廣西推進精準脫貧研究

□羅 輝

（廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530007）

廣西推進精準脫貧研究

□羅 輝

（廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530007）

減貧消貧是全人類面臨的共同難題，廣西因受歷史、自然、社會等因素的影響，經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢、滯后。在精準脫貧中面臨脫貧主體意識淡薄、易地扶貧搬遷安置難度較大、脫貧資金需求量大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定因素多、特色資源開發(fā)不足等諸多困難。因此，要在先天條件不足的情況下打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)精準脫貧，必須提高脫貧主體意識，明確主體責(zé)任，推廣參與式扶貧；提高脫貧對象內(nèi)生動力，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；提高脫貧產(chǎn)業(yè)培育能力，構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系；創(chuàng)新農(nóng)村金融體系，完善金融扶貧風(fēng)險保障機制；加大移民搬遷力度，完善易地扶貧搬遷安置措施。

廣西；精準脫貧；脫貧攻堅

一、問題的提出

貧窮不是社會主義，消除貧困是全人類所面臨的共同難題。國內(nèi)外專家學(xué)者曾對這一問題做了大量的探索和實踐，逐步形成了包容型增長減貧理念、參與式扶貧理念、權(quán)利貧困理論、合作型反貧困理論、涓滴理論、利貧式減貧理論等諸多理論成果和實踐模式［1］。

中國作為發(fā)展中大國，貧困一直是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實難題。新中國成立以來，黨和政府一直十分重視開展農(nóng)村扶貧工作，特別是改革開放30多年來，我國逾七億人摘掉貧困帽子，貧困發(fā)生率從20世紀80年代的80%以上下降到2014年的7.2%［2］，“中國式扶貧”對人類減貧事業(yè)貢獻巨大。但農(nóng)村貧困人口脫貧問題仍是我國全面建成小康社會最突出的“短板”，與過去相比，現(xiàn)在農(nóng)村貧困面雖然大幅減小了，但貧困人口多分布在“老少邊山窮”地區(qū)，底子薄、條件差，難以分享改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的紅利，成為脫貧解困中的“硬骨頭”。為確保2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會，2015年11月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，作出“實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效”的重大決策部署。

受歷史、自然、社會等因素的影響，廣西經(jīng)濟社會發(fā)展水平與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比相對偏低，作為西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場之一。2015年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加廣西代表團審議時，叮囑廣西要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。對此，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府積極貫徹黨中央精準扶貧精神，及時作出了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署，堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，并配套出臺了20多項精準扶貧政策，明確責(zé)任單位、完成具體時間、制定標準，并列入各級黨委政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考評。

二、廣西實施精準脫貧的主要做法和成效

（一）理清扶貧思路，制定脫貧政策。提出了“兩個確?！薄皟刹怀?、三保障、兩高于、一接近”“五有四通”的脫貧總目標，先后出臺了涵蓋大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、交通、水利、危房改造、移民搬遷、特色種養(yǎng)、工業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、教育扶貧、培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生幫扶、科技文化扶貧、最低生活保障、小額信貸、資產(chǎn)收益扶貧、“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛、社會力量參與脫貧攻堅、精準脫貧摘帽認定與激勵等20項脫貧攻堅配套政策，形成了獨具特色的“1+20”扶貧政策體系，明確了未來五年廣西精準扶貧、精準脫貧的主要工作措施和思路。

（二）精準建檔立卡，明確脫貧任務(wù)。運用“一進二看三算四比五議”方法，按照“兩入戶、兩評議、兩公示、兩審核、一公告”程序，組織25萬工作人員進村入戶開展精準識別貧困戶、貧困村行動。共識別出452.42萬貧困人口、5000個貧困村、6.94萬個自然村（屯）、2.46萬個移民搬遷村（屯）并建檔立卡［4］，實現(xiàn)了“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案”，不僅為專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧搭建了工作平臺，也為今后幾年精準脫貧打下了堅實基礎(chǔ)。

