金紅華

黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025

公共復(fù)雜場所安全制度的制定及落實
——以公安機(jī)關(guān)安全管理為視角

金紅華

黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025

社會治安形式日益復(fù)雜，制定行之有效的安全制度并落實到位是保障公共復(fù)雜場所安全的前提。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)安全宣傳教育和安全檢查，強(qiáng)化公共復(fù)雜場所從業(yè)人員落實安全制度意識，督促公共復(fù)雜場所安全制度得到有效落實。

公共復(fù)雜場所；安全制度；安全管理

公共復(fù)雜場所的安全制度，則是指公共復(fù)雜場所為了達(dá)到安全經(jīng)營的目的，根據(jù)自身的經(jīng)營內(nèi)容及經(jīng)營特點，以法律、法令、政策為理論依據(jù)，制定的一系列要求在場所內(nèi)人員共同遵守的行為規(guī)范。公共復(fù)雜場所制定的安全管理制度嚴(yán)格周密、可操作性強(qiáng)，并嚴(yán)格按照管理制度所規(guī)定的方法和要求開展管理和經(jīng)營活動，就可以有效減少和消除案件、事件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生幾率，最大限度地保障公共復(fù)雜場所的秩序與安全。

一、合理制定公共復(fù)雜場所安全制度，明確場所經(jīng)營規(guī)范

制定公共復(fù)雜場所的安全制度，應(yīng)盡力做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和周密。安全制度應(yīng)結(jié)合公共復(fù)雜場所自身經(jīng)營特點制定，具備一定的操作性并對場所內(nèi)人員有約束力。依據(jù)《治安管理處罰法》、《中華人民共和國消防法》、《黑龍江省公共場所和特種行業(yè)治安管理條例》、《黑龍江省消防條例》等法律法規(guī)規(guī)定，一個公共復(fù)雜場所應(yīng)包括三方面安全制度：安全責(zé)任制度、安全培訓(xùn)制度和安全管理制度。

(一)安全責(zé)任制度

公共復(fù)雜場所的安全經(jīng)營需要依靠場所從業(yè)人員來完成。從安全管理的角度看，公共復(fù)雜場所內(nèi)的從業(yè)人員主要分為三個層次。第一層次是公共復(fù)雜場所的治安責(zé)任人。他由公共復(fù)雜場所的法定代表人或負(fù)責(zé)人擔(dān)任，是整個公共復(fù)雜場所的安全管理負(fù)責(zé)人，不僅需要根據(jù)場所具體情況置設(shè)施、配人員、建制度，還需要在場所出現(xiàn)案事件、治安災(zāi)害事故時負(fù)責(zé)配合公安機(jī)關(guān)保護(hù)現(xiàn)場人員、維護(hù)現(xiàn)場秩序、查處案事件、處置治安災(zāi)害事故。第二層次是公共復(fù)雜場所的保安員、治安員，他們負(fù)責(zé)巡邏等維護(hù)公共場所內(nèi)的治安秩序的具體工作。第三層次是公共復(fù)雜場所內(nèi)的其他從業(yè)人員，需要配合保安員、治安員在自己的工作崗位上安全經(jīng)營。

為明確公共復(fù)雜場所從業(yè)人員在場所內(nèi)的安全責(zé)任，公共復(fù)雜場所應(yīng)制定安全責(zé)任制度并通過落實安全責(zé)任制度確保從業(yè)人員在場所經(jīng)營過程中各司其職。即使出現(xiàn)安全狀況，也能夠及時找到相關(guān)的安全責(zé)任人負(fù)責(zé)、解決。

(二)安全培訓(xùn)制度

除了保安員，公共復(fù)雜場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員都不是安全防范的專業(yè)人員，對場所安全經(jīng)營的具體操作會有盲點、誤區(qū)、不足。即使專業(yè)保安員，也需要不斷汲取新的安全管理及安全防范技能。公共復(fù)雜場所需要制定安全培訓(xùn)制度，定期并有針對性的將應(yīng)知應(yīng)會的各種法律法規(guī)知識、安全防范技能等指定內(nèi)容教授給從業(yè)人員，從而保證公共復(fù)雜場所知法守法不犯法，并在危險發(fā)生時能及時采取有效措施盡量減少損失。

公共復(fù)雜場所的安全培訓(xùn)制度應(yīng)針對不同層次安全工作人員，圍繞培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)實施效果保障、培訓(xùn)記錄要求等方面內(nèi)容制定。

(三)安全管理制度

公共復(fù)雜場所的安全管理制度主要是指公共復(fù)雜場所在經(jīng)營和自我管理的過程中，場所內(nèi)人員需要落實的具體工作職責(zé)和需要遵守的具體管理規(guī)定。包括：場內(nèi)外巡查制度、值班制度、安全設(shè)施器材使用管理維護(hù)制度、情況報告制度、從業(yè)人員名簿制度、通緝通報協(xié)查制度等等。制定并落實切實可行的安全管理制度才能真正將公共復(fù)雜場所安全經(jīng)營落到實處。

二、發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢，督促公共復(fù)雜場所有效落實安全管理制度

公共復(fù)雜場所的安全制度作為一種行為規(guī)范，是無法直接堵塞安全漏洞、消除安全隱患、規(guī)范場所經(jīng)營的。只有被場所中的人員真正落實于經(jīng)營過程中，才能夠起到保障公共復(fù)雜場所安全、有序經(jīng)營的目的。

