錢玉洲

（柳州市地方志編纂委員會(huì)辦公室，廣西 柳州 545001）

第二輪市縣志軍事部類編纂問(wèn)題新探

錢玉洲

（柳州市地方志編纂委員會(huì)辦公室，廣西 柳州 545001）

第二輪修志已完成的部分市縣志軍事部類存在體例不嚴(yán)謹(jǐn)、篇目設(shè)置不合理、內(nèi)容記述詳略不當(dāng)、資料利用價(jià)值低等問(wèn)題，存在以上問(wèn)題主要原因是涉密信息難把握、資料難收集、編纂人員素質(zhì)與軍事部類編纂要求有差距。軍事部類編纂既要妥善處理涉密問(wèn)題，又要盡可能保留資料、認(rèn)真研究篇目設(shè)置和內(nèi)容安排、突出地方特色。

第二輪修志；軍事部類；編纂問(wèn)題

軍事部類作為志書的重要組成部分，其成書質(zhì)量與進(jìn)度直接影響第二輪地方志書規(guī)劃任務(wù)的完成。編纂市縣志軍事部類必須符合志體，同時(shí)，軍事部類有其獨(dú)特性，編纂好軍事部類需要對(duì)觀點(diǎn)、體例、內(nèi)容、篇目設(shè)置、涉密問(wèn)題、地方特色和時(shí)代特色進(jìn)行綜合考慮。筆者參與了《柳州市志1991～2005》軍事部類從篇目設(shè)計(jì)、資料收集到初撰、市級(jí)評(píng)議、基本成稿全過(guò)程；閱讀了《武漢市志（1990～2000）》等17部第二輪市縣志書的軍事部類，經(jīng)過(guò)比較分析，以下對(duì)軍事部類涉密問(wèn)題、篇目設(shè)置、內(nèi)容安排和地方特色和時(shí)代特色提出自己的見(jiàn)解，以就教于方家。

