張 合

海南大學法學院，海南 海口 570228

我國未成年人意定監(jiān)護制度的完善建議

張 合

海南大學法學院，海南 ?？?570228

《中華人民共和國民法總則》在未成年人監(jiān)護領域，設立了遺囑監(jiān)護、監(jiān)護權(quán)撤銷等新制度，豐富了未成年人監(jiān)護的法律制度。本文從有利于未成年人監(jiān)護的目的出發(fā)，探討意定監(jiān)護的完善以及相關法律制度的協(xié)調(diào)。

意定監(jiān)護；遺囑監(jiān)護；監(jiān)護監(jiān)督

長期以來，未成年人的監(jiān)護人選是按照法定順序從被監(jiān)護人近親屬當中確定?！睹穹倓t》在此基礎上增加了遺囑監(jiān)護、指定監(jiān)護，將意定監(jiān)護引入了監(jiān)護制度。隨著經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會變革，未成年人監(jiān)護面臨的問題日益復雜。未成年人缺乏有效監(jiān)護而引發(fā)的社會問題，亟需通過完善立法獲得解決。

一、我國未成年人監(jiān)護制度面臨的問題

在社會發(fā)展的新階段，為了解決監(jiān)護的單一性和監(jiān)護需求多樣性之間的矛盾，未成年人監(jiān)護制度的完善仍然面對以下問題：

第一，外出務工人員的子女監(jiān)護問題。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，大批農(nóng)村人口進入城市務工。農(nóng)村外出務工人員的子女名義上有監(jiān)護人，卻得不到有效監(jiān)護，產(chǎn)生各種成長問題。

第二，遺囑監(jiān)護的實際執(zhí)行問題?！睹穹倓t》第二十九條允許通過遺囑指定監(jiān)護人，但具體制度尚不明確。若未成年人的父母死亡，遺囑監(jiān)護的效力能否優(yōu)于法定順序的其他監(jiān)護人；若父母雙方遺囑監(jiān)護人不統(tǒng)一，如何解決人選沖突問題。因此，遺囑監(jiān)護制度的有效執(zhí)行，發(fā)揮減少監(jiān)護人糾紛的作用，還需要法律制度的進一步完善。

第三，意定監(jiān)護下對不當監(jiān)護行為的監(jiān)督問題。意定監(jiān)護制度，在一定程度上尊重了當事人在處理監(jiān)護問題的選擇權(quán)利，但也可能為別有用心的當事人利用，損害被監(jiān)護人利益謀取私利。

因此，在法定監(jiān)護的基礎上，逐步完善意定監(jiān)護制度，是應對監(jiān)護特殊情況，滿足社會發(fā)展新階段的未成年人監(jiān)護需求的重要方向。

二、完善意定監(jiān)護制度的現(xiàn)實意義

有學者認為，意定監(jiān)護“系指基于當事人的意思表示而成立，并就監(jiān)護人的選定、監(jiān)護事務與監(jiān)護(代理)權(quán)限等，由當事人自己決定的委任監(jiān)護契約①，也有觀點認為，“在本人還具有意思能力時與自己所選任的意定監(jiān)護人締結(jié)意定監(jiān)護合同，在自己將來因身心障礙等原因致使判斷能力不足時，有關自己的生活、療養(yǎng)看護以及財產(chǎn)管理事務的全部或部分賦予代理人的制度?！雹诮Y(jié)合未成年人監(jiān)護的特點，未成年人意定監(jiān)護的核心在于可以通過當事人的意思表示決定未成年人的監(jiān)護人人選和監(jiān)護事務的范圍。

意定監(jiān)護的完善可以很好應對法定監(jiān)護的不足。首先，意定監(jiān)護具有靈活性，是應對特殊情況的有效手段。當監(jiān)護人無法履行監(jiān)護義務時，通過意定監(jiān)護的方式允許他人對被監(jiān)護人實施一定范圍的監(jiān)護，滿足父母不在身邊的未成年人的監(jiān)護需求。

