馬紅霞

(鎮(zhèn)江高等?？茖W校 繼續(xù)教育學院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

互聯(lián)網(wǎng)條件下提升政府輿論引導能力探究
——以鎮(zhèn)江市為例

馬紅霞

(鎮(zhèn)江高等專科學校 繼續(xù)教育學院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

在互聯(lián)網(wǎng)技術尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡輿論正逐漸成為社會輿論形態(tài)的主流，對社會發(fā)展有非常重要的影響。如何在網(wǎng)絡條件下，積極有效地進行輿論引導，是時代對政府提出的一項課題。通過對提高互聯(lián)網(wǎng)條件下鎮(zhèn)江市政府的輿論引導能力進行相關研究，提出政府要充分認識到互聯(lián)網(wǎng)條件下提高自身輿論引導能力的重要性和必要性，加大對政府網(wǎng)絡工作平臺的宣傳力度；建立和完善提升政府輿論引導力的長效工作機制；建立和創(chuàng)新政府與網(wǎng)絡“意見領袖”溝通交流機制等。

互聯(lián)網(wǎng)時代；鎮(zhèn)江市；輿論引導；媒介素養(yǎng)

輿論是公眾對現(xiàn)實社會以及社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和，具有相對的一致性、強烈程度和持久性，對社會發(fā)展及其有關事態(tài)的進程產生影響[1]16。輿論引導又稱輿論導向，是一種運用輿論操縱人們的意識，引導人們的意向，從而控制人們的行為，使他們按照社會管理者制定的路線、方針、規(guī)章從事社會活動的傳播行為[1]60。積極有效地進行輿論引導是政府的一項重要工作，也是社會良性發(fā)展的需要。在互聯(lián)網(wǎng)技術尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡以其便捷性、及時性、表達的自由性、互動性、虛擬性、低成本等特點對人們的生活產生了巨大的影響。網(wǎng)絡輿論正逐漸成為社會輿論形態(tài)的主流，對社會發(fā)展有著非常重要的影響。如何在網(wǎng)絡條件下，積極有效地進行輿論引導，是時代對政府提出的一項課題。本文以鎮(zhèn)江市為例，通過規(guī)范分析與實證分析相結合、理論與現(xiàn)實相結合、文獻查閱、數(shù)據(jù)查證、問卷調查等方法，就如何提升互聯(lián)網(wǎng)條件下鎮(zhèn)江市政府的輿論引導能力進行研究。

1 互聯(lián)網(wǎng)時代提升政府輿論引導能力的重要性和必要性

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)發(fā)布的第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.10億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到51.7%，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達6.56億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群占比達到92.5%，僅通過手機上網(wǎng)的網(wǎng)民占比達到24.5%，手機上網(wǎng)主導地位強化[2]。根據(jù)鎮(zhèn)江市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、鎮(zhèn)江通信行業(yè)管理辦公室、鎮(zhèn)江市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會于2016年6月底發(fā)布的《2015年度鎮(zhèn)江市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況報告》，截至2015年年底，鎮(zhèn)江市網(wǎng)民規(guī)模為185.6萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.5%，高于全國平均水平。其中手機網(wǎng)民規(guī)模達到168.2萬人，占網(wǎng)民總數(shù)的90.6%，而且基本都擁有自己的QQ、微博、微信等賬號。鎮(zhèn)江顯然已經迎來了自己的網(wǎng)絡時代。市民可以通過網(wǎng)絡表達自己的意見、建議和看法，一些熱點問題可以通過網(wǎng)絡瞬間引起全市乃至全國、全世界人民的關注，網(wǎng)絡輿論的影響力日益擴大。這對政府的輿論引導能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