一、17部已出版第二輪市縣志軍事部類現(xiàn)狀

17部志書中，既有省會(huì)城市志，又有其他地級(jí)市和縣區(qū)志；既有沿海地區(qū)市縣區(qū)志，又有中原和西部地區(qū)市縣區(qū)志?？傮w看，第二輪市縣志的軍事部類基本能反映斷限內(nèi)的軍事情況，涉密問(wèn)題處理得干凈利索。但也存在以下問(wèn)題：一是體例不嚴(yán)謹(jǐn)。橫排門類不全，縱述史實(shí)有缺漏，通典記述過(guò)多?！堵尻?yáng)市志（1991～2000）》①洛陽(yáng)市地方史志編纂委員會(huì).洛陽(yáng)市志（1991～2000）［M］.鄭州：中州古籍出版社，2006.“國(guó)防動(dòng)員”只記了“人民防空”，只字未提“人民武裝動(dòng)員”“經(jīng)濟(jì)動(dòng)員”和“交通戰(zhàn)備動(dòng)員”等。《弋陽(yáng)縣志（1986～2000）》②弋陽(yáng)縣志編纂委員會(huì).弋陽(yáng)縣志（1986～2000）［M］.北京：方志出版社，2005.記預(yù)備役不足1100字，其中，記錄《中華人民共和國(guó)兵役法》關(guān)于預(yù)備役的內(nèi)容就超過(guò)600字。二是篇目設(shè)置不合理。篇目各式各樣、章節(jié)交叉重復(fù)、歸屬不當(dāng)。17部志書軍事部類題目有：“軍事”（11部）“人民武裝”（2部）“司法·軍事”（1部）“國(guó)防”（1部）“地方軍事”（1部）“軍事民防”（1部）。《上海市閘北區(qū)志（1994～2005）》③上海市閘北區(qū)地方志編纂委員會(huì).上海市閘北區(qū)志（1994～2005）［M］.上海：上海人民出版社，2016.為突出“民防”的重要性，將篇名定為“軍事 民防”，從邏輯關(guān)系上似有不妥?！读菔恤~峰區(qū)志（1991～2005）》①柳州市魚峰區(qū)地方志編纂委員會(huì).柳州市魚峰區(qū)志（1991～2005）［M］.南寧：廣西人民出版社，2013.將雙擁共建工作定名為“社會(huì)建設(shè)”，易產(chǎn)生歧義?！堵尻?yáng)市志（1991～2000）》在“軍分區(qū)”“駐軍”“武警 邊防 消防”三章中均記述有“擁政愛(ài)民”相關(guān)內(nèi)容。三是內(nèi)容記述問(wèn)題較多。主要是內(nèi)容偏少、詳略不當(dāng)、內(nèi)容不全。《焦作市志（1987～2000）》②焦作市地方史志編纂委員會(huì).焦作市志（1987～2000）［M］.鄭州：中州古籍出版社，2005.全志180多萬(wàn)字，設(shè)30篇，軍事篇不足1萬(wàn)字，其中，民兵工作不足500字、兵役工作不足400字?！堵尻?yáng)市志（1991～2000）》軍事篇設(shè)4章“軍分區(qū)”“駐軍”“ 武警 邊防 消防”“人民防空”，但“駐軍”“武警 邊防 消防”占比一半，與境域內(nèi)密切相關(guān)的“民兵”“兵役”“國(guó)防動(dòng)員”等軍事工作明顯偏少。四是資料利用價(jià)值低。17部市縣志軍事部類的資料性明顯偏低，存史、資治、教化功能不足。其中，14部志書軍事部類反映單位自身建設(shè)偏多、反映軍事工作歷史及現(xiàn)狀偏少，史料價(jià)值不足；12部志書軍事部類內(nèi)容比較空泛，教育、啟發(fā)民眾愛(ài)國(guó)愛(ài)軍熱情作用不明顯?！渡虾Ｊ虚l北區(qū)志（1994～2005）》雖然在淡化軍事涉密事項(xiàng)上有可取之處，但資料價(jià)值明顯不足。五是收集資料和統(tǒng)稿難度大。軍事單位相對(duì)獨(dú)立和封閉，收集稿件難度大；報(bào)送軍事資料的軍事單位人員往往沒(méi)有地方志工作經(jīng)驗(yàn)，地方志編纂人員往往又缺乏軍事部門工作經(jīng)歷，編纂稿件質(zhì)量差。柳州市2007年啟動(dòng)第二輪市志編修，至2015年上半年，軍事部類基本沒(méi)有資料。

經(jīng)過(guò)分析，認(rèn)為存在以上問(wèn)題的原因是：第一，重視不夠。很多編纂者認(rèn)為軍事部類所涉及內(nèi)容與當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等聯(lián)系不緊密，記述價(jià)值不大；軍事部門團(tuán)以上單位都有內(nèi)部軍事志，地方志書軍事篇應(yīng)簡(jiǎn)記。第二，涉密問(wèn)題制約。軍事工作涉密內(nèi)容多，難把握，部分編纂人員消極保安全，不愿不敢冒風(fēng)險(xiǎn)去甄別資料是否涉密。第三，資料缺失。2000年前多數(shù)軍事部門保存的只有紙質(zhì)資料，在營(yíng)房搬遷、文件清理和單位調(diào)整過(guò)程中，很多資料被付之一炬，再無(wú)收集可能。加上自然災(zāi)害或保管不善，如洪災(zāi)、火災(zāi)、蚊蛀等原因，使資料缺失。有些軍事部類資料沒(méi)有供稿單位，如軍事地理、軍事人文等。第四，編纂人員不懂軍事。編纂軍事部類的人員不熟悉軍事工作，既缺少與軍事部門有效溝通，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)單位反復(fù)討論，在篇目設(shè)置、內(nèi)容取舍、資料運(yùn)用等方面不盡合理。第五，軍事部門配合不夠。軍事部門因工作繁忙，配合度相應(yīng)降低，遲交或不交稿比較普遍。軍事單位分管方志工作的現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)業(yè)或調(diào)動(dòng)頻繁，對(duì)軍事志編纂不熟悉，資料掌握有限。第六，編纂方法不統(tǒng)一。沒(méi)有專門指導(dǎo)市縣志軍事部類編纂的工具書，各地憑感覺(jué)互相借鑒。

