王國燦

浙江省美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化研究院

浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理的特色做法與創(chuàng)新啟示

王國燦

浙江省美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化研究院

近年來浙江省小城鎮(zhèn)正處于高速發(fā)展的狀態(tài)，經(jīng)濟水平不斷提高，環(huán)境問題也日漸顯著，小城鎮(zhèn)居民需要重點關(guān)注的問題之一就是小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護。但是由于小城鎮(zhèn)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡等原因，導(dǎo)致仍然存在噪聲污染、空氣污染和水污染等問題，這些污染不僅對人們的健康產(chǎn)生了威脅，還影響著人們的正常生活，不利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，因此必須實施有效的綜合治理措施，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。

小城鎮(zhèn)；環(huán)境保護；環(huán)境治理

引言

沒有了環(huán)境支撐，我們顯然無法繼續(xù)生存和發(fā)展，但是我們的環(huán)境正在遭受日漸嚴重的破壞，大氣污染、水污染和固體廢棄物等嚴重影響著我們的正常生活和身心健康。隨著生活水平的不斷提高，人們也開始認識到保護環(huán)境的重要作用，保護環(huán)境、促進社會經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國人民的共識。

1 、浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境保護現(xiàn)狀

我國制定的“九五計劃”明確了以可持續(xù)發(fā)展為目標的城鄉(xiāng)建設(shè)要求，提出讓一批小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展為小城市，其他小城鎮(zhèn)則要向著優(yōu)美的環(huán)境、功能齊全的基礎(chǔ)設(shè)施和便捷的交通條件發(fā)展。近幾年，浙江省將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重點工作，取得了優(yōu)異的成績。例如臺州路橋自建區(qū)以來，區(qū)委政府就將環(huán)境保護的基本公測落到實處，投入必要的人力和物力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，切實落實了環(huán)境保護工作。近年來區(qū)委政府逐漸增加環(huán)境保護的資金投入，采購了一批新型環(huán)保設(shè)施，例如增加了八個城鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾無害化填埋場等，而投資超過億元的城鎮(zhèn)污水處理工程也在如火如荼的建設(shè)中；政府加強了對建設(shè)項目的環(huán)保審查，對小水泥廠、小煉油廠、小煤礦等污染嚴重、技術(shù)水平低、有嚴重資源浪費現(xiàn)象的企業(yè)進行了關(guān)停處理，督促一批重污染企業(yè)在短期內(nèi)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這也是從根本上對污染進行控制。對城區(qū)污水垃圾、印染、電鍍行業(yè)的廢氣污水處理重點整治，著重治理工業(yè)污染源，基本實現(xiàn)了一控雙標的任務(wù)，整體上看來，浙江省小城鎮(zhèn)人口不斷增加，經(jīng)濟總量也在高速增長，但是仍然保持了較為穩(wěn)定的環(huán)境質(zhì)量，人們的生活質(zhì)量也得到了極大改善。

對于目前浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)保存在的問題，由于小城鎮(zhèn)的工業(yè)化水平并不高，當?shù)氐钠髽I(yè)仍然是以本地原料為主，非本地原料為輔，第三產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)和商業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)帶來了顯著的大氣污染、噪音污染和水污染，有的地方相對嚴重。由于很多企業(yè)不重視環(huán)境保護，不對三廢進行處理就直接排放，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響，人們的生活質(zhì)量和健康水平也出現(xiàn)了明顯下降，環(huán)保問題非常突出。

2 、造成浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題的原因

2.1 缺少先進的生產(chǎn)技術(shù)和足夠的治理資金

小城鎮(zhèn)普遍存在工業(yè)布局不夠合理的問題，對于環(huán)境沒有具體可行的規(guī)劃，即使進行了規(guī)劃也不考慮城鎮(zhèn)的功能特點和地理環(huán)境等因素，人人都可以成為個體戶。鄉(xiāng)村的村辦企業(yè)和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它們的技術(shù)水平和工藝設(shè)備都是比較落后的，缺少完善的產(chǎn)品線和成套化技術(shù)設(shè)備，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了提高自身的工業(yè)化程度，在不考慮周邊環(huán)境承受能力的基礎(chǔ)上，從城市接納了重污染企業(yè)，如造紙、冶金和化工電鍍等，由于資金問題，有的企業(yè)甚至沒有防止污染的計劃和設(shè)施，導(dǎo)致了污染范圍大，污染點分散難以治理等問題，小城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢不復(fù)存在。