此外，意定監(jiān)護有利于實現(xiàn)被監(jiān)護人利益的最大化。例如，遺囑監(jiān)護作為意定監(jiān)護制度的一種形式，雖然在以往立法中一直沒有直接規(guī)定，但是在實務中已有實踐。未成年人在父母過世之后，物質(zhì)的生活問題往往成為其面臨的最大挑戰(zhàn)。遺囑監(jiān)護作為親生父母的意思表示，能最大限度保證未成年人利益的最大化。

三、完善我國未成年人意定監(jiān)護制度

解決上述立法和司法當中的問題，我國未成年人意定監(jiān)護制度應當從以下幾個方面進行完善：

第一，設立委托監(jiān)護制度。長期在外務工的監(jiān)護人，通過合法委托的方式，將留守的被監(jiān)護人的監(jiān)護管理的職權(quán)委托給便于行使的個人或有關部門。委托監(jiān)護并非監(jiān)護權(quán)的轉(zhuǎn)移，而是監(jiān)護權(quán)的委托。監(jiān)護人仍然需要負擔被監(jiān)護人的各項支出，避免濫用委托監(jiān)護逃避監(jiān)護義務。

第二，允許有償監(jiān)護。有償監(jiān)護是順應民事法律權(quán)利義務本質(zhì)的，有利于提高被監(jiān)護人積極性，保障監(jiān)護質(zhì)量，但是，監(jiān)護報酬的請求權(quán)和來源需要限制。與監(jiān)護人有法定監(jiān)護義務的人不能要求監(jiān)護報酬，這種義務是無償和不可推卸的。③報酬的承擔可以由被監(jiān)護人承擔，被監(jiān)護人沒有財產(chǎn)的應當由國家保障。從德國有償監(jiān)護的制度來看，報酬的來源即是被監(jiān)護人個人財產(chǎn)承擔，不足部分申請國家償還。

第三，完善遺囑監(jiān)護制度。確立有效的遺囑監(jiān)護優(yōu)先于法定監(jiān)護的規(guī)則，保證遺囑監(jiān)護的法律地位；明確父母遺囑監(jiān)護人不統(tǒng)一的情況下，由人民法院根據(jù)實際情況和有利于被監(jiān)護人的原則指定監(jiān)護人。

第四，完善意定監(jiān)護的監(jiān)督機制。可以通過兩個層次、兩種形式進行提升對意定監(jiān)護人的監(jiān)督質(zhì)量。一是由貼近被監(jiān)護人日常生活的居民委員會、村民委員會、學校、醫(yī)療機構(gòu)、婦女聯(lián)合會、未成年人保護組織組成的日常監(jiān)督機構(gòu)，對管轄范圍內(nèi)的意定監(jiān)護行為進行監(jiān)督。二是各級政府的民政主管部門，對管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的監(jiān)護不當行為的監(jiān)護關系進行重點監(jiān)督。監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)意定監(jiān)護人無法勝任，或者怠于履行監(jiān)護職責，可以對其進行批評教育。情況嚴重的，可以根據(jù)法律規(guī)定，通過訴訟撤銷監(jiān)護人資格。

一項法律制度的完整構(gòu)建，不僅需要法律層面的規(guī)定，還需要法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范在不同層面進行協(xié)調(diào)。希望未成年人意定監(jiān)護制度的完善，可以促進我國未成年人的健康成長，保障社會的穩(wěn)定發(fā)展。

[注釋]

①李霞.成年監(jiān)護制度的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向[J].中國法學，2015(2)：210.

②李國強.我國成年監(jiān)護制度運行中的問題及其立法修改趨向[J].當代法學，2014(6)：78.

③尹志強.未成年人監(jiān)護制度中的監(jiān)護人范圍及監(jiān)護類型[J].華東政法大學學報，2016(5)：32.

D923.1

A

2095-4379-(2017)33-0187-01

張合(1990-)，男，漢族，河南洛陽人，海南大學法學院，碩士研究生，研究方向：民商法。