二、市縣志軍事部類的涉密問(wèn)題剖析

地方志書一般為公開(kāi)出版物，保密為基本要求。軍事部類涉密內(nèi)容多、各級(jí)要求嚴(yán)，在編纂過(guò)程中必須認(rèn)真做好涉密界定，既要保證軍事部類的資料性，又要確保志書不涉密。

（一）涉及市縣志軍事部類編纂的保密規(guī)定

市縣志軍事部類應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》和中央軍委關(guān)于軍事志編纂的有關(guān)規(guī)定，軍事部門報(bào)送的資料還要符合《中國(guó)人民解放軍保密條例》和軍兵種內(nèi)部涉密軍事信息安全保密管理規(guī)定。地方志工作部門編纂軍事部類要符合《地方志工作條例》和《地方志書質(zhì)量規(guī)定》中的保密要求。

為此，軍事志編纂過(guò)程中，既要嚴(yán)守國(guó)家秘密，屬于秘密信息絕對(duì)不能編入志書；又要大膽運(yùn)用軍事信息資源，保有地方志書的資料屬性。

（二）市縣志軍事部類涉密界定

秘密級(jí)文件10年內(nèi)一般自動(dòng)解密，二輪修志的下限年一般定為2005年，如今還在編纂的二輪志書其資料均已超過(guò)10年；機(jī)密以上資料一般不會(huì)列入供稿中。即便如此，編纂者仍應(yīng)從嚴(yán)要求，可能涉密的內(nèi)容謹(jǐn)慎入志。另外，在確定涉軍數(shù)據(jù)是否入志時(shí)，還要考慮一種情況，就是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)（民兵數(shù)量、征兵數(shù)量、國(guó)防動(dòng)員數(shù)據(jù)等）一般可以入志，靜態(tài)數(shù)據(jù)（人防工程具體位置、名稱和參數(shù)；軍事指揮所、武器彈藥庫(kù)、部隊(duì)、疏散地域、戰(zhàn)備坑道的具體位置；武器裝備情況及數(shù)量、橋梁道路參數(shù)；國(guó)防動(dòng)員方案、戰(zhàn)備方案、演習(xí)方案）一般不能入志或謹(jǐn)慎入志。時(shí)限內(nèi)軍隊(duì)和地方武裝改革力度非常大，志書記述的多數(shù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)對(duì)判斷現(xiàn)時(shí)軍事（軍隊(duì)）情況已沒(méi)有多少參考價(jià)值，對(duì)國(guó)家安全與利益已不構(gòu)成威脅；而靜態(tài)數(shù)據(jù)即便沒(méi)有涉密，因其不可移動(dòng)性或一般不會(huì)變化，戰(zhàn)時(shí)對(duì)國(guó)家安全依然構(gòu)成威脅，有永久保密的必要。

（三）市縣志軍事部類編纂要把好保密四關(guān)

1.軍事部類公告單位要把好保密關(guān)

軍事部類供稿單位是保密的源頭，容易走兩個(gè)極端，要么以保密為由不愿提供資料（這種情況占多數(shù)）；要么什么資料都提供，讓編纂者去把握。前者是造成市縣志軍事部類成書質(zhì)量不高的主要原因（從17部志書的軍事部類看，原因均基于此），后者或因泄密而帶來(lái)難以估量的損失。地方志工作部門都希望供稿單位資料越豐富越好。因此，軍事部類供稿單位應(yīng)積極配合地方志工作部門把好保密關(guān)，盡量提供豐富的資料，同時(shí)又不泄密。另外，軍事單位提供資料盡量使用刻錄光盤，不使用網(wǎng)上傳輸。

2.軍事部類責(zé)任編輯要把好保密關(guān)