2.2 環(huán)境管理體系不完善

我國的法律法規(guī)對環(huán)境污染的規(guī)定仍然需要完善的和補充，很多法律法規(guī)的內(nèi)容尚與市場經(jīng)濟體制不相符，并且企業(yè)的環(huán)境管理體制需要理順，我國的環(huán)保部門對環(huán)境問題進行統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，當?shù)卣块T對當?shù)丨h(huán)境管理進行直接管理，這也是造成“三不管”現(xiàn)象的主要原因，出現(xiàn)問題相互推諉，環(huán)保工作很難順利開展。

2.3 環(huán)保執(zhí)法仍然需要強化

小城鎮(zhèn)的環(huán)保任務(wù)工作量很大，但是很多小城鎮(zhèn)仍然沒有專門的環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)，一個監(jiān)管機構(gòu)往往要同時負責幾個地區(qū)的監(jiān)管工作，工作人員不愿花費精力和時間，導(dǎo)致監(jiān)管工作不到位。而一些小城鎮(zhèn)的執(zhí)法人員由于綜合素養(yǎng)不高，環(huán)境監(jiān)管工作沒有起到實際作用，流于形式。再加上一些重污染企業(yè)管理人員與監(jiān)管人員關(guān)系復(fù)雜，執(zhí)法人員執(zhí)法功能弱化。一些企業(yè)為了讓企業(yè)有更好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，花費大量的資金采購了凈化裝置，而實際上只是為了應(yīng)付環(huán)保部門的監(jiān)管，有的企業(yè)采購之后就長期閑置。

3 、小城鎮(zhèn)環(huán)境保護的創(chuàng)新方向

3.1 建立并完善環(huán)境管理機制

要為小城鎮(zhèn)發(fā)展營造良好的環(huán)境，必須深化改革，明確區(qū)政府、環(huán)保部門、企業(yè)各自的環(huán)保職責，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，各個部門分工負責的管理體制，鼓勵公眾參與到環(huán)保監(jiān)管工作中來，建立完善的、有活力的環(huán)保監(jiān)管運行機制，這樣才能確保環(huán)境保護與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。建立四個層次的管理體系，每個層次的作用分別是：（1）政府，政府的主要作用是根據(jù)小城鎮(zhèn)的實際情況制定環(huán)保計劃，與當?shù)仄髽I(yè)協(xié)商，制定經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏的發(fā)展計劃，協(xié)調(diào)各部門的工作；（2）環(huán)保部門，環(huán)保部門要對各區(qū)域小城鎮(zhèn)的環(huán)保工作進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，審批對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，與當?shù)仄髽I(yè)約談，督促他們更新生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備；（3）行業(yè)主管部門，主要是推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，控制和清理污染源，完成城市污染治理指標；（4）企業(yè)，企業(yè)是產(chǎn)生污染的源頭，要堅持誰污染、誰治理的原則，積極承擔應(yīng)該承擔的環(huán)境治理職責。

3.2 完善法制法規(guī)

政府部門應(yīng)該與立法機關(guān)制定關(guān)于放射性物質(zhì)、高污染化合物的法律法規(guī)，認真審現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管政策方針，調(diào)整和清理不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的法律法規(guī)，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況健全環(huán)境立法工作，堅決打擊環(huán)境污染和環(huán)境破壞的行為。

結(jié)束語

綜上，小城鎮(zhèn)環(huán)保工作是一項長期性工程，也是確保小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，完善法制法規(guī)，根據(jù)實際情況開展環(huán)保監(jiān)管工作，才能落實環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展政策。

[1]胡濤.關(guān)于小城鎮(zhèn)環(huán)保工作的若干思考[J].環(huán)境保護，2010, 04：75.

[2]劉麗影.我國小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究[J].北華大學(xué)學(xué)報，2014,01：127.

[3]劉松.建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)[J].新農(nóng)村，2012,06：115.

王國燦（1959-），男，浙江省諸暨人，執(zhí)行院長，研究方向：法學(xué)，新聞與文學(xué)，美麗鄉(xiāng)村文化，品牌文化，特色小鎮(zhèn)文化。