以微博、微信和客戶端為代表的移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展大大激發(fā)了自媒體的活力。在“人人均是媒體”的今天，傳統(tǒng)的官方、民間兩個輿論場已裂變?yōu)闊o數(shù)個輿論場，每個自媒體人都是一個節(jié)點，通過網(wǎng)絡互相連接成群，輿論生態(tài)出現(xiàn)了結構性的變化[3]。這種變化主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是突發(fā)事件現(xiàn)場直播已成為“新常態(tài)”；二是輿論發(fā)酵主要依靠微博、微信，而不是傳統(tǒng)媒體的密集報道；三是出現(xiàn)了碎片化的謠言信息、沖動型言論。自媒體環(huán)境下，官方引導輿論面臨更大的挑戰(zhàn)。若官方沿用過去的傳統(tǒng)思維和管控手段，控制傳統(tǒng)媒體的報道，效果可能適得其反。只有突破傳統(tǒng)思維，與時俱進，善于運用網(wǎng)絡技術，積極掌握新媒體技術，充分利用網(wǎng)絡平臺開展工作，讓政府的聲音通過互聯(lián)網(wǎng)瞬間傳到每個網(wǎng)民耳中，政府才能做好輿論引導工作?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，積極提升政府輿論引導能力非常重要。

“輿論”和“輿論引導”對社會發(fā)展起著非常重要的作用。政府能否進行正確的輿論引導，直接關系到民眾能否按照黨和國家制定的路線、方針、規(guī)章從事社會活動。網(wǎng)絡時代的來臨，很多人認為網(wǎng)絡世界不同于現(xiàn)實世界，且網(wǎng)絡發(fā)言者大多為匿名，因此很多平時“不能說”“不敢說”的話都可以通過網(wǎng)絡肆無忌憚地發(fā)表；同時，隨著媒體之間的競爭日益激烈，媒體工作者為了吸引人們的眼球，常常使用“斷章取義”甚至“故意曲解”的方法制造各種“標題黨”新聞，編造新聞，造成網(wǎng)絡輿論與事實的偏差；西方社會更是利用網(wǎng)絡高速公路，將他們的價值觀和文化滲透到中國的各個方面[4]。這些都對我國的主流意識形態(tài)和社會主義核心價值觀造成了沖擊，對我國的政權安全也造成了影響。政府如果不能充分應對網(wǎng)絡時代的挑戰(zhàn)，不能正確處置網(wǎng)絡輿情，對于媒體和民眾質疑常常選擇沉默，或者以官腔官調應對民眾關切，將會使政府公信力遭受質疑[5]。所以，互聯(lián)網(wǎng)時代提升政府輿論引導能力非常必要。

2 鎮(zhèn)江市政府網(wǎng)絡輿論引導能力狀況分析

2.1取得的成績

2.1.1 首創(chuàng)“網(wǎng)絡發(fā)言人”制度

鎮(zhèn)江市政府面對網(wǎng)絡時代的挑戰(zhàn)，積極迅速做出應對，于2009年首創(chuàng)“網(wǎng)絡發(fā)言人”制度，引領了中國“網(wǎng)絡問政”工作的發(fā)展。8年來，鎮(zhèn)江市政府始終把人民呼聲當作第一信號，利用網(wǎng)絡這個便捷、迅速、低成本，又能互動的平臺，努力做到民有所需、我有所應，讓網(wǎng)絡發(fā)言人成了“24小時在線政府”。

截至2016年年底，鎮(zhèn)江市民通過“網(wǎng)絡問政”平臺總計發(fā)帖37 916條，政府各部門網(wǎng)絡發(fā)言人總計回帖37 091條，回復率98%，而且回復得非常及時，一般都是當天發(fā)帖當天就能得到回復。8年來，鎮(zhèn)江市政府通過“網(wǎng)絡發(fā)言人”制度積極為市民解疑釋惑，澄清事實，回應網(wǎng)民關切，主動引導網(wǎng)絡輿論，總體保持了網(wǎng)絡輿論平穩(wěn)有序。