軍事部類責(zé)任編輯除了按照志書體例完成對(duì)軍事資料的編纂外，要熟悉了解保密規(guī)定，切實(shí)按保密要求消除志稿涉密問(wèn)題。編纂軍事志稿盡量選用不上網(wǎng)電腦，傳輸、評(píng)閱環(huán)節(jié)最好采用紙質(zhì)稿，并注意回收和銷毀。

3.軍事部類審評(píng)要把好涉密關(guān)

一般志稿在成書前要經(jīng)過(guò)若干次評(píng)議、評(píng)審環(huán)節(jié)，評(píng)議、評(píng)審應(yīng)始終把保密問(wèn)題作為重要內(nèi)容，盡量消除責(zé)任編輯和總纂在編纂過(guò)程中還未消除的涉密問(wèn)題。

4.志書出版前要把好軍事部類涉密關(guān)

出版是志書保密的最后環(huán)節(jié)，編纂部門應(yīng)審慎聽(tīng)取出版社意見(jiàn)，堅(jiān)決將涉密問(wèn)題消滅在出版前。

三、市縣志軍事部類的篇目設(shè)置

第一輪修志對(duì)戰(zhàn)例、古戰(zhàn)場(chǎng)、隘口等已作記述，本輪修志時(shí)限內(nèi)國(guó)內(nèi)沒(méi)有戰(zhàn)事，軍事部類篇目設(shè)置相對(duì)統(tǒng)一、簡(jiǎn)單，但也有值得考究的地方。

（一）市縣志應(yīng)單設(shè)軍事篇

從講政治的角度看，軍事是階級(jí)斗爭(zhēng)的最高形式，是流血的政治，中國(guó)共產(chǎn)黨的革命史就是一部軍事斗爭(zhēng)史，近現(xiàn)代中國(guó)從積貧積弱走向獨(dú)立、富強(qiáng)，很重要的因素是喚起了民眾的愛(ài)國(guó)熱忱、尚武精神，尤其是抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)、對(duì)印作戰(zhàn)、援越戰(zhàn)爭(zhēng)等，極大地激發(fā)了民眾的愛(ài)國(guó)熱情。前事不忘，后世之師，長(zhǎng)久的和平，國(guó)民更要銘記歷史、重視軍事、尊重軍人。二輪志書屬于官書官修，政治觀點(diǎn)必須正確，志書編纂者更要校正個(gè)人視角，從講政治的高度重視軍事部類編纂，單設(shè)軍事篇。

從分類來(lái)看，志書的體例要求“橫排門類，縱述史實(shí)，述而不論”?！捌吭O(shè)置符合‘事以類聚’‘類為一志’的基本要求。類目的升格或降格，使用得當(dāng)”①《地方志書質(zhì)量規(guī)定》（中指組字［2008］3號(hào)）第三章第八條；第三章第十二條。。軍事部類完全有別于其他部類，工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作方式、標(biāo)準(zhǔn)要求都不同，不能因其篇幅相對(duì)較小就與其它部類合寫，這樣既有失志體，又影響層級(jí)安排，不利于志書編纂。

從排序來(lái)看，志書對(duì)“民主黨派”“民族”等都嚴(yán)格按照順序排列?！败娛隆睙o(wú)論作為“政治”的一大類或是單列一類，排序都應(yīng)符合其地位。續(xù)修市縣志，不能矮化軍事部類排序。

（二）市縣志軍事部類應(yīng)圍繞地方軍事工作設(shè)目

市縣一般都駐有軍事單位，有些市軍事單位眾多，包括人民解放軍序列、武裝警察序列和地方武裝序列；還有部分地方部門管理涉軍事務(wù)。軍事部類篇目設(shè)置，要充分考慮其在地方志中的分量，慎重設(shè)目。

從資料性上講，“地方志書，是指全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)”①《地方志工作條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第467號(hào)）第三條。。資料性是地方志書的最關(guān)鍵屬性，市縣志軍事部類的資料性主要體現(xiàn)在民兵、兵役、國(guó)防動(dòng)員等地方軍事工作事類上，所以應(yīng)圍繞地方軍事工作設(shè)目。