（三）爭取多方資金，加強財政保障。脫貧攻堅，資金是重要保障。在“十三五”期間，廣西全區(qū)擬籌措資金2000多億元來實施脫貧攻堅“八個一批”“十大行動”，確保到2020年，完成易地搬遷建檔立卡貧困人口100萬人以上，全區(qū)5000個貧困村、452萬農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧。截至2016年底，廣西區(qū)財政已下達54個貧困縣專項轉(zhuǎn)移支付約213億元，占全區(qū)補助市、縣（市、區(qū)）專項轉(zhuǎn)移支付總額的52%左右；已通過本級財政安排22億專項扶貧資金、籌措68億元政府債券、17.52億元中央財政專項扶貧資金、16億元中央易地扶貧搬遷資金，共籌措落實并下達脫貧攻堅資金123.52億元，相當于2015年全年扶貧投入的3.25倍［5］。同時，廣西農(nóng)投公司已經(jīng)向國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資近60億元投放到各市縣，專項用于易地扶貧搬遷建設(shè)項目，建立了財政扶貧投入穩(wěn)定增長的新機制、新模式。

（四）突出脫貧重點，推進專項扶貧。研究出臺了“八個一批”幫扶方案（扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、生態(tài)補償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫(yī)療救助解困一批、低保政策兜底一批、邊貿(mào)政策扶助一批）和脫貧攻堅“十大行動”（特色產(chǎn)業(yè)富民行動、扶貧移民搬遷行動、農(nóng)村電商扶貧行動、教育勞務(wù)創(chuàng)業(yè)行動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動、科技文化醫(yī)療扶貧行動、金融扶貧行動、社會扶貧行動、生態(tài)補償和產(chǎn)權(quán)收益脫貧行動、政策兜底和關(guān)愛服務(wù)行動），由各部門、各行業(yè)齊抓共管，共同推進各項專項扶貧。如在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，大力發(fā)展桑蠶、茶葉、油茶、核桃、水果等富民特色產(chǎn)業(yè)，目前共投入專項扶貧資金6.5億元，力爭帶動270萬貧困人口增收；同時大力推進資產(chǎn)收益扶貧、旅游扶貧等符合廣西實際的特色扶貧措施。

三、廣西推進精準脫貧存在的問題

近年來，經(jīng)過各級地方政府的多方努力，廣西的精準脫貧工作雖已取得了顯著成效，但離國家設(shè)定的脫貧攻堅的總體目標還有一定的差距，脫貧工作任重而道遠。貧困問題仍是制約廣西與全國同步全面建成小康社會的最大短板，精準脫貧攻堅戰(zhàn)中仍有諸多問題亟待解決。

（一）貧困地區(qū)自然條件惡劣，貧困人口脫貧難返貧易

廣西貧困地區(qū)多處于喀斯特地貌巖溶地區(qū)，土地貧瘠，生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害頻繁，水土流失嚴重，有29個縣列入全國14個連片特困地區(qū)之一的滇桂黔石漠化區(qū)域，土地總面積8.2萬平方公里，占全區(qū)總面積的34.5%。貧困戶中，人均耕地面積僅有0.68畝，其中人均耕地面積0.3畝以下的有125.28萬人，人均耕地面積0.3～0.5畝的有99.23萬人，人均耕地面積在0.5～1畝的有134.9萬人，人均耕地面積1畝以上的有92.88萬人，水田占耕地的48.27%，但有14.5%即21.49萬畝水田缺水灌溉［6］。

廣西452萬貧困人口中，大部分分布在54個扶貧考核縣的7939個行政村中，貧困對象所在的區(qū)域非常集中，由于人多地少，各種可供開發(fā)利用的資源貧乏，勞動力受教育程度低，文化素質(zhì)差，加上自然災(zāi)害頻繁，以致廣西脫貧致富任務(wù)比全國一些貧困地區(qū)更加艱巨。一些貧困戶通過政府支持和自身努力，好不容易甩掉貧困的帽子，但由于脫貧程度不高，收入水平徘徊停滯在貧困臨界線上下，沒有實現(xiàn)根本的穩(wěn)定脫貧。偶遇受災(zāi)年景、家人生病、子女上學(xué)或主要勞動力失業(yè)等情況，就又重新戴上貧困帽子，反貧和返貧演變成持久拉鋸戰(zhàn)。