2.1.2 占領輿論引導制高點

面對自媒體時代的來臨，鎮(zhèn)江市政府緊扣時代脈搏，迅速做出反應，積極占領輿論制高點。在2012年微博逐漸風靡全國的時候，鎮(zhèn)江市政府積極建立自己的官方政務微博——“鎮(zhèn)江發(fā)布”，并于2013年8月20日正式上線開通。截至2016年年底，“鎮(zhèn)江發(fā)布”騰訊微博共有聽眾138 703人、廣播11 898條，積極發(fā)揮了網(wǎng)絡輿論的引領作用。隨著微信的流行，“鎮(zhèn)江發(fā)布”又開通了自己的官方微信，通過微信公眾平臺積極引導網(wǎng)絡輿論。從每天的文章發(fā)布情況和閱讀量來看，鎮(zhèn)江市政府官方微信的影響力還是比較大的。

鎮(zhèn)江市政府各個部門也紛紛開通了自己的官方微信，如“平安鎮(zhèn)江”“鎮(zhèn)江先鋒”“鎮(zhèn)江共青團”“鎮(zhèn)江交警”“鎮(zhèn)江檢察在線”“鎮(zhèn)江司法”等等，都在不同領域對鎮(zhèn)江網(wǎng)民產生了影響。鎮(zhèn)江市政府還注重加強門戶網(wǎng)站(http://www.zhenjiang.gov.cn/)的建設，及時更新網(wǎng)站相關內容，積極推進政務公開，積極通過網(wǎng)絡和市民互動交流，為老百姓辦好事、辦實事。政府各個部門也積極加強部門官網(wǎng)的建設，不斷增強通過網(wǎng)絡平臺辦事的能力。另外，鎮(zhèn)江市政府也積極在“鎮(zhèn)江論壇”“夢溪論壇”“金山論壇”“百度貼吧”等取得板塊，積極發(fā)出聲音。

2.1.3 積極指導成立相關網(wǎng)絡社會組織

2007年，鎮(zhèn)江網(wǎng)友發(fā)起“拯救愛心天使陳靜”公益行動，衍變?yōu)槿菒坌拇笫录?，?zhèn)江市委宣傳部因勢利導、順勢作為，牽頭組織了“黃絲帶”“0511愛心家園”“鎮(zhèn)江文化之旅”等多個網(wǎng)絡社會組織，通過愛心募捐、志愿服務、環(huán)保行動、捐資助學、文化巡訪、建言獻策等10多個網(wǎng)絡主題系列實踐活動，積極傳播網(wǎng)絡文明，主動踐行社會主義核心價值觀，有力地推動了鎮(zhèn)江大愛之城、文明之城的建設。

當前，全市網(wǎng)絡社會組織182個，其中核心層40個，緊密層80個，基礎層62個，登記注冊并經常參加各類網(wǎng)絡活動的成員約10萬人，每年開展公益活動300余場，吸引40余萬人次網(wǎng)民參加[6]。經過充分調研和精心籌備，又于2016年7月21日，成立了鎮(zhèn)江市網(wǎng)絡社會組織聯(lián)合會。這個組織的成立，更有利于推動和引導鎮(zhèn)江網(wǎng)絡社會的理性發(fā)展。

2.1.4 積極加強傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)絡化建設

鎮(zhèn)江市政府積極推進《鎮(zhèn)江日報》、鎮(zhèn)江電視臺等傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)絡化建設，開創(chuàng)了在鎮(zhèn)江非常有影響力的新聞綜合網(wǎng)站——金山網(wǎng)(http://www.jsw.com.cn)，《鎮(zhèn)江日報》《京江晚報》開設了電子版，可以在線閱讀，還推出了電子報、客戶端，可以在手機上下載閱讀，極大地增強了報紙對鎮(zhèn)江市民的影響力，有利于弘揚主旋律?？傊?，鎮(zhèn)江市政府網(wǎng)絡輿論引導工作成績非常顯著，網(wǎng)絡輿論引導能力很強。