從保密要求上講，人民解放軍部隊(duì)的軍事工作涉密范圍廣，不宜在公開(kāi)出版物中記述；武裝警察部隊(duì)雖然與當(dāng)?shù)厥聞?wù)聯(lián)系緊密，但其序列依然是現(xiàn)役部隊(duì)，涉密性也較強(qiáng)，不宜公開(kāi)的內(nèi)容也較多；地方武裝工作記述的都是本地域人民武裝或地方軍事，涉密性相對(duì)較輕。為此，人民解放軍部隊(duì)少設(shè)目或不設(shè)目，武裝警察部隊(duì)謹(jǐn)慎設(shè)目，地方軍事工作是設(shè)目的重點(diǎn)。從另一角度看，保密性強(qiáng)的內(nèi)容多記可能泄密，少記又沒(méi)有資料價(jià)值，少設(shè)目可避免這些問(wèn)題。

從關(guān)聯(lián)度來(lái)講，地方志書要求“事以類聚”“類為一志”，要求篇與章、章與節(jié)、節(jié)與目之間有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度。人民解放軍雖駐扎在當(dāng)?shù)?，但其所從事的軍事工作與地方關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，在設(shè)目時(shí)應(yīng)少設(shè)或不設(shè)；軍事部門內(nèi)部事務(wù)，如“政治教育”“內(nèi)部管理”“軍營(yíng)文化”“硬件建設(shè)”“后勤保障”等，與軍事關(guān)聯(lián)度低，也可不設(shè)目；地方部門涉軍工作，如“轉(zhuǎn)業(yè)退伍安置”“優(yōu)撫撫恤”“隨軍就業(yè)”等，與部隊(duì)關(guān)聯(lián)度雖然比較高，但多為“民事”，在設(shè)目時(shí)應(yīng)放在非軍事部類里寫。

（三）軍事部類篇目歸屬要得當(dāng)

1.“雙擁共建”的歸屬問(wèn)題

“雙擁共建”可以分記，也可合寫。分記時(shí)可將“雙擁共建”分解為“擁政愛(ài)民”和“擁軍優(yōu)屬”，“擁政愛(ài)民”歸屬到“軍事”，“擁軍優(yōu)屬”歸屬到“民政”。若合寫，“雙擁共建”歸屬到“軍事”里寫，因“軍事”篇目設(shè)目少，更顯其重?！懊裾庇浭龅亩际敲裆马?xiàng)，事類繁雜，“雙擁共建”歸屬到“民政”里寫，不顯其輕重；另外，從志書的教化功能講，“雙擁共建”設(shè)目的目的是培養(yǎng)國(guó)民的愛(ài)國(guó)愛(ài)軍意識(shí)，放在“軍事”里記述更能達(dá)到目的。

2.quot;武警消防“的歸屬問(wèn)題

武警消防是中華人民共和國(guó)武裝警察部隊(duì)的一個(gè)專業(yè)兵種，也是列入公安部領(lǐng)導(dǎo)的3個(gè)武警警種（還包括邊防、警衛(wèi)）之一，與由武警總部領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)衛(wèi)以及黃金、水電、森林和交通部隊(duì)有區(qū)別，和平時(shí)期其從事的工作完全是為當(dāng)?shù)胤?wù)，將“武警消防”歸為“公安”篇更為恰當(dāng)。

3.“人名防空”的歸屬問(wèn)題

“人民防空”的歸屬應(yīng)根據(jù)城市防護(hù)級(jí)別區(qū)別對(duì)待，一般省會(huì)城市的“人民防空”應(yīng)單列一章；市級(jí)和城區(qū)的“人民防空”應(yīng)按照地理位置、戰(zhàn)略重要程度、人民防空級(jí)別等確定是否單列為一章；縣“人民防空”一般應(yīng)歸屬于“國(guó)防動(dòng)員”章，但邊海防縣或戰(zhàn)略地位很高的縣也可自成一章。

