廉 澄 張 震

（江蘇師范大學(xué)，江蘇徐州 221116）

高校特殊類型招生不僅是我國高等院校培養(yǎng)社會需求人才的招生模式，也是深化考試招生制度改革的重要組成部分。自2003年全國普通高校實現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)上錄取工作開展以來，教育主管部門基本實現(xiàn)了對普通類招生工作全過程透明化的監(jiān)督，但高校特殊類型招生由于專業(yè)要求和招生錄取方式的特殊性與復(fù)雜性，不僅使其成為招生管理與監(jiān)督工作的難點，也使其成為社會關(guān)注的焦點。

1 高校特殊類型招生概況

1.1 特殊類型招生的含義

特殊類型招生一般是指普通高校在年度招生工作中對有一定專業(yè)特長、符合條件的考生執(zhí)行特殊的招生政策并通過特殊途徑錄取的招生模式。目前，大多數(shù)特殊類型招生仍要求考生參加全國統(tǒng)一高考并按規(guī)定程序錄?。粋€別特殊類型招生（如保送生、體育單獨招生等）不需要參加全國統(tǒng)一高考，采取單獨的選拔錄取方式。特殊類型招生主要包括藝術(shù)類、體育類、高水平藝術(shù)團類、高水平運動隊類、保送生類等。

1.2 特殊類型招生的特征

特殊類型招生“特”在哪里？通過多年的實踐考察，我們認(rèn)為，特殊類型招生的特征主要表現(xiàn)在考試標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理和社會認(rèn)知等方面。

第一，考試標(biāo)準(zhǔn)的多樣化。由于特殊類型招生專業(yè)考查的不僅僅是考生的文化課成績，還需要考查考生對所報考專業(yè)的知識、理論、操作技能等方面的掌握程度，因此，在專業(yè)考查上就需要制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，才能確保對考生測試的科學(xué)性。在專業(yè)測試時，由于缺乏剛性的評分標(biāo)準(zhǔn)，加之大多數(shù)評分標(biāo)準(zhǔn)沒有細(xì)化到具體環(huán)節(jié)的評分點，主要依靠評委的主觀感覺評分，從而導(dǎo)致測試評價標(biāo)準(zhǔn)的多樣化。

第二，監(jiān)督管理的有限性。具有招收藝術(shù)特長生、高水平運動隊等特殊類型專業(yè)資格的招生院校，招生考試和錄取工作的監(jiān)管職責(zé)完全由招生院校掌握，缺乏強有力的外部程序監(jiān)督。同時，招生院校各學(xué)院專業(yè)間測試考查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致學(xué)院在測試評分、考生篩選、特長認(rèn)定等方面有一定的自主權(quán)，也給內(nèi)部過程監(jiān)督帶來了一定的難度。

第三，社會認(rèn)知的偏差性。特殊類型招生具有招生模式的特殊性，由于社會不良風(fēng)氣的影響，使得特殊類型招生變成了使用“特殊”方法進(jìn)行的招生。很多人抱有這樣的觀念：這類招生考試就是“找關(guān)系”“請客送禮”，可以通過走過場的形式被錄取。這種認(rèn)識的偏差影響到招生過程，從而導(dǎo)致招生錄取的違規(guī)違紀(jì)問題偶有發(fā)生。

1.3 特殊類型招生存在的問題

特殊類型招生在高校招生中一直引人關(guān)注，近年來也時有招生丑聞曝出。特殊類型招生存在的問題主要有以下幾個方面。

一是考場生態(tài)遭到破壞。如美術(shù)學(xué)、書法學(xué)等藝術(shù)類專業(yè)的專業(yè)筆試考場上出現(xiàn)各行其道的考試形式和內(nèi)容、考場設(shè)置的隨意性和監(jiān)考人員的責(zé)任心不強[1]、考生的投入與期望值反差等造成的替考、交換試卷、夾帶畫樣等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生；以面試為主的專業(yè)，評委的個人偏好或憑主觀意志評分現(xiàn)象等問題依然突出；體育類專項考試過程中的替考，人工計量和技術(shù)評定成績過程中的“人情”關(guān)照等現(xiàn)象頻發(fā)不斷。這一切嚴(yán)重地破壞了考場的生態(tài)環(huán)境。

二是認(rèn)證評價面臨挑戰(zhàn)。在認(rèn)證考生資格過程中，部分考生存在僥幸心理，通過造假材料、開假證明、做假證書等手段企圖蒙混過關(guān)，而處罰尺度又難以掌握，這就給高校特殊類型招生的綜合評價判斷帶來大量的問題。