2.2存在的問題

2.2.1 市民“網(wǎng)絡問政”的參與度不高

截至2015年11月1日零時，鎮(zhèn)江市全市常住人口為317.6萬人，網(wǎng)民規(guī)模為185.6萬人，而從2009年鎮(zhèn)江“網(wǎng)絡發(fā)言人”制度實施以來，截至2017年2月底，鎮(zhèn)江市民通過“網(wǎng)絡問政”平臺總計發(fā)帖37 091條，在8年里，平均每87人發(fā)過1個帖子，這與鎮(zhèn)江網(wǎng)絡比較發(fā)達的現(xiàn)狀明顯不符。說明鎮(zhèn)江市民通過網(wǎng)絡關注政府工作狀況、表達自己訴求的意識并不強，市民“網(wǎng)絡問政”的參與度不高。

另外，筆者及課題組成員曾于2016年6月底7月初隨機對300名鎮(zhèn)江市民和在鎮(zhèn)3所高校的300名大學生進行了關于“網(wǎng)絡使用及網(wǎng)上關注地方政府工作情況”的問卷調查。共發(fā)出問卷600份，收回有效問卷600份，回收率100%。當調查“您知道鎮(zhèn)江的‘網(wǎng)絡發(fā)言人’制度嗎？”問題時，有274名的鎮(zhèn)江市民回答“不知道”，有260名的大學生說“不知道”，回答“不知道”的人數(shù)占到了被調查總人數(shù)的89%。這些數(shù)據(jù)顯示，鎮(zhèn)江市民和在鎮(zhèn)大學生多數(shù)不知道鎮(zhèn)江市有“網(wǎng)絡問政”這個平臺，也就不會通過這個平臺來向政府反映問題、表達訴求，這將會影響鎮(zhèn)江市政府對網(wǎng)絡輿論的有效引導。

2.2.2 “網(wǎng)絡問政”的實效性不夠

對于鎮(zhèn)江“網(wǎng)絡問政”平臺上發(fā)的帖子，筆者進行了抽樣查閱，發(fā)現(xiàn)咨詢類的帖子，一般回復的比較及時、也比較到位，但是舉報、反映問題類的帖子，盡管回復也比較及時，但很多都是“你反映的問題，已轉至相關部門處理答復”或者“你反映的問題，已聯(lián)系有關單位調查核實”等等之類的話，至于后面到底是怎么處理的，多數(shù)沒有下文，給人不了了之的感覺。網(wǎng)民通過這個平臺所反映的問題并沒有得到切實解決，這將會影響政府在百姓心中的公信力。

2.2.3 政府網(wǎng)絡工作平臺的影響力不夠

本課題組向300名鎮(zhèn)江市民和300名在鎮(zhèn)大學生調查“您經常關注鎮(zhèn)江的政府網(wǎng)站嗎？”，有126名鎮(zhèn)江市民回答“不關注”，有179名大學生回答“不關注”，回答“不關注”的占到了被調查總數(shù)的50.8%。這從某種程度上說明鎮(zhèn)江的政府網(wǎng)站對民眾的影響力不夠。

調查“您知道鎮(zhèn)江有政務微博嗎？”，有252名鎮(zhèn)江市民回答“不知道”，有221名大學生說“不知道”，回答“不知道”的人數(shù)占到了被調查總人數(shù)的78.8%。調查“您關注過鎮(zhèn)江的政務官方微信嗎？”，有250名鎮(zhèn)江市民回答“未關注”，有259名大學生回答“未關注”，回答“未關注”的占到了被調查總數(shù)的84.8%。既然多數(shù)人都“不知道”鎮(zhèn)江政務微博，也“未關注”鎮(zhèn)江政務官方微信，那么鎮(zhèn)江的政務微博和官方微信，就無法對民眾施加影響。總之，鎮(zhèn)江市政府網(wǎng)絡輿論引導工作還存在不少問題，網(wǎng)絡輿論引導能力還需提高。