4.“預(yù)備役”的歸屬問(wèn)題

17部志書中，有將“民兵”與“預(yù)備役”合寫的，有將“預(yù)備役”歸為“軍分區(qū)”機(jī)構(gòu)里，還有將“預(yù)備役”單列或歸為武裝力量。筆者認(rèn)為“預(yù)備役”歸為“軍分區(qū)”機(jī)構(gòu)里寫，機(jī)構(gòu)帶事不太恰當(dāng)?！邦A(yù)備役”是否單列可根據(jù)實(shí)際情況，市縣駐扎有預(yù)備役部隊(duì)，應(yīng)單列；沒(méi)有駐扎預(yù)備役部隊(duì)，可與“民兵”合寫?！邦A(yù)備役部隊(duì)”歸為“武裝力量”是一種趨勢(shì)，從隸屬關(guān)系講，現(xiàn)預(yù)備役部隊(duì)已隸屬戰(zhàn)區(qū)陸軍，與原隸屬省軍區(qū)有區(qū)別，第三輪志書編修便不存在歸屬糾結(jié)。

四、市縣志軍事部類內(nèi)容安排

（一）市縣志軍事部類內(nèi)容詳略要恰當(dāng)

1.地方武裝要詳寫

地方武裝詳寫的內(nèi)容應(yīng)包括：“兵役”“民兵”“國(guó)防動(dòng)員”“擁政愛(ài)民”。民兵的整組、訓(xùn)練、專業(yè)分隊(duì)建設(shè)是重點(diǎn)，要詳記；“兵役”的征兵制度變化、歷年征兵特點(diǎn)、征兵數(shù)量可作為記述重點(diǎn)；“國(guó)防動(dòng)員”的人民武裝動(dòng)員、交通戰(zhàn)備動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空都應(yīng)是記述重點(diǎn)。軍事部類詳寫之中也要有所側(cè)重，如“民兵”應(yīng)是縣級(jí)軍事部類記述的重中之重，“人民防空”應(yīng)是城市國(guó)防動(dòng)員記述的重中之重。軍事部類詳寫之中也要有所回避，如：民兵武器裝備情況、戰(zhàn)備坑道和防空設(shè)施的具體情況、國(guó)防動(dòng)員方案等因公開(kāi)出版可能影響國(guó)家利益而簡(jiǎn)記或不記。

2.武裝警察部隊(duì)要略總有詳

武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)和消防部隊(duì)所從事的工作與地方聯(lián)系緊密，因其工作相對(duì)專一，記述比重要輕，但具體內(nèi)容要詳。武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)重點(diǎn)記述其警衛(wèi)、守衛(wèi)、守護(hù)、看押、看守和巡邏等勤務(wù)和搶險(xiǎn)救災(zāi)的情況；處置突發(fā)事件、維穩(wěn)等敏感問(wèn)題應(yīng)謹(jǐn)記；涉密問(wèn)題要回避；略寫或不記內(nèi)部事務(wù)和保障情況。武警消防部隊(duì)重點(diǎn)記述其對(duì)駐地消防安全監(jiān)督管理和滅火、搶險(xiǎn)救援任務(wù)完成情況，略寫或不記內(nèi)部事務(wù)和保障情況。

3.人命解放軍部隊(duì)可只簡(jiǎn)記或不記

人民解放軍部隊(duì)除軍以上部隊(duì)可以以番號(hào)出目外，師以下部隊(duì)必須以代號(hào)出目?？闪谐霾筷?duì)組建、調(diào)防至轄區(qū)的時(shí)間，為地方建設(shè)做出的突出貢獻(xiàn)；也可簡(jiǎn)單說(shuō)明時(shí)限內(nèi)有哪幾支部隊(duì)駐扎轄區(qū)，只列代號(hào)；甚至可以不記。

（二）市縣志軍事部類要處理好“流水賬”