三是公平公正難以保證。特殊類型招生考試的組織與實施環(huán)節(jié)需要大量的工作人員參與，由于部分人員對于考試政策、規(guī)則與程序難以在短時間內(nèi)通過崗前培訓(xùn)準(zhǔn)確地理解與把握，加之責(zé)任心、原則性、認(rèn)真細(xì)致程度參差不齊，因此，在一定程度上嚴(yán)重地影響了考試過程的公平與公正。

上述問題影響了考試招生的公平和公正，特殊類型招生的監(jiān)管工作面臨著漏洞待修補、機制待建立、制度待健全、公平待維護(hù)、政策待宣傳等重重障礙。教育公平是社會和諧的重要組成部分，考試招生工作所體現(xiàn)的公平公正是教育公平的表現(xiàn)形式之一。因此，我們必須建立健全科學(xué)、公正、公平、合理的選拔制度體系，形成周密的操作程序，排除人為干擾，推進(jìn)教育公平。

2 特殊類型招生問題的原因探析

2.1 自由裁量權(quán)的雙控矛盾有待化解

自由裁量權(quán)是評委依據(jù)特殊類型專業(yè)選拔的目的和要求對特定環(huán)節(jié)的考生本人或答卷，根據(jù)主觀意愿自主作出的一種非量化的評價的權(quán)力。特殊類型專業(yè)考試的面試環(huán)節(jié)是通過評委與考生面對面的交流來完成整個測試過程的，并無標(biāo)準(zhǔn)化答案可言，需要評委根據(jù)自身對問題的理解、經(jīng)驗以及敏銳的思維與眼光、豐富的知識儲備來識別考生是否具備某專業(yè)對人才選拔的要求，這就在打分時給評委賦予了一定的彈性空間。招生院校從管理與公平的角度出發(fā)，為了加強監(jiān)管以及防控風(fēng)險和防止“暗箱操作”行為的發(fā)生，設(shè)置各種權(quán)限來限制評委打分的隨意性和主觀性。招生院校與評委雙方爭奪與控制的權(quán)力即是自由裁量權(quán)。面試環(huán)節(jié)具有開放性、靈活性和互動性，判斷一名考生的綜合素質(zhì)是否符合招生院校的人才選拔要求，在很大程度上完全依賴于評委所具有的豐富經(jīng)驗，需要借助于評委的直覺判斷來準(zhǔn)確地把握考生的綜合素質(zhì)[2]。

然而，在面試過程中，不可能對考生的綜合素質(zhì)以精細(xì)量表的形式進(jìn)行劃分，也不可能為評委設(shè)定清晰、詳盡的評價細(xì)則。評委擁有的自由裁量權(quán)的彈性空間即是腐敗滋生的土壤，“暗箱操作”多發(fā)生在這個環(huán)節(jié)上，學(xué)校監(jiān)管部門被迫對評委的自由裁量權(quán)進(jìn)行限制。限制得過多，則影響評委對考生的評價，面試環(huán)節(jié)的意義也就失去，從而影響到能否選拔出優(yōu)秀的生源。因此，監(jiān)管要求的教育公平與招生院校對評委擁有的自由裁量權(quán)的依賴和限制存在明顯的沖突。

2.2 程序操作層面的規(guī)范性有待改善

程序操作層面的規(guī)范性的核心在于操作，程序是否規(guī)范必須依賴嚴(yán)格的操作得以驗證。目前，職責(zé)不明、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象依然出現(xiàn)在各類特殊類型招生考試中，比如，在招生規(guī)則或方法方面沒有形成固定程序，對考生、工作人員、評委不得攜帶任何通信工具進(jìn)入考場、不得隨意走動的考試管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，甚至在程序執(zhí)行和落實過程中存在偏差與變通、“有利的執(zhí)行、不利的就變通執(zhí)行”等現(xiàn)象[3]。

科學(xué)地設(shè)計工作程序是做好特殊類型招生工作的前提和關(guān)鍵。整個特殊類型招生流程必須環(huán)環(huán)緊扣，因此，我們要找準(zhǔn)特殊類型招生流程中權(quán)力運行的“關(guān)節(jié)點”，通過繪制特殊類型招生工作的流程圖，對可能發(fā)生的廉政風(fēng)險作出準(zhǔn)確的分析和識別，明確風(fēng)險防控的重點和“關(guān)節(jié)點”。

2.3 監(jiān)督效力有待提高

我國“差序格局”的社會特征給監(jiān)督帶來了困難，“找關(guān)系”“走后門”等現(xiàn)象難以杜絕。事實表明，單純依靠責(zé)任心強、原則性強、組織紀(jì)律好的同志對招生過程進(jìn)行監(jiān)督，效果并不明顯，漏洞依舊可循。同時，在招生工作組內(nèi)部，下級對上級、同級之間、上級對下級始終存在不敢、不想和不愿監(jiān)督的現(xiàn)象[4]。目前招生工作中存在人為監(jiān)督多制度監(jiān)督少、制度失范追究不嚴(yán)等問題，嚴(yán)重地影響了監(jiān)督的實效性。即便有監(jiān)管制度，還是有人鋌而走險。因此，廉政風(fēng)險的防控任務(wù)依然艱巨。