3 提升政府輿論引導能力的舉措

3.1加大對政府網(wǎng)絡工作平臺的宣傳力度

對于政府的“網(wǎng)絡發(fā)言人”制度、政務微博、官方微信等網(wǎng)絡工作平臺，多數(shù)鎮(zhèn)江市民和大學生“不知道”“未關注”，自然也就無法對民眾施加影響。因此，政府應該通過廣播、電視、報紙，影響力比較大的網(wǎng)站、論壇等加大對政府網(wǎng)絡工作平臺的宣傳，讓多數(shù)鎮(zhèn)江民眾知道鎮(zhèn)江有“網(wǎng)絡發(fā)言人”制度，可以通過“網(wǎng)絡問政”平臺向政府咨詢和反映問題、建言獻策；讓多數(shù)鎮(zhèn)江民眾知道鎮(zhèn)江有政務微博、官方微信，使其能主動收聽、關注。只有擴大了市民對政府網(wǎng)絡工作平臺的知曉度、參與度和關注度，才能更有利于政府通過網(wǎng)絡迅速對民眾施加影響，引導輿論。

3.2建立和完善長效工作機制

3.2.1 完善政府與群眾之間的溝通機制

1) 將信訪制度落到實處，對群眾反映的問題及時有效地予以解決。對群眾無論以電話、書信、電子郵件還是走訪、網(wǎng)絡等形式，向信訪工作機構反映情況，吁請解決問題，信訪工作人員都應熱情接待，積極予以協(xié)調解決，給出讓群眾滿意的答復，用實際行動讓群眾看到政府的擔當。

2) 不斷完善“網(wǎng)絡發(fā)言人”制度，將“網(wǎng)絡問政”落到實處，讓民眾通過網(wǎng)絡看到一個負責任的政府。對于市民在“網(wǎng)絡問政”平臺反映的問題，不能含糊回應，而要在線上了解情況后，線下立即著手進行解決，該進行調查的協(xié)同有關部門積極進行調查；該協(xié)調有關部門著手解決的，積極進行協(xié)調，并不斷督促和了解事情進展情況，直至問題的解決。并且在“網(wǎng)絡問政”平臺上回帖，把處理結果告訴發(fā)帖者，也告訴所有鎮(zhèn)江的網(wǎng)民，讓鎮(zhèn)江網(wǎng)民看到我們是負責任的政府、是真正為老百姓辦實事的政府。這樣，鎮(zhèn)江市政府自然在網(wǎng)民、百姓心中有公信力。政府有了公信力，網(wǎng)絡輿論引導工作就更容易取得實效。

3) 政府信息公開要及時，要不斷增加政府工作透明度，增強政府公信力。市政府要通過門戶網(wǎng)站、政務微博和官微“鎮(zhèn)江發(fā)布”等平臺，推進政府信息公開工作，對于群眾想知道的、應該知道的，在不涉及機密的情況下盡量及時公開出來，并要擴大宣傳，讓民眾知道政府信息公開在哪里[7]。當政府工作中出現(xiàn)問題和失誤，而且這些問題和失誤被媒體披露時，政府不能推諉、找借口，甚至隱瞞事實。要敢于直面問題，不回避不躲閃，在最快時間內調查清楚事情真相，及時發(fā)聲，說清實情，如果確實是政府有關部門的錯，就勇于承認，并及時糾正錯誤，贏得民眾的理解和信任。

4) 將市政府12345服務熱線真正落到實處，甚至可以通過QQ工作群、微信群等，與民眾進行即時互動，將人民的聲音第一時間傳到市委、市政府領導耳中，讓群眾反映的問題能在第一時間得到解決，避免激化社會矛盾。