(一)根據(jù)自身經(jīng)營特點制定安全制度，提高安全制度可操作性

可操作性是一個公共復(fù)雜場所安全制度能夠落到實處的首要前提。每一個公共復(fù)雜場所具體情況不同，遇到的安全問題也會存在區(qū)別。如果所有公共復(fù)雜場所都按照一套制定模式照搬照抄，必然會導(dǎo)致制度與場所不匹配，使得這些安全制度無法在場所經(jīng)營過程中推行下去的。為了能夠真正達(dá)到制定安全制度的目的，就需要為每一個公共復(fù)雜場所量身定制切合自身實際的安全制度，使得這些安全制度能夠在場所經(jīng)營過程中得到落實。

《黑龍江省公共場所和特種行業(yè)治安管理條例》中規(guī)定：開辦公共場所的，應(yīng)當(dāng)有治安管理制度及相應(yīng)的管理措施。作為公共復(fù)雜場所治安管理的主管部門，公安機(jī)關(guān)可以充分發(fā)揮在安全管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，幫助公共復(fù)雜場所制定、修正本場所的安全制度，提高安全制度的可操作性，使得安全制度在場所中可操作、易操作，并達(dá)到預(yù)期效果。

(二)常態(tài)化安全宣傳教育工作，強(qiáng)化公共復(fù)雜場所從業(yè)人員落實安全制度意識

制定一套適合的安全制度固然重要，但是若想達(dá)到制定這些安全制度的目的則需要將安全制度真正落到實處。公共復(fù)雜場所從業(yè)人員能否認(rèn)真、自覺地執(zhí)行安全制度直接決定了制度落實效果的好壞，也決定了整個公共復(fù)雜場所的安全狀況的好壞。公安機(jī)關(guān)作為公共復(fù)雜場所治安、消防安全的主管部門，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性的對公共復(fù)雜場所開展安全宣傳教育。通過多種形式向場所從業(yè)人員宣講公共復(fù)雜場所常見安全問題并結(jié)合場所安全制度給出預(yù)防或解決方法，使公共復(fù)雜場所從業(yè)人員真正從內(nèi)心認(rèn)可安全制度存在的重要意義，切實體會到落實安全制度的必要性以及不落實安全制度帶來的嚴(yán)重后果，并明確應(yīng)當(dāng)如何在場所經(jīng)營過程中落實安全制度。

(三)加強(qiáng)安全檢查，督促公共復(fù)雜場所安全制度得到有效落實

對公共復(fù)雜場所內(nèi)人員來說，安全制度是一種約束，人們未必會去積極、主動的落實。公安機(jī)關(guān)作為公共復(fù)雜場所治安、消防安全的主管部門，負(fù)有監(jiān)督、檢查公共復(fù)雜場所中防范制度落實的職責(zé)。通過開展安全檢查，了解場所的安全制度落實情況，并就發(fā)現(xiàn)的問題和隱患督促場所改正，提升被檢查場所的安全指數(shù)。

公共復(fù)雜場所的安全制度是一系列要求場所內(nèi)所有人員遵守的行為規(guī)范。有些會被要求以條文形式存在的，有些則是事實存在的約定俗成。無論如何，公共復(fù)雜場所中的人、物、事彼此關(guān)聯(lián)、互為因果，場所內(nèi)人對人、人對設(shè)施的管理情況所體現(xiàn)出來的正是該場所中各項安全制度的落實情況。因此，將公共復(fù)雜場所中的人、物、事看做一個整體關(guān)聯(lián)檢查，可以更加科學(xué)客觀的的掌握公共復(fù)雜場所中各項安全制度的落實情況，并更有針對性的督促制度落實。

同時，公共復(fù)雜場所的安全制度的落實也并非一勞永逸的。它是一項長期的、延續(xù)的過程。一旦場所內(nèi)人員沒有按規(guī)定落實安全制度，就有可能導(dǎo)致危險的發(fā)生。為了更好地督促公共復(fù)雜場所的安全制度得到有效落實，公安機(jī)關(guān)要視情經(jīng)常開展有針對性的安全檢查，并在發(fā)現(xiàn)安全制度未得到落實的情形下依法嚴(yán)肅處理，表明公安機(jī)關(guān)對場所安全制度落實情況重視的態(tài)度，督促公共復(fù)雜場所安全制度有效落實。

總之，在社會治安形式日益復(fù)雜的情況下，公共復(fù)雜場所的安全管理工作面臨的形勢會越來越嚴(yán)峻，擺在公安機(jī)關(guān)面前的挑戰(zhàn)也會越來越多。為了達(dá)成公共復(fù)雜場所安全有序管理、經(jīng)營的目標(biāo)，我們必須將公共復(fù)雜場所的安全制度制定與落實工作重視起來，提高公共復(fù)雜場所安全管理效率，并進(jìn)而開創(chuàng)公共復(fù)雜場所治安管理工作的新局面。

[1]溫曉東.公共場所與特種行業(yè)治安管理[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2014：28-45.

[2]仝金朝.社區(qū)警務(wù)工作[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2014：156-161.

[3]溫曉東.論公共場所治安管理的一般方法[J].廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2012，25(1)：1-5.

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2095-4379-(2017)30-0186-02

金紅華(1980-)，女，朝鮮族，黑龍江人，碩士研究生，黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院，講師，治安管理學(xué)專業(yè)，研究方向：治安管理學(xué)。