“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域能源合作與發(fā)展的法律進程探討

劉雨馨

山東省煙臺第一中學2015級十四班

“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域能源合作與發(fā)展的法律進程探討

劉雨馨

山東省煙臺第一中學2015級十四班

“絲綢之路經(jīng)濟帶”在國際法上是國際之間進行合作的形態(tài)，其建設能夠助力中國與中亞國家之間的能源運輸通道順利建設，并且能夠在維護運輸通道安全的同時，加強中國與中亞國家之間的區(qū)域能源合作。目前雙邊和區(qū)域合作法律制度是能源合作與發(fā)展的主要依據(jù)，多邊合作法律制度為輔。本文分析“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域能源合作與發(fā)展的法律現(xiàn)狀，綜合分析其中存在的問題，同時提出構建相關法律體系的思路。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”；區(qū)域能源合作；法律體系

能源合作的根本是通過國與國之間的能源輸送，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。目前有些國家能源合作法律制度的建設還不夠完善，很多合作都缺少法律保障。因此，在能源合作的問題上必須建立嚴格規(guī)范的法律體系，消除各個國家在能源合作中的顧慮，開創(chuàng)合作共贏的局面。

1、基于絲綢之路經(jīng)濟帶的區(qū)域能源合作綜述

區(qū)域能源合作是中國與中亞國家合作的重點，已經(jīng)建成了大型能源合作項目并投入運營。在絲綢之路開展能源合作，將提升區(qū)域能源優(yōu)化能力，推動國際能源合作發(fā)展。如中哈原油管道、中國-中亞天然氣管道等，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。2006年中哈石油管道正式開通，全長2800公里的能源大動脈連接著中國同里海，至今由哈薩克斯坦向中國輸送的原油已超過5000萬噸，中國-中亞天然氣管道在2009-2013年間的輸送量超過了600億平方米。

2、“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域能源合作的法律制度現(xiàn)狀

2.1 雙邊能源合作法律體系現(xiàn)狀

20世紀90年代中國與中亞國家開始進行能源合作，最為典型的是中哈能源合作：1997年簽訂了《中哈兩國政府關于在石油天然氣領域合作的協(xié)議》，為后續(xù)合作起了一個良好的開端；之后簽訂了《中哈關于在油氣領域開展全面合作的框架協(xié)議》、《中哈關于地質和礦產(chǎn)利用領域合作的協(xié)議》。在隨后的幾年中簽訂了關于能源合作的法律條例，為兩國油氣能源合作提供了重要的法律保障。2004年兩國成立了合作委員會，其中最為重要的委員會為能源合作，截止到年底共舉行了8次會議。

2.2 區(qū)域能源合作法律體系現(xiàn)狀

目前區(qū)域能源合作主要由上海合作組織和中亞區(qū)域經(jīng)濟合作機制保障。上海合作組織進行能源和經(jīng)貿(mào)的開發(fā)工作。習近平主席在2013年的上海合作組織成員會議上提出能源俱樂部的成立、穩(wěn)定供求關系的建立以及能源安全的保證問題。1996年亞洲開發(fā)銀行提出并成立中亞區(qū)域經(jīng)濟合作，核心理念是通過合作尋求發(fā)展，推動交通運輸、貿(mào)易、能源等關鍵領域和合作問題，互相促進經(jīng)濟上的發(fā)展。為了使得區(qū)域發(fā)展能夠形成長期構架，中亞區(qū)域經(jīng)濟合作機制頒布了《中亞地域區(qū)域合作戰(zhàn)略與規(guī)劃》，迄今為止已在交通、能源、貿(mào)易等方面實現(xiàn)戰(zhàn)略合作。

2.3 能源合作法律體系出現(xiàn)的問題

①機制不協(xié)調

國際能源合作機制具有分散化性質，原因是國際能源組織的缺乏，而中國與中亞國家相關能源法律也非常分散，不僅存在雙邊法律制度，也有區(qū)域法律制度，尤其是對于區(qū)域相關法律制度來說，在機制上逐漸顯示出了不協(xié)調的特性。這種問題同時也出現(xiàn)在上海合作組織和中亞區(qū)域經(jīng)濟合作以及其他機制中。

