李明輝，伍立坤湖北省孝感市氣象局

淺談基層氣象防災減災工作創(chuàng)新思考

李明輝，伍立坤湖北省孝感市氣象局

湖北省地處長江中游，主要氣象災害為暴雨、干旱、強對流及其衍生災害，其特征是危害大、災情重，時空分布不均、發(fā)生頻率高、持續(xù)時間長等。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，氣象災害頻發(fā)造成國民經(jīng)濟損失逐年增加，更對人民生命財產(chǎn)造成極大的危害。因此研究應對氣象災害防御對保障經(jīng)濟快速發(fā)展和減少人民生命財產(chǎn)損失具有重要意義。文章在我國主要氣象災害的分類及特點的基礎上，以基層氣象服務為著眼點，分析氣象防災減災工作的創(chuàng)新思路。

基層氣象服務；防災減災；工作創(chuàng)新思考

一、氣象災害的分類及特點

氣象災害可按災害性天氣和災情兩個方面來分類，在災害性天氣方面可分為直接災害和衍生災害2類。直接災害包括暴雨、暴雪、干旱、大風、雷電、冰雹、高溫熱害、低溫冷害、連陰雨、寒露風、冰凍、沙塵暴等天氣現(xiàn)象造成的直接災害。衍生災害是由直接災害誘發(fā)的次生災害，主要包括泥石流、山體滑坡、洪澇、山洪、道路結(jié)冰、森林火災、農(nóng)作物病蟲害、空氣污染等因天氣現(xiàn)象誘發(fā)的衍生災害。湖北的災害性天氣具有危害大、災情重，時空分布不均、發(fā)生頻率高、持續(xù)時間長等特性主要氣象災害為暴雨、干旱、強對流及其衍生災害。湖北省氣候特點強對流天氣發(fā)生局地性明顯，鄂北崗地和西部山區(qū)多干旱發(fā)生。隨著氣象現(xiàn)代化綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設，大大提高了我國氣象災害監(jiān)測和預報預警能力。因此，在氣象防災減災工作中要堅持“以人為本、科學防御、部門聯(lián)動、社會參與”的原則，制定科學、合理的應急響應預案，采取相應處置措施減輕氣象災害造成的人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟損失。

二、基層氣象防災減災工作創(chuàng)新思考

通過與發(fā)達國家應急減災能力相比，我國的氣象防災減災工作水平還有待完善，雖然在防災減災工作中積累了較多的實踐經(jīng)驗，但是防災減災管理機制還有待完善、減災防災體系還沒有達到全覆蓋、內(nèi)容上多流于形式、可操作性較差、人為因素影響顯著等問題仍然突顯。筆者結(jié)合自身的工作實踐，提出如下幾點基層氣象臺站防災減災工作創(chuàng)新思考：

（一）加強氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)、交通、地質(zhì)災害、重點工程建設、大江大河主干道、交通要道、旅游景點等氣象防災減災需求，加強氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡基礎建設。加快衛(wèi)星遙感技術(shù)、網(wǎng)絡通訊技術(shù)的綜合應用，構(gòu)建地面、高空、空間相結(jié)合的氣象災害立體監(jiān)測體系，著力提高對氣象災害性天氣的監(jiān)測能力。

（二）加強氣象災害預測預報能力建設。完善市縣級氣象災害預報預測預警體系，優(yōu)化短時臨近天氣預報預測業(yè)務系統(tǒng)，升級改造氣象災害預測預警服務平臺。加強暴雨、冰雹、雷電、大霧、大風等氣象災害的短時臨近預報時效，提高災害性天氣預報的精細化水平。

（三）加強氣象災害隱患排查和災害評估。按照氣象防災減災有關(guān)規(guī)劃和要求，市縣級氣象臺站要切實履行職責，做好本轄區(qū)內(nèi)氣象災害普查和隱患排查工作。加強本轄區(qū)內(nèi)氣象災害分析評估，制訂本轄區(qū)氣象災害防御規(guī)劃，依法開展氣候可行性論證和氣象災害風險評估。