（二）脫貧主體意識淡薄，幫扶認識存在偏差

1.脫貧主體主動性不夠。精準脫貧的主體是貧困村及建檔立卡貧困戶，面對當前的脫貧攻堅，部分貧困戶存在“等、靠、要”思想，思想自覺和行動自覺不高，脫貧顧慮較多，對“雙認定”工作不積極。面對異地扶貧搬遷，部分貧困戶安土重遷思想嚴重，不愿意搬。

2.幫扶主體思路不清晰。在精準脫貧工作中，結(jié)對幫扶發(fā)揮了積極的作用。但在實際操作中，一些地方對幫扶主體的角色定位不夠準確。部分結(jié)對干部認為，精準脫貧是貧困戶和扶貧部門的事情，自己結(jié)對幫扶是被動的，缺乏主動性。少數(shù)結(jié)對貧困戶也存在同樣的模糊認識，認為自己不脫貧幫扶干部就完不成任務(wù)，存在“幫扶”等于“全包”的思想。

3.社會幫扶有效辦法不多。有些幫扶單位對扶貧任務(wù)有畏難情緒和松勁思想，在解決貧困村根本問題上辦法相對單一；有些幫扶單位因資源有限，感到心有余而力不足，僅僅滿足于逢年過節(jié)走訪慰問一下；有些結(jié)對幫扶干部對貧困戶大多也只是提供一點慰問金、贈送一些生活用品。對貧困戶更為關(guān)心的增收、創(chuàng)收問題缺乏對策。有的扶貧項目則脫離實際，無法實現(xiàn)“造血式”扶貧，難以使貧困群眾脫貧摘帽。

（三）脫貧政策有待完善，易地扶貧搬遷安置難度較大

1.政策設(shè)計有待完善。主要體現(xiàn)在四個方面：1）配套資金難以籌措。一些部門在下達扶貧資金、涉農(nóng)項目時都要求地方安排配套資金，而貧困縣的財政緊張，無法落實配套資金，致使不少項目無法落地。（2）技能培訓(xùn)限制多，無法實現(xiàn)“雙贏”模式。（3）新建市、縣改區(qū)普遍存在資金短缺問題，其幫扶問題亟待重視。（4）現(xiàn)行的生態(tài)公益林補償標準過低，保障不了當?shù)厝罕娀旧钏琛?/p>

2.易地扶貧搬遷安置措施有待完善。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅投入最多、優(yōu)惠力度最大的政策，主要由各縣負責(zé)實施，以集中安置為主。廣西全區(qū)100萬移民搬遷對象中有93萬是集中安置，面臨較多問題：（1）村內(nèi)搬遷和新建村搬遷的小型安置點，僅是將群眾從生產(chǎn)生活條件較為艱苦的半山腰搬遷到山腳或公路沿線。原有的生產(chǎn)生活條件沒有得到改善，群眾增收創(chuàng)收、脫貧致富比較困難。（2）依托縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施搬遷的安置點，由于貧困地區(qū)大多缺少企業(yè)和項目，產(chǎn)業(yè)帶動能力弱，本地就業(yè)人數(shù)有限。僅籠統(tǒng)計劃通過外出務(wù)工、發(fā)展三產(chǎn)等方式解決，操作性不強。（3）分散安置政策由于沒有操作細則，實施部門不便操作也不主動，與集中安置相比，群眾得益少，難以實施。