建立健全科學(xué)、合理的規(guī)章制度是招生工作的基礎(chǔ)，嚴(yán)格合理的規(guī)章制度是使招生工作有序運行的保證。高校特殊類型招生制度是高校招生管理制度的重要組成部分，面對社會對高校特殊類型招生的公信力存在質(zhì)疑的情況下，我們要作出積極的回應(yīng)，加強有效監(jiān)督，防范人情、關(guān)系等風(fēng)險的出現(xiàn)。

3 對策及建議

3.1 以公平為出發(fā)點，強化自由裁量權(quán)的有效約束

第一，加強紀(jì)律和道德教育，促使評委在觀念上慎用手中的自由裁量權(quán)。評委的聘任要求是為人作風(fēng)正派、責(zé)任心強、奉公守法，要與評委簽訂誠信協(xié)議和保密協(xié)議[5]。評委必須要有良好的個人品格，具備選拔專業(yè)人才的相關(guān)知識，能夠熟練地運用各種面試技巧和測評技術(shù)，有效、公正、客觀地評價考生。否則，面試作為一種主觀評判，就會因評委的素質(zhì)問題發(fā)生失真現(xiàn)象，影響選拔的質(zhì)量。

第二，制定約束標(biāo)準(zhǔn)和多組別把關(guān)，促使評委在行動上慎用手中的自由裁量權(quán)。制定科學(xué)、合理的評委評價考核體系，選優(yōu)去劣，形成優(yōu)質(zhì)的評委庫。設(shè)計科學(xué)的專業(yè)測試評分要素，確定公正、統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，評價不能有過大的自由裁量空間，要定量、定性準(zhǔn)確，評價制度體系必須有效、實用。評委的組成要分為多個組別，如現(xiàn)場評委、仲裁評委、終審評委等，將權(quán)力分散，避免出現(xiàn)一個人或少數(shù)人決定一切的局面；一旦個別評委的自由裁量權(quán)的彈性空間使用過大，與大多數(shù)評委的意見出現(xiàn)較大的差異，也會引起其他組別評委的關(guān)注，從而有效地避免不公正的現(xiàn)象發(fā)生[2]。

第三，完善信息公開制度，促使評委在紀(jì)律上慎用手中的自由裁量權(quán)?！肮_是對權(quán)力最好的監(jiān)督”，一是有條件的考場可設(shè)置考試室、候考室、觀摩室，打造“透明考場”。二是積極主動地接受家長和媒體等社會力量的監(jiān)督，家長和媒體能夠以其敏感的視角，站在自身利益和公正的立場上進(jìn)行關(guān)注和監(jiān)督。這樣，評委就會慎重對待自己手中自由裁量權(quán)使用的空間，從而在一定程度上限制了評委對自由裁量權(quán)使用的隨意性。三是實行實名制，當(dāng)場公布分?jǐn)?shù)，這就意味著加大考試信息的透明度，對評委理性、客觀、公正地作出評價和維護(hù)個人聲譽均能起到積極的作用。

3.2 以程序為抓手，強化考試安全視閾的科學(xué)管理

第一，依規(guī)行事，細(xì)化管理。教育部《關(guān)于做好2017年普通高等學(xué)校部分特殊類型招生工作的通知》要求，省級招生考試機構(gòu)、高校招生管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)統(tǒng)一研究制定各有關(guān)特殊類型考試招生的報名和資格審核流程、考核辦法、評分細(xì)則、錄取規(guī)則等。嚴(yán)禁高校將審核、考試、選拔等工作下放至院系獨立負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁委托個人或中介組織開展特殊類型考試招生有關(guān)工作。因此，加強制度化程序管理的科學(xué)性、可操作性方案亟待解決。制度具有根本性、權(quán)威性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特征，程序的安全靠制度來維系，因此，我們必須加快完善程序管理的制度化建設(shè)，并建立科學(xué)有效的評估和反饋機制[6]。研究制定統(tǒng)一的特殊類型招生考試《組織管理辦法》和《管理辦法操作細(xì)則》等制度化文件，對職責(zé)權(quán)限、工作流程、責(zé)任追究等方面作出具體、細(xì)致的規(guī)定，做到操作層面有序可循和招生的各項工作有規(guī)可依。