3.2.2 強化新聞媒體主陣地建設機制

1) 政府要把新聞作為事業(yè)而不是作為產業(yè)來發(fā)展，加大對新聞事業(yè)發(fā)展的財政支持力度。隨著市場經濟的縱深發(fā)展、改革的不斷推進，不少媒體已經開始了商業(yè)化運作，追求物質利益成為其主要目的，忽視了大眾傳媒的“把關人”角色。新聞的生命本來是真實，但是不少媒體為了搶占發(fā)布新聞的先機、賺取點擊率，說到底就是為了物質利益，對于所獲得的信息不加查證就進行發(fā)布，結果造成輿論與事實的偏差。筆者認為，無論市場經濟如何發(fā)展、改革如何推進，新聞還是應該作為事業(yè)而不是作為產業(yè)來發(fā)展，政府應該加大對新聞事業(yè)發(fā)展的財政支持力度，減輕新聞工作者的生存壓力。新聞工作者應該堅持職業(yè)操守，對獲得的信息認真進行調查，客觀公正地報道新聞，讓大眾傳媒真正成為社會的守護者。

2) 不斷加強對新聞媒體的監(jiān)管，對一些經常發(fā)布虛假信息、不健康信息的媒體進行整頓甚至追究其相關法律責任。政府不但要加強對官方媒體的監(jiān)管，確保官方媒體發(fā)布信息的真實性、權威性，還要對一些比較有影響力的非官方媒體進行監(jiān)管，對非官方媒體發(fā)布的信息及時進行了解，一旦發(fā)現(xiàn)非官方媒體出現(xiàn)不利于社會發(fā)展的言論和信息時，及時做出應對，將不良影響消弭于萌芽之中。對一些經常發(fā)布虛假信息、不健康信息的媒體，要及時進行整頓，甚至追究法律責任。

3.3建立和創(chuàng)新政府與網(wǎng)絡“意見領袖”的溝通交流機制

“意見領袖”主要是指那些信息靈通，積極參與公共事務和敏感的個人，他們會經常發(fā)動輿論議題，推動輿論浪潮[1]31。一些網(wǎng)絡“大V”(通常把“粉絲”在50萬以上的微博用戶稱為網(wǎng)絡“大V”，“V”是指貴賓帳戶，即VIP，全稱：Very Important Person)常會被貼上“意見領袖”的標簽。一旦發(fā)生輿論大戰(zhàn)，網(wǎng)民總是憑借自己的情緒行事，根本聽不進別的聲音，這種情況下往日里已經建立其聲望的網(wǎng)絡“大V”和“意見領袖”便顯得格外有號召力，他們的評論往往能起到四兩撥千斤的引導作用[8]。所以，政府要注重建立和完善與網(wǎng)絡“大V”和“意見領袖”的溝通交流機制，一旦出現(xiàn)不好控制的網(wǎng)絡輿情，可以請他們幫忙進行正面積極引導。

為此，政府宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門要經常與網(wǎng)絡“大V”和“意見領袖”進行線上和線下的交流，特別是要注意加強與持批評意見和異議的網(wǎng)絡“意見領袖”的溝通，就網(wǎng)絡上的一些熱點話題、政府工作中的一些問題和他們充分交流看法，讓他們了解問題發(fā)生的背景和原因，取得他們的理解和支持，使他們能在網(wǎng)絡上積極主動發(fā)聲，正面引導網(wǎng)民。政府相關部門也可以邀請網(wǎng)絡“大V”和“意見領袖”參與有關社會問題的調查和處理，讓他們了解問題的真相，以便客觀負責地在網(wǎng)絡上發(fā)出聲音。

3.4提高各級領導干部媒介素養(yǎng)

在鎮(zhèn)江網(wǎng)絡時代和自媒體時代已經到來的情況下，政府機構與官員的媒介素養(yǎng)水平高低，將關乎輿論引導工作成敗。領導干部和政府工作人員都要積極學習和掌握新媒體技術，學會與媒體打交道，具備互聯(lián)網(wǎng)思維和很強的信息分辨能力，善于運用多媒體技術對輿情進行監(jiān)測和預判斷[9]，能積極通過網(wǎng)絡平臺經常和民眾進行互動交流，不斷提高媒介素養(yǎng)，才能更好地做好輿論引導工作，從而為提升政府輿論引導能力提供人力保障。