（四）加強氣象防災減災基礎設施建設。地方政府要大力支持當?shù)胤罏臏p災基礎設施建設，在災害多發(fā)點建立氣象災害警報點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處要成立氣象災害防御領(lǐng)導小組，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站?？茖W制訂暴雨、山洪、滑坡等災害易發(fā)地區(qū)防御工程建設標準，加強江河堤防、水庫、城市排水設施、緊急避難場所等防災基礎設施建設。

（五）提高人工影響天氣抵御氣象災害能力。加大空中云水資源開發(fā)利用力，地方政府應將氣象防災減災和人工影響天氣工作經(jīng)費納入地方財政預算，落實人工影響天氣機構(gòu)編制和人員經(jīng)費。加強人工影響天氣作業(yè)基礎設施建設，在易干旱和冰雹多發(fā)區(qū)域建設增雨防雹作業(yè)點，按需開展干旱、防雹和森林火災等人工影響天氣作業(yè)。

（六）完善氣象災害應急預案和應急演練。按照《氣象災害防御條例》的要求，結(jié)合本轄區(qū)氣候特點，有針對性制訂氣象災害應急預案，預案中要明確各災種的應對措施和處置程序。地方政府要加強預案的管理，對人口密集地區(qū)、地質(zhì)災害多發(fā)地域和邊遠山區(qū)經(jīng)常性的組織災害防御演練，提高人民群眾的應急反應和災害防御能力。地方政府應將氣象災害防御工作納入政府目標考核內(nèi)容，建立由政府牽頭、多部門聯(lián)動的氣象災害防御聯(lián)席會議制度，并根據(jù)實際情況召開專題會議部署氣象災害防御工作。

（七）拓寬氣象災害預警信息傳播渠道。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站及通信部門及時播發(fā)氣象災害預警預報信息。通過地方政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位，充分利用社會資源廣泛發(fā)布重要氣象信息，增強公眾防御災害的能力。氣象部門要及時對氣象預警發(fā)布系統(tǒng)進行軟件升級，確保氣象災害預報預警信號能及時發(fā)出。要發(fā)揮氣象災害防御聯(lián)絡人、防汛負責人和農(nóng)村氣象信息員隊伍的作用，定期開展災害防御知識和技能培訓，確保能夠及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息，并及時采取處置措施，幫助人民群眾做好防災避災工作。

（八）加強氣象科普宣傳教育工作。采取多種途徑和辦法，加大對氣象科普、防災減災知識的宣傳力度?？衫脧V播、電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體宣傳氣象災害防御知識。可結(jié)合“3.23”氣象世界日、“5.12”防災減災日宣傳氣象災害防御和雷電防護科普知識?？刹扇∵M校園、進社區(qū)普及宣教氣象科普工作，在校園內(nèi)選拔、培養(yǎng)氣象小宣傳員，利用學校人員集中的優(yōu)勢做好學生的氣象科普教育，激發(fā)學生的學習興趣，提高其學習掌握氣象科普知識的主動性?？稍诨鶎託庀蠼庀笮麄鹘逃茖W館，免費開放吸引民眾參觀，實現(xiàn)理論知識與實踐體驗的有機結(jié)合，強化氣象科普宣傳學習效果。

三、結(jié)語

總之，隨著全球氣候變暖及環(huán)境污染造成的氣象災害頻發(fā)多發(fā)，氣象防災減災工作在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用也越來越突出。黨委、政府對氣象災害預測預報及災害防御能力提出更高更新要求，但是氣象災害防御工作是一項系統(tǒng)工程，需要“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的工作機制，各級氣象部門要堅持以氣象防災工作政府化、氣象業(yè)務現(xiàn)代化、氣象服務社會化為切入點，以提高氣象災害防御能力為核心，創(chuàng)新工作機制，為國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全提供氣象服務保障。

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