第二，雙盲評審，確保安全。所謂雙盲評審，就是在紀(jì)檢監(jiān)察部門的公開監(jiān)督下采取考生分組和評委安排的雙隨機辦法，考生臨時抽簽，評委臨時分組。考生不知道會由哪組評委進(jìn)行評審，評委也不知道要評審的是哪組考生。這樣做的關(guān)鍵是將信息點斷開，讓“走后門”“托關(guān)系”無從下手，從而在一定程度上有效地排除各種干擾，防范在測試過程中可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險，確?？荚嚨陌踩?。

第三，復(fù)評復(fù)檢，增強客觀性。增加二次復(fù)評審核環(huán)節(jié)，設(shè)計科學(xué)、合理的評價制度，保障招考選拔的準(zhǔn)確和公正。在初次評審結(jié)束后，根據(jù)初評的成績，聘請新的評委組對篩選出的相對優(yōu)秀的考生進(jìn)行再次測評，優(yōu)中選優(yōu)，有效地篩查初評階段多組之間的評分差異，統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)，提高主觀評分的客觀性。

第四，留痕管理，增加透明度。堅持“誰參與誰簽字”“誰改動誰簽字”“誰使用誰簽字”的管理辦法。只要是參與考試或在與考試相關(guān)的原始材料上作出任何改動，就要留下痕跡?！皪徹?zé)留痕”“過程留痕”“監(jiān)督留痕”能夠有效地保障招生環(huán)節(jié)的公平性。

3.3 以政策為底線，強化廉政風(fēng)險的預(yù)警防控

第一，落實“不想為”的招生紀(jì)律教育。要對問題易發(fā)的“風(fēng)險人群”作出分析排查并進(jìn)行有效防控。測試前，要加強評委的紀(jì)律教育和師德教育，高標(biāo)準(zhǔn)地要求自己，讓自我管控、自我監(jiān)督形成常態(tài)，使評委在觀念上形成一種內(nèi)在的、無形的、自律性的約束力量。通過定期培訓(xùn)并以招生過程出現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)案例對評委進(jìn)行警示教育，強化評委的公平、公正的意識。

第二，完善“不能為”的招生監(jiān)督體系。有效的監(jiān)督是確保招生考試貫徹執(zhí)行“陽光招生”政策的重要保障，加強全程監(jiān)督、全面監(jiān)督，將紀(jì)檢監(jiān)督、自我監(jiān)督、社會監(jiān)督、監(jiān)控監(jiān)督相結(jié)合，把問題消除在萌芽狀態(tài)。從源頭上防控廉政風(fēng)險，其核心是對權(quán)力的監(jiān)督和制衡，關(guān)鍵是要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要建立相關(guān)部門、社會各界多方參與、分工負(fù)責(zé)、相互制約、多權(quán)制衡又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行工作機制，發(fā)揮監(jiān)督的補充作用，及時控制權(quán)力運行中的不規(guī)范行為。

第三，堅守“不敢為”的招生懲治警戒。嚴(yán)厲的懲治是對腐敗的最好教育，建立一套行之有效的懲治制度，堅持對招生工作中的腐敗現(xiàn)象采取零容忍的態(tài)度，堅持制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的原則，制度應(yīng)有具體實施的剛性措施。對違反教育部“30個不得”[7]招生工作禁令的人員和事件，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起。施行問責(zé)追究，有問必查，有責(zé)必究，切實維護(hù)懲戒制度的權(quán)威性。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，在體制機制上，要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，推進(jìn)考試招生制度改革，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度等。在新一輪高考綜合改革的形勢下，高校特殊類型招生必須堅持科學(xué)管理，積極探索有效監(jiān)督的招考工作模式，建立健全科學(xué)、公平、公正、合理的選拔體系，以維護(hù)教育公平。

[1]楊乙男.關(guān)于江蘇美術(shù)高考改革的思考[J].美術(shù)教育研究,2015（13）:50-51.

[2]尹曉敏.論高校自主招生面試環(huán)節(jié)的腐敗控制[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2012（3）:21-24.

[3]斯陽,王華俊.高校特殊類型招生存在的問題及對策研究:以部分上海高校為例[J].中國青年研究,2014（3）:59-63.

[4]盧作全.用強有力的監(jiān)督遏制特權(quán)現(xiàn)象（干部說干事）[N].人民日報（理論版）,2013-04-24（8）.

[5]韓立萍.如何應(yīng)對藝術(shù)院校招生工作的特殊性[J].北京教育（高教版）,2005（9）:55-56.

[6]徐衛(wèi).學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀 破解政府績效評估的“瓶頸”[J].黨政論壇,2009（1）:26-28.

[7]教育部:高校招生工作要嚴(yán)格執(zhí)行“30個不得”禁令[EB/OL].（2017-02-24）[2017-11-01].http://news.xinhuanet.com/politics/2017-02/24/c_1120525272.htm.