處理志書的“流水賬”是各部類的共通之處，市縣軍事部類的“流水帳”主要集中在“民兵”“預(yù)備役”“兵役”“人民防空”等章節(jié)，每年的民兵預(yù)備役整組、訓(xùn)練，兵員征集，防空訓(xùn)練、人民防空工程建設(shè)等基本年年都有相同內(nèi)容或近似內(nèi)容要記述，必須處理好軍事部類“流水賬”，使其有較強(qiáng)的著述性。

1.化文為表

將市縣志軍事部類每年都要做的同類工作的數(shù)據(jù)用表格表現(xiàn)，只在文字中記述起始年、變化年和斷限年的情況。如：民兵整組數(shù)、民兵訓(xùn)練人數(shù)、征兵人數(shù)等。

2.分時(shí)段統(tǒng)計(jì)

很多市縣志軍事部類的“國(guó)防動(dòng)員”的交通戰(zhàn)備動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員都是按五年計(jì)劃為單元進(jìn)行記述的，可將逐年羅列的情況改為五年綜合統(tǒng)計(jì)。

3.細(xì)分條目

軍事部類有些內(nèi)容比較多，如民兵訓(xùn)練、預(yù)備役訓(xùn)練等，雖然各年度訓(xùn)練都有不同點(diǎn)，但逐年記述有流水賬感覺(jué)，又不能違背志書橫分縱寫的體例，類似問(wèn)題可細(xì)分條目，如將“民兵訓(xùn)練”細(xì)分為“人武干部訓(xùn)練”“民兵骨干訓(xùn)練”“專業(yè)分隊(duì)訓(xùn)練”“應(yīng)急分隊(duì)訓(xùn)練”，化解逐年羅列。

4.綜合歸納

市縣志軍事部類有些文字因逐年反映，表述也有流水賬的感覺(jué)，化解此類“流水賬”就要綜合分析，將變化不大、沒(méi)有多少資料價(jià)值的年份綜合統(tǒng)寫，將重要年份按時(shí)序單列記述。

另外，對(duì)不太重要或有涉密之嫌的內(nèi)容，直接刪除。對(duì)文字、數(shù)據(jù)混合記述，兩方面都比較重要的，可將文字綜合統(tǒng)寫，數(shù)字列表。

五、市縣志軍事部類的地方特色、時(shí)代特色

市縣志軍事部類謀篇布局既要符合時(shí)代特色，又要突出地方特色。時(shí)代特色是二輪修志區(qū)別于前輪修志和三輪修志的關(guān)鍵，是斷限內(nèi)市縣志軍事部類的共性表現(xiàn)；地方特色是本地區(qū)別于他地志書的關(guān)鍵，是斷限內(nèi)市縣志軍事部類的差異性表現(xiàn)。

（一）市縣志軍事部類要符合時(shí)代特色

1.符合續(xù)修志書特色

本輪志書編纂是在前輪修志基礎(chǔ)上續(xù)修，篇目設(shè)置必須符合斷限內(nèi)時(shí)代特色，不能照搬照抄上輪志書的軍事篇目；內(nèi)容安排上除補(bǔ)記上部志書遺漏資料外，一般不應(yīng)再記述古隘口、古戰(zhàn)場(chǎng)，不再介紹戰(zhàn)例。

2.把握軍事變革特色

本輪志書斷限內(nèi)，軍事變革力度非常大，如國(guó)防動(dòng)員、人武部改革、民兵預(yù)備役建設(shè)、兵員征集等等。國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)成立于1994年，國(guó)防動(dòng)員工作完善于20世紀(jì)90年代中后期，正是第二輪修志的重要時(shí)期，國(guó)防動(dòng)員工作應(yīng)單設(shè)章節(jié)，重點(diǎn)記述。預(yù)備役部隊(duì)雖組建于20世紀(jì)80年代初，但預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)在第二輪修志斷限內(nèi)不斷得到完善，應(yīng)突出記述。兵員征集的政策變化、數(shù)量變化是我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是記述重點(diǎn)。