②合作不規(guī)范

能源合作的最初形式是能源貿(mào)易與投資，這也是當下中國與中亞國家進行能源合作法律制度的對象，但是對一些油氣勘探開發(fā)、基礎設施建設等領域的涉及非常少，也就顯示出合作層級不規(guī)范。

③法律不完善

中亞國家當前為經(jīng)濟轉型發(fā)展階段，在能源方面的法律制度還不完善，有些國家對能源合作存在局限性。很多國家還沒有加入到WTO，對于市場經(jīng)濟的法律體系建設還不到位，缺乏投資法律保障。另外，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的法律制度有很多與WTO不符。這些情況導致很多國家不能建立完善的法律體系，從而妨礙能源合作的法律體系建設。

3、“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域能源合作與發(fā)展的法律構建探討

3.1 健全雙方法律制度體系

在“一帶一路”建設過程中，能源投資貿(mào)易合作是重點內(nèi)容，也是中國與中亞國家進行合作的關鍵領域。因此，中國應加強與中亞國家之間的相關法律簽訂，削弱中亞國家對能源投資和貿(mào)易方面的阻礙。另外，自21世紀世界各國對能源產(chǎn)業(yè)有進一步控制，其中也包括中亞國家。如哈薩克斯坦在2005年的能源國有化運動，并隨即建立了將能源資源歸為國有的法律制度和相關的環(huán)保法規(guī)，很大程度上提升了能源投資方面的政府風險，因此更要進行能源投資保護的相關協(xié)定簽署。

3.2 加強區(qū)域法律制度建設

作為上海合作組織的成員，中國在加強區(qū)域法律制度建設時要充分發(fā)揮上海合作的作用。目前上海合作組織在能源合作法律層次上不夠高，能源標準、價格、運輸?shù)确矫娣ㄒ?guī)也不完善。所以要加強合作平臺的建設，協(xié)調各國合作關系，穩(wěn)定供求關系。在能源的輸送方面加強基礎設施的建設，共同維護設施的安全，進行《國際道路運輸便利化協(xié)定》的簽署，保證通暢的能源運輸通道。

3.3 創(chuàng)新國際法律制度建設

首先是能源關稅同盟。中國和中亞國家之間的能源關稅主要由中亞能源出口國掌握，當前形勢表明中國能源消費的剛性需求將持續(xù)提升能源的逆差。因此，中國與中亞國家進行深層能源合作時，要推進能源關稅同盟的建設。其次是積極建設應急能源制度，將國家的能源儲存量增長為90天。減少合作國家在能源缺乏時的無抵抗力，并縮小損失。另外做好能源環(huán)境評估相關法律制度，加強對環(huán)境的全面考慮，尤其是敏感性因素，既要發(fā)現(xiàn)能源項目對環(huán)境的影響，也提出危害環(huán)境的因子。

4、結束語

綜上所述，區(qū)域能源合作在有效的法律保障下必將長期發(fā)展，特別是在能源合作中涉及的基礎設施，要有健全的法律體制保障其建設和運營。不僅要利用合作組織、共同體等機制保護我國的合法權益，在制定一些相關法律制度時更要保證合作方發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到既維護我國利益，又保證合作國家的經(jīng)濟利益，從而達到長期合作共同發(fā)展的目標。

[1]余曉鐘,辜穗.新疆—中亞絲綢之路經(jīng)濟帶能源合作戰(zhàn)略研究[J].深圳大學學報（人文社會科學版）,2016,（04）：83-87+129.

[2]唐龍.中國與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作法律保障機制研究——基于絲綢之路經(jīng)濟帶的構建[J].新疆職業(yè)大學學報,2015,（01）：54-58.