龐雨欣

湖南師范大學(xué)附屬中學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410006

論近代中國(guó)行政法學(xué)的起源

龐雨欣

湖南師范大學(xué)附屬中學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410006

中國(guó)的行政法學(xué)是以行政法以及行政相關(guān)的社會(huì)關(guān)系為研究對(duì)象的一門法律學(xué)科。1920年，鐘賡言的行政法總論講義被印刷發(fā)行。這套思想先進(jìn)、定位準(zhǔn)確、體系完整的行政法學(xué)教材，奠定了中國(guó)行政法學(xué)的基礎(chǔ)，標(biāo)志著近代中國(guó)行政法學(xué)的產(chǎn)生。本文從歷史的角度，論述一下近代中國(guó)行政法學(xué)的起源。

近代中國(guó)；行政法學(xué)；起源

在過去的三十年里，中國(guó)行政法學(xué)不斷發(fā)展壯大，在理論的技術(shù)性和學(xué)科的體系化方面都有了大幅度的提升。但面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，行政法學(xué)也面臨著種種挑戰(zhàn)。所以，我們有必要去了解行政法學(xué)的發(fā)展歷程，汲取歷史經(jīng)驗(yàn)，形成有“中國(guó)特色”的行政法學(xué)。

一、什么是中國(guó)行政法學(xué)

想要探究近代中國(guó)行政法的起源，首先就要弄懂什么是中國(guó)行政法學(xué)。縱觀歷史，中國(guó)屬于法制后進(jìn)國(guó)家。直到清末民初，“平政院”、“行政審判院”建立時(shí)，中國(guó)才開始探討自身的行政法問題，在此之后便誕生了中國(guó)的行政法學(xué)。中國(guó)行政法學(xué)的產(chǎn)生是以學(xué)科體系的建立和社會(huì)公認(rèn)為標(biāo)志的，它以中國(guó)行政法為研究對(duì)象，以研究并解決中國(guó)行政法問題為使命。

二、中國(guó)行政法學(xué)的孕育

清末民初，中國(guó)行政法學(xué)剛剛具有雛形，由于行政法學(xué)是由國(guó)外傳入本國(guó)的，因此中國(guó)行政法學(xué)受國(guó)外行政法學(xué)的影響比較多。有人認(rèn)為，梁?jiǎn)⒊侵袊?guó)最早使用“行政法”一詞的。但在1898年，康有為在《日本書目志》一書中已經(jīng)列出了許多行政法的書目，他還指出，“國(guó)雖有律憲，有司行政者，又有學(xué)焉，不然，則具文耳”。此時(shí)，雖然對(duì)“行政法”的含義還不明確，但是名稱已經(jīng)變成中文。行政法學(xué)很多重要的概念都是從日本引入的。1901年，出現(xiàn)了“行政訴訟”一詞；1902年，出現(xiàn)了“行政行為”一詞。除此之外，政府、干部、警察、勤務(wù)、管制、服務(wù)、命令、登記、支配、執(zhí)行、計(jì)劃、規(guī)則、原則、公開、情報(bào)等和行政法相關(guān)的概念也陸續(xù)由日本傳入中國(guó)。

行政法學(xué)的產(chǎn)生也離不開行政法教育。1902年，《京師大學(xué)堂章程》規(guī)定，仕學(xué)館第一年就應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)“行政法”。1904年，《大學(xué)堂章程(附通儒院章程)》在政法科中將“各國(guó)行政機(jī)關(guān)學(xué)”列為主課，這是中國(guó)行政法教育的開端。1910年后的學(xué)堂章程規(guī)定，四年學(xué)制中，第一年學(xué)習(xí)比較行政法，第二年學(xué)習(xí)行政法。當(dāng)時(shí)所使用的教材主要是來自于日本學(xué)者的講義，有時(shí)也聘請(qǐng)日本教師來授課。1912年，《警察學(xué)校教務(wù)令》將“行政法”列為必修科目。

三、行政法學(xué)中國(guó)化的開端

經(jīng)過清末的法制改革，行政法制度建設(shè)在我國(guó)逐漸展開，而制度的建設(shè)過程中必然會(huì)產(chǎn)生一些論爭(zhēng)。中國(guó)行政法學(xué)的第一次論爭(zhēng)發(fā)生在清末民初，這一場(chǎng)論爭(zhēng)成為了中國(guó)行政法學(xué)的開端。此次論爭(zhēng)的問題比較多，簡(jiǎn)單來說可以歸納為以下幾個(gè)問題：(1)什么是行政法？在清朝末期，行政法學(xué)剛剛傳入的時(shí)候，就有對(duì)行政法的界定，但并不明確。一直到民初的這場(chǎng)論爭(zhēng)，“行政法”的界定才真正成為一個(gè)問題被提出。章士釗、王寵惠持相同的觀點(diǎn)，認(rèn)為凡是法律中所涉及到的行政事項(xiàng)，都可以稱為行政法。對(duì)于行政法所調(diào)整的對(duì)象特點(diǎn)，各個(gè)學(xué)者也都存在分歧。(2)行政法的功能是什么？章士釗作為崇尚英美法學(xué)的代表人物，主張行政法是維護(hù)特權(quán)的工具。而以汪叔賢為代表的大陸法系學(xué)者，則認(rèn)為行政法的功能在于更為有效地約束行政權(quán)。(3)行政訴訟的目的是什么？對(duì)于行政訴訟的目的，汪叔賢認(rèn)為，學(xué)說上有權(quán)利說和法規(guī)說兩種。章士釗則認(rèn)為，英美學(xué)者攻擊行政法，系攻擊其權(quán)利說。(4)中國(guó)是否需要行政訴訟法？對(duì)于有無必要施行行政訴訟制度，儲(chǔ)亞心、章士釗等學(xué)者也持不同意見。

四、中國(guó)行政法學(xué)教科書的誕生

經(jīng)過了以上論爭(zhēng)，加深了國(guó)人對(duì)行政法的認(rèn)識(shí)，具有中國(guó)特色的行政法學(xué)呼之欲出。1920年，出現(xiàn)了較為成熟的中國(guó)行政法學(xué)書，這標(biāo)志著中國(guó)行政法學(xué)的誕生。在民國(guó)初期，行政法的重要法律便初具規(guī)模。在行政組織法和行政救濟(jì)法方面，都取得了很大的進(jìn)展。面對(duì)如此形勢(shì)，普及行政法學(xué)知識(shí)，便成為了時(shí)代的需要。1920年，鐘賡言撰寫了《行政法總論》，該講義被多次修訂再版。這部講義，奠定了他在中國(guó)行政法學(xué)史上的重要地位。此后，很多行政法學(xué)體系和原理都受到了鐘賡言的影響。

五、結(jié)語

早期的中國(guó)行政法學(xué)為此后中國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，我們應(yīng)汲取中國(guó)行政法學(xué)建設(shè)初期的經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)社會(huì)的變遷和世界潮流，有效地對(duì)當(dāng)代中國(guó)行政法學(xué)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，為建設(shè)有中國(guó)特色的行政法學(xué)而努力。

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[2]何勤華.中國(guó)近代行政法學(xué)的誕生與成長(zhǎng)[J].政治與法律，2004(02)：141-149.

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[4]何勤華.中國(guó)近代行政法學(xué)的誕生與成長(zhǎng)[J].政治與法律，2004(02)：141-149.

D929；D922.1；K25

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