3.突出和平特色

第二輪修志正處于我國(guó)難得的和平時(shí)期，古語(yǔ)云“天下雖安，忘戰(zhàn)必危”，我們國(guó)家難得的幾十年和平發(fā)展時(shí)期是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，既歸為祖國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮、正確的外交戰(zhàn)略，更有堅(jiān)強(qiáng)的軍事戰(zhàn)備作后盾。和平時(shí)期戰(zhàn)備和戰(zhàn)斗作風(fēng)鍛造應(yīng)是市縣志記述的重點(diǎn)，民兵訓(xùn)練、國(guó)防動(dòng)員工作是戰(zhàn)備基礎(chǔ)；搶險(xiǎn)救災(zāi)既是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)，也是鍛造戰(zhàn)斗作風(fēng)；軍民共建是人民武裝的性質(zhì)所系，理應(yīng)有所記述。

（二）市縣志軍事部類要突出地方特色

1.從軍事工作任務(wù)中把握地方特色

內(nèi)陸市縣軍事工作與邊海防市縣軍事工作有差異，邊境市縣軍事工作包括對(duì)邊境的管控工作，邊防派出所均為武裝警察部隊(duì)建制，可增加“邊防建設(shè)”章；海防市縣也應(yīng)增設(shè)“海防建設(shè)”章。市級(jí)的國(guó)防動(dòng)員工作明顯比縣繁重，尤其是人民防空，城市防空類別一般比縣高，編纂時(shí)一般應(yīng)增加其分量，提高“人民防空”的設(shè)目層級(jí)。預(yù)備役部（分）隊(duì)在市縣區(qū)配置各不相同，預(yù)備師在1999年以前是市建師，之后改為省建師，有些市（縣）設(shè)有預(yù)備役團(tuán)（營(yíng)），有些沒(méi)有，在編纂時(shí)，沒(méi)有設(shè)預(yù)備役部（分）隊(duì)的市縣可以將民兵預(yù)備役工作合寫，設(shè)有預(yù)備役部（分）隊(duì)的市縣可以將民兵和預(yù)備役分記。

2.從軍事地理中尋究地方特色

我國(guó)幅員遼闊，地質(zhì)地貌特點(diǎn)迥異，這些不同特點(diǎn)，在市縣軍事工作上也會(huì)表現(xiàn)出不同特色。地理的差異會(huì)帶來(lái)戰(zhàn)備地位的差別，如東部沿海市縣經(jīng)濟(jì)比重大、交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)、防護(hù)級(jí)別高，在市縣軍事工作中要突出人民防空、國(guó)防動(dòng)員、應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)等內(nèi)容；沿江市縣尤其是華中華南沿江市縣應(yīng)把防洪抗洪作為重要記述內(nèi)容；地震多發(fā)市縣應(yīng)把防震救災(zāi)作為重要記述內(nèi)容；我國(guó)海岸線長(zhǎng)，海防市縣的軍事工作應(yīng)將民兵作戰(zhàn)分隊(duì)、保障分隊(duì)建設(shè)和海上救援作為重要內(nèi)容記述。

3.從軍事工作亮點(diǎn)中挖掘地方特色

很多市縣軍事工作有自己的特色亮點(diǎn)，受到國(guó)家或軍委表彰的民兵預(yù)備役工作、國(guó)防動(dòng)員工作、雙擁工作可以著重記述；在全國(guó)推廣的經(jīng)驗(yàn)可以增加章節(jié)；抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、抓捕犯罪分子等特殊涉軍事件可以濃墨重彩記述。江蘇灌云縣開(kāi)山島“孤島夫妻哨”和新疆自治區(qū)阿勒泰市“邊疆夫妻哨”、浙江洞頭縣的“女子民兵連”等都可作為斷限內(nèi)軍事工作亮點(diǎn)單列章節(jié)目予以記述。

綜上所述，市縣志軍事部類有其獨(dú)特性，編纂過(guò)程中必須通盤考慮涉密問(wèn)題、篇目設(shè)置、內(nèi)容安排，以及市縣志軍事部類的時(shí)代特色和地方特色，才能編纂出高質(zhì)量的市縣志軍事部類。

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