（四）脫貧資金需求大，金融扶貧作用有待發(fā)揮

1.中央財政資金扶持力度需強化。廣西貧困面大，扶貧成本高，攻堅難度大，必須投入大量的財政資金予以支持。但是，廣西經(jīng)濟發(fā)展落后，自身財力緊張。近幾年，廣西人均一般公共預(yù)算收入、人均一般公共預(yù)算支出排名在全國倒數(shù)第3，連續(xù)四年在全國8個民族省區(qū)排倒數(shù)第一［7］。在精準脫貧中，中央財政專項扶貧資金分配對貧困人口因素考慮不夠，沒有把貧困人口數(shù)量作為財政專項扶貧資金分配的重要因素，廣西獲得的中央財政專項扶貧資金與廣西貧困人口數(shù)量不匹配，資金短缺成為阻滯農(nóng)民脫貧致富的首要因素。

2.金融扶貧措施需完善。金融支持對產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要。廣西貧困地區(qū)大多是大石山區(qū)，土地少且零星分布，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展落后，沒有較為成熟的產(chǎn)業(yè)支撐，難以發(fā)揮金融支持服務(wù)作用。由于各級擔保和再擔保融資體系不夠完善，扶貧開發(fā)融資主體普遍存在融資難、融資貴的問題。同時，由于自身發(fā)展能力較弱，創(chuàng)業(yè)意識淡薄，家庭勞動力不足和創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目缺乏等原因，一些貧困戶對申請扶貧小額信貸的積極性不高，加之獲取小額信貸條件多，要求高，手續(xù)繁雜，農(nóng)民難以獲得足額信貸。而有一部分貧困戶貸款動機不純，不是為了自身發(fā)展生產(chǎn)，而是為了轉(zhuǎn)借給他人放貸等。政府希望通過普惠金融，增加貧困戶收入，實現(xiàn)脫貧的初衷沒有達到。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定因素較多，特色資源開發(fā)不足

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)脫貧致富的根本出路，以政策扶持的方式幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富是全社會的共識。但由于貧困地區(qū)自然條件惡劣，加上改革開放后有能力、有發(fā)展條件的人員一般都外出打工，留守人員自身條件較弱，生產(chǎn)經(jīng)營以一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟為主，規(guī)模小、效率低，品質(zhì)不保證，市場競爭力不足，抵抗市場風(fēng)險能力弱。為提高貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度，各地都在大力推廣“公司+農(nóng)戶+合作社”等生產(chǎn)方式，雖已取得了一定的成效，但農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，覆蓋面不夠?qū)?、產(chǎn)供銷帶動能力缺乏的問題比較突出。

2.邊境優(yōu)勢資源有待開發(fā)。地處祖國西南邊疆是廣西的基本區(qū)情，也是廣西的一大優(yōu)勢。廣西邊境線有口岸12個、邊民互市貿(mào)易點26個，該地域氣候溫暖，生態(tài)良好，交通便利，適宜發(fā)展社會需求量大的休閑生態(tài)游、冬季度假旅游、候鳥式養(yǎng)老等旅游業(yè)態(tài)。但由于不能享受易地扶貧搬遷政策，無力改善住房，缺乏旅游接待能力，無法開展體驗式休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等旅游服務(wù)業(yè)，旅游資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，邊民無法從邊境旅游中獲取收益。另外，在邊境貿(mào)易方面，邊民互助組織缺乏競爭力，貨源單一，邊民從互市貿(mào)易中得到的利益不多，創(chuàng)收能力有限。

3.農(nóng)村電商作用有待發(fā)揮。發(fā)展農(nóng)村電商有助于推動農(nóng)村工業(yè)品下行、農(nóng)產(chǎn)品上行的雙向流動；有助于改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)種養(yǎng)模式；有助于發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。但是農(nóng)村電商要發(fā)揮作用，需要農(nóng)特產(chǎn)品實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化、品牌化經(jīng)營，需要完善物流配送體系。廣西目前的現(xiàn)狀離上述“三化”要求還有很長距離，95%以上的農(nóng)村“最后一公里”配送能力欠缺，且農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)的專業(yè)人才稀缺。

四、廣西進一步推進精準脫貧的對策

減貧消貧是全人類面臨的共同難題，廣西貧困地區(qū)因受歷史、自然、社會等因素的影響，經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢、滯后。要在先天條件不足的情況下打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，重點要從以下五方面入手。