另外，要加強網(wǎng)絡宣傳工作隊伍建設。鎮(zhèn)江市在江蘇省率先成立了互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，市委宣傳部也有專門的網(wǎng)絡宣傳工作人員，但是人員配備仍不到位，現(xiàn)有工作人員的素質還需進一步提高。網(wǎng)絡宣傳不只是單方面的傳遞信息，還要加強對信息的反饋和監(jiān)督，加強與受眾的溝通。要真正做好網(wǎng)絡宣傳工作，需要工作人員付出巨大的精力，也需要工作人員具有過硬的政治素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)以及堅定的工作信念和強烈責任感，面對網(wǎng)絡紛繁復雜的信息，能辨清是非真?zhèn)?，能堅守人民立場，能熟練運用新媒體技術對輿情進行監(jiān)測，善于進行輿論引導。因此，政府要切實加強網(wǎng)絡宣傳工作隊伍建設，配齊工作人員，將道德和業(yè)務素質過硬的人員選配到網(wǎng)絡宣傳工作隊伍中去，并在地位和待遇上適當予以傾斜，確保隊伍的相對穩(wěn)定和工作積極性的充分發(fā)揮。

3.5完善并普及網(wǎng)絡管理相關法律法規(guī)

互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡已經滲透到社會的每一根神經，網(wǎng)絡盡管具有匿名性、虛擬性，但不是法外之地，網(wǎng)絡使用者要有道德意識和法律意識，應該依據(jù)道德規(guī)范和法律規(guī)定來實施自己的網(wǎng)絡行為[10]。政府應該不斷完善并普及網(wǎng)絡管理的相關法律法規(guī)，讓網(wǎng)絡社會有法可依、有法必依、違法必究，為提升政府輿論引導能力提供堅強的法律保障。

十幾年來，國家出臺了如《維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》等多項網(wǎng)絡管理規(guī)定。鎮(zhèn)江市精神文明建設指導委員會曾于2013年6月研究制定了《鎮(zhèn)江市網(wǎng)絡文明傳播志愿者工作考評細則》和《鎮(zhèn)江市網(wǎng)絡文明傳播志愿者工作激勵辦法》，市政府也就加強網(wǎng)絡管理發(fā)過相關通知，但是并沒有出臺比較規(guī)范的符合鎮(zhèn)江地方實際的網(wǎng)絡管理制度。鎮(zhèn)江作為互聯(lián)網(wǎng)普及率高于全國平均水平的城市之一，需要制定出臺合乎鎮(zhèn)江實際的互聯(lián)網(wǎng)管理辦法，并且需要在民眾中進行關于網(wǎng)絡法規(guī)的普及工作，讓民眾知法、懂法、守法，能主動用法律規(guī)范自己的網(wǎng)絡行為。

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〔責任編輯： 張 敏〕

Researchonhowtopromotetheabilityofthegovernment’smediaguidanceintheInternetAge—TakingZhenjiangasanexample

MA Hongxia

(Shool of Further Education, Zhenjiang College, Zhenjiang 212003, China)

In rapid development of the Internet technology, especially mobile internet, online public opinion is becoming main stream of society, which plays a very important role in social development. It is a new task for government to know how to guide public opinion more actively and effectively online. This paper, taking Zhenjiang for an example, makes a research on how to promote the ability of the government’s media guidance in the Internet Age. The government should fully realize the importance and necessity of improving its ability to guide public opinion under the Internet condition, increase the government network platform propaganda; establish and improve the long-term working mechanism to improve the government guidance of public opinion, establish and innovate government and network“opinion leader”communication mechanism.

Internet Age; Zhenjiang; public opinion guidance; media literacy

2017-03-28

鎮(zhèn)江市2016年社科應用研究立項課題(鎮(zhèn)社科字〔2016〕094號)

馬紅霞(1979—)，女，陜西山陽人，講師，碩士，主要從事大學生思想政治教育、民主政治建設研究。

D669.4

： A

：1008-8148(2017)03-0079-05