn)定具體案件的審判法院。

最后，該制度有利于實(shí)現(xiàn)程序正義，保障人權(quán)?，F(xiàn)代法治要求公民的權(quán)利要實(shí)現(xiàn)法治化和程序化，刑事訴訟法作為我國(guó)重要的刑事程序法，是從程序的角度保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，在打擊犯罪和保護(hù)人權(quán)之間尋求平衡，通過(guò)程序正義最終實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。

四、我國(guó)刑事訴訟管轄權(quán)異議制度的構(gòu)建

（一）申請(qǐng)主體

刑事案件的管轄與犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)益最為密切，而且他們往往處于弱勢(shì)地位，所以，我國(guó)的管轄權(quán)異議的申請(qǐng)主體應(yīng)該是犯罪嫌疑人、被告人和相應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于立案管轄權(quán)異議的提出主體是犯罪嫌疑人和人民檢察院，對(duì)于審判管轄權(quán)異議提出的主體是被告人和人民檢察院。被害人的異議應(yīng)當(dāng)向檢察院提出，檢察院審查認(rèn)為確有必要可以向法院提出管轄權(quán)異議申請(qǐng)。

（二）申請(qǐng)期間

申請(qǐng)管轄權(quán)異議的期間過(guò)長(zhǎng)會(huì)影響訴訟效率，過(guò)短又不利于當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)。因此，申請(qǐng)期間應(yīng)該從收到起訴狀副本到法庭開(kāi)庭審理之前，這段時(shí)間至少有十天，足夠當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議。立案管轄權(quán)異議的期間應(yīng)該在犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)首次訊問(wèn)后十日之內(nèi)提出。

（三）申請(qǐng)方式

由于我國(guó)人口眾多，有相當(dāng)多人文化水平較低，因此，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面申請(qǐng)方式為主，以口頭申請(qǐng)方式為輔。當(dāng)事人要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交到有審査權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行審査，收到到申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)管轄權(quán)異議申請(qǐng)登記備案。

（四）申請(qǐng)理由

包括管轄錯(cuò)誤，指司法機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定管轄了不屬于自己管轄的案件；管轄不能，指法院因?yàn)榉缮匣蛘呤聦?shí)上的原因不能行使管轄權(quán)的情形；管轄不適當(dāng)，指法院原本有管轄權(quán)但基于更高利益的保護(hù)，如為了保護(hù)被告人獲得公平審判的權(quán)利和社會(huì)的公共利益而不宜行使管轄權(quán)。

（五）舉證責(zé)任和證明標(biāo)準(zhǔn)

為了防止當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)異議的不當(dāng)使用，減輕法院的負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。當(dāng)事人最清楚犯罪行為的發(fā)生地和結(jié)果地，其應(yīng)當(dāng)證明異議存在的可能性大于不存在的可能性。管轄權(quán)屬于程序性權(quán)利，當(dāng)事人有能力獲得優(yōu)勢(shì)證據(jù)，證明案件的公平審判受到了影響。

（六）申請(qǐng)效力

如果當(dāng)事人提出的是立案管轄權(quán)異議，鑒于立案、偵査的緊迫性，偵查活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行，但是否有效由法院裁決；如果是審判管轄權(quán)異議，法院的審判應(yīng)當(dāng)暫時(shí)中止，等待上級(jí)法院的裁決。另外，法院必須在收到異議申請(qǐng)七日之內(nèi)作出裁決以避免惡意拖延。

（七）審査機(jī)關(guān)

立案管轄異議應(yīng)當(dāng)向與偵察機(jī)關(guān)同級(jí)的人民法院提出；審判管轄權(quán)異議，應(yīng)當(dāng)向正在審理的法院的上級(jí)法院提出。對(duì)犯罪嫌疑人提出的立案管轄權(quán)異議，偵査機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將此異議移交同級(jí)法院進(jìn)行審査。受理的法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審查。

（八）法律后果

對(duì)于立案管轄錯(cuò)誤，移交有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行的偵査行為的效力應(yīng)由有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行認(rèn)定；對(duì)于審判管轄錯(cuò)誤，法院已進(jìn)行的審判行為應(yīng)由有管轄權(quán)的法院予以撤銷(xiāo)，當(dāng)事人不服可以提出上訴。管轄權(quán)異議被法院裁定不成立的，當(dāng)事人在接到裁定書(shū)的七日之內(nèi)可以向人民法院提出上訴。理由不成立的，裁定駁回；理由成立的，裁定移送管轄。

[1]陳光中主編.刑事訴訟法（第四版）.北京大學(xué)出版社.高等教育出版社，2013.

[2]石曉波.刑事訴訟管轄權(quán)異議制度研究.中國(guó)刑事法雜志，2004(04).

[3]凌高錦.論我國(guó)刑事訴訟管轄權(quán)異議制度.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(04).

[4]李哲.淺析我國(guó)刑事訴訟管轄權(quán)異議制度的構(gòu)建.法制博覽，2014(08).

[5]崔麗.淺析我國(guó)刑事訴訟管轄權(quán)異議制度的構(gòu)建及其意義.法制與社會(huì)，2015(05).

朱北池（1991.07～），女，遼寧沈陽(yáng)人，遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。