（一）提高脫貧主體意識，明確主體責(zé)任，推廣參與式扶貧

細化各級政府、幫扶單位以及貧困村、貧困戶在精準脫貧中的責(zé)任，明確幫扶責(zé)任重在“幫”，而不是“包”，精準脫貧的關(guān)鍵是貧困戶的內(nèi)在自覺而不是外部力量的推動。建立以扶貧績效為導(dǎo)向的財政專項扶貧資金分配機制，把“大水漫灌”變成“滴灌”。強化責(zé)任鏈、任務(wù)鏈，在總結(jié)現(xiàn)有扶貧工作督查經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，定期或不定期地組成督查組，或委托第三方力量，開展明察暗訪，督促檢查落實各項政策措施和工作任務(wù)，促進扶貧工作取得實效。加強宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)制度，充分運用現(xiàn)代媒體技術(shù)加強精準脫貧工作的宣傳報道，提高精準脫貧主體意識。突出貧困戶在精準脫貧中的主體地位，切實從“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，增強貧困戶的脫貧主體意識和脫貧致富的內(nèi)生動力。充分尊重群眾意愿，將扶貧項目“下沉到戶”，以此來提高貧困群眾的自我發(fā)展能力和自我管理能力。

（二）提高脫貧對象內(nèi)生動力，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

1.強化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，在村級產(chǎn)業(yè)選擇上，各具特色?？筛鶕?jù)村自身資源稟賦、地理區(qū)位、市場需求等因素，因地制宜的選擇既具地方特色又有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困人口增收。通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”，打造地域品牌，提高知名度［4］，增強貧困人口脫貧內(nèi)生動力。

2.培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一方面，推進綠色發(fā)展，對原有經(jīng)濟系統(tǒng)進行綠色改造，以綠色益貧式發(fā)展提升區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展能力，以此來實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重塑，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過農(nóng)牧業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)的有機結(jié)合，推動廣西經(jīng)濟最終走上可持續(xù)發(fā)展的健康軌道，破解脫貧瓶頸。另一方面，實現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)化，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，推動地區(qū)間、流域間橫向生態(tài)補償制度創(chuàng)新，激發(fā)以增強區(qū)域性內(nèi)生動力為核心的綠色益貧性發(fā)展［4］，實現(xiàn)生態(tài)脫貧一批。

3.培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，重點包括生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民、服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民。生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民指的是掌握一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有較豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，直接從事園藝、鮮活食品、經(jīng)濟作物、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等附加值較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體。服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民則需掌握一定農(nóng)業(yè)服務(wù)技能，并能夠服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后。而經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民要掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有較強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，同時擁有一定的資金，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營管理工作。

（三）提高脫貧產(chǎn)業(yè)培育能力，構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系

1.推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化。農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，而現(xiàn)代化需要適度規(guī)模經(jīng)營及專業(yè)化社會分工合作。建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)組織關(guān)系，由龍頭企業(yè)進入農(nóng)村，負責(zé)供應(yīng)種苗、肥料、飼料和種養(yǎng)技術(shù)支持，保價收購。農(nóng)民成立合作社，組織農(nóng)戶對接企業(yè)，協(xié)調(diào)農(nóng)民統(tǒng)一種養(yǎng)，農(nóng)民只要按公司的要求做好種養(yǎng)管理，所承擔的市場風(fēng)險大大降低。鼓勵支持專業(yè)大戶、專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)，組織農(nóng)民開展規(guī)模化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，參與市場競爭，提高農(nóng)民的組織化、專業(yè)化程度。

2.推動農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化。借鑒北方小麥收割機跨區(qū)作業(yè)運作模式，建立區(qū)域性的農(nóng)事服務(wù)平臺，培育社會化的農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供整地、播種、施肥、病草蟲害防治、收獲、干燥等全程農(nóng)事的專業(yè)化服務(wù)，以專業(yè)服務(wù)提高效率，降低農(nóng)戶的勞動強度。對接合作社，在土地不流轉(zhuǎn)的情況下實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

3.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力培育一批與貧困群眾風(fēng)險共擔、利益共享、有競爭力的專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引進一批專業(yè)性、競爭力、輻射力、帶動力強的涉農(nóng)深加工企業(yè)，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。

4.改革農(nóng)業(yè)補貼機制。把農(nóng)業(yè)補貼從補糧食、補土地，轉(zhuǎn)為補貼專業(yè)化農(nóng)事服務(wù)組織，支持農(nóng)事服務(wù)組織購買農(nóng)機具，建設(shè)農(nóng)事服務(wù)基地，開展一條龍農(nóng)事服務(wù)。支持企業(yè)、科研院所等研制適用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的高效率農(nóng)機裝備和技術(shù)。

5.發(fā)展民宿旅游，推動鄉(xiāng)村特色旅游。一是理順邊境旅游市場主體關(guān)系。引入旅游龍頭企業(yè)，對邊境旅游進行整體包裝推介，鄉(xiāng)村成立旅游合作社，組織邊民與龍頭企業(yè)對接，參與旅游接待，提供旅游服務(wù)［4］。二是挖掘旅游資源，形成邊境休閑旅游帶。利用沿邊的各類旅游資源，開展沿邊公路自行車比賽、漂流比賽、公開水域游泳比賽、定向運動比賽、徒步穿越比賽等活動和旅游項目，讓游客在沿線不同地段都有不同的體驗，把游客引進來。三是幫助邊民改善住房發(fā)展民宿旅游。用好用活國家易地扶貧搬遷政策，鼓勵群眾遷入邊境地區(qū)，并對沿邊村莊進行整體改造，建設(shè)院落式住房，發(fā)展庭院種植和休閑觀光農(nóng)業(yè)，滿足體驗式旅游的需要［6］。四是改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游舒適度。對沿邊公路進行提檔升級，完善旅游配套設(shè)施，硬化村屯道路，提升旅游安全舒適度。五是改善醫(yī)療條件，保障游客特別是養(yǎng)生養(yǎng)老游客的醫(yī)療服務(wù)需求［8］。

6.發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代物流體系。鼓勵和支持物流企業(yè)加強與各類專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)合作，打通農(nóng)村電商“最后一公里”。鼓勵發(fā)展冷鏈物流運輸系統(tǒng)，為特色農(nóng)產(chǎn)品提供包裝、倉儲、運輸、投遞的標準化、定制化服務(wù)。發(fā)揮職業(yè)教育作用，免費開展電商技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)電商技術(shù)人才，提高電商服務(wù)水平。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村金融體系，完善金融扶貧風(fēng)險保障機制

建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，在金融服務(wù)和產(chǎn)品上不斷創(chuàng)新，與時俱進，重點推動扶貧小額信貸、“雙聯(lián)貸款”“雙業(yè)貸款”“兩權(quán)”抵押貸款等業(yè)務(wù)，以滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展之需要。各級政府作為金融扶貧發(fā)展的主導(dǎo)方，要不斷完善風(fēng)險分擔機制、利益均衡和補償機制，使供需雙方消除矛盾、更好對接。在擔保方面，可通過組建政策性擔保公司、成立風(fēng)險補償基金等方式，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，既為金融扶貧服務(wù)對象提質(zhì)增信，又可幫助銀行分擔風(fēng)險；不斷創(chuàng)新貸款擔保方式，適當放寬擔保物范圍。對長期租賃土地經(jīng)營權(quán)、宅基地、林權(quán)證等新型抵押物，經(jīng)產(chǎn)權(quán)確認、公證部門公證并具有長期所有權(quán)后，可發(fā)放抵押貸款，以解決企業(yè)貸款擔保難問題［8］。

（五）加大移民搬遷力度，完善易地扶貧搬遷安置措施

常言道“一方水土養(yǎng)育一方人”，但廣西部分農(nóng)村地區(qū)因自然、生態(tài)環(huán)境相對惡劣，一方水土養(yǎng)不活一方人。加之貧困人口居住過于分散且偏遠，就地幫他們解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)的成本過高，移民搬遷則是解決這一難題的最有效方式。但根據(jù)以往移民搬遷中出現(xiàn)的問題來看，移民搬遷的難點主要有兩點：一是貧困戶搬不起。二是搬遷后生計的保障問題。如何控制搬遷成本，讓貧困人口“搬得起”，如何根據(jù)貧困人口的實際狀況確定搬遷方式，讓他們“穩(wěn)得住”則是解決問題的關(guān)鍵?？紤]到搬遷人口在家庭結(jié)構(gòu)和能力等方面的差異性，應(yīng)因地制宜采取梯度搬遷的方式。對有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的貧困人口，通過提供技能培訓(xùn)和工作崗位的幫扶，使其搬遷到城鎮(zhèn)；對于勞動能力缺失或只能以農(nóng)業(yè)為生的貧困人口，可以提供適應(yīng)當?shù)貤l件的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持來就近集中安置。對生態(tài)保護區(qū)和恢復(fù)區(qū)的貧困人口，則按照誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，通過生態(tài)補償、退耕還林補貼等方式來增加當?shù)刎毨丝诘馁Y產(chǎn)性和工資性收入［9］。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。中國的第一個百年奮斗目標能否實現(xiàn)，成敗點在于精準脫貧。正如木桶理論所言：一只木桶盛水量的多少，并不取決于該木桶最長的那塊木板，而是取決于木桶最短的那塊木板。全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，最突出的短板在農(nóng)村，沒有貧困地區(qū)的脫貧奔小康，全面建成小康社會的目標就難以實現(xiàn)［10］。廣西因其先天條件的不足，要想打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須要在精準識別、精準管理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)精準脫貧，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。

［1］李 鹍，葉興建.農(nóng)村精準扶貧理論基礎(chǔ)與實踐情勢探析——兼論復(fù)合型扶貧治理體系的建構(gòu)［J］.福建行政學(xué)院學(xué)報，2015（2）：26-33.

［2］張 玉.在社會治理中實現(xiàn)精準扶貧［EB/ OL］.http：//gs.people.com.cn/n2/2016/0518/c360943-28354695.html.

［3］2015－2020廣西脫貧時間，精準扶貧戶的脫貧規(guī)劃［EB/OL］.http：//www.smilegogo.com/dangzheng/ 39040.html.

［4］楊 浩，汪三貴，池文強.少數(shù)民族地區(qū)精準脫貧進程評價及對策研究［J］.貴州民族研究，2016（7）：148-152.

［5］廣西壯族自治區(qū)財政廳.廣西財政籌措資金主動支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)［EB/OL］.http：//www.gxcz. gov.cn/gxzzzzqczt/gzdt/jgdt/201606/t20160629_58006. html.

［6］錢學(xué)明.發(fā)展邊境旅游，實現(xiàn)扶貧固邊［EB/ OL］.http：//www.gxzx.gov.cn/45/2016_9_23/45_94207_ 1474623862362.html.

［7］羅 晶.廣西財政廳廳長黃偉京談脫貧攻堅：壓力之下，更需精準理財［EB/OL］.http：//www. cfen.com.cn/tjzzl/201606/t20160621_2333611.html.

［8］甘團粒，歐文忠.甘肅莊浪縣金融支持精準扶貧精準脫貧的現(xiàn)狀與思考［J］.山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2016（S2）：133-136.

［9］汪三貴，劉 未.以精準扶貧實現(xiàn)精準脫貧：中國農(nóng)村反貧困的新思路［J］.華南師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（5）：110-115.

［10］李 宏.關(guān)于西藏和四省藏區(qū)精準扶貧精準脫貧的思考［J］.西藏發(fā)展論壇，2015（6）：45-49.

F323.8

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1004-1494（2017）05-0115-06

2017-06-23

廣西社科基金項目《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下廣西新生代農(nóng)民工就業(yè)問題研究》（15DGL004）的階段性成果。

羅 輝，女，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要研究方向為城市公共管理和“三農(nóng)”問題。

責(zé)任編輯 陸 瑩