依法治校下的三項權(quán)利(力)與四項要求

易華米

廣東財經(jīng)大學(xué)地理與旅游學(xué)院，廣東 廣州 510320

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依法治校下的三項權(quán)利(力)與四項要求

易華米

廣東財經(jīng)大學(xué)地理與旅游學(xué)院，廣東 廣州 510320

在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的大背景下，依法治校應(yīng)運(yùn)而生。依法治校對于推進(jìn)高校發(fā)展、促進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設(shè)有著重大意義。在推進(jìn)依法治校的過程中，必須要注意高校的特殊性。本文分析了在依法治校過程中需要著重保障的三項權(quán)利(力)，同時依據(jù)法治的要求，對依法治校工作提出了四項要求。希冀能夠?qū)σ婪ㄖ涡Ｓ兴砸妗?/p>

黨的領(lǐng)導(dǎo)；依法治校；法治精神；權(quán)利與要求

一、引言

百年大計，教育為本。自古以來，教育的重要性都是不言而喻的。在當(dāng)下中國，教育水平的高低直接影響著生產(chǎn)力水平和民族走向。高校作為一國高等教育之承載，代表著一國教育之最高水平。因此，如何推進(jìn)高效發(fā)展應(yīng)是整個國家和民族需要關(guān)心的。

在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的大背景下，依法治校之于促進(jìn)高校發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。依法治校是法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設(shè)中的重要一環(huán)，其上助國家、政府法治建設(shè)，下益社會、公民良性發(fā)展，對于推動高校發(fā)展無疑是神來之筆。依法治校意味著高?，F(xiàn)有體制機(jī)制的進(jìn)一步改革與優(yōu)化，意味著師生同力同心共促發(fā)展，意味著法治思想注入學(xué)校發(fā)展之方方面面，將對提高高?？蒲泻腿瞬排囵B(yǎng)能力居功至偉。

然對于如何推進(jìn)依法治校，見仁見智。各高校紛紛出臺了適合本校實(shí)際情況的改革方案。對于各方努力之總結(jié)，也有形成書面文字見于報端者。在筆者看來，推進(jìn)依法治校工作，須妥善處理三項權(quán)利(力)，同時應(yīng)符合四項基本要求。

二、依法治校下的三項權(quán)利(力)

高校之主要功能有二：學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)。二者缺一，就絕不能成為高水平之高校。因此在依法治校工作中就要充分保障和規(guī)范學(xué)術(shù)研究權(quán)以及學(xué)生的自主權(quán)。此外，作為社會主義國家高校，黨委之領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是我們首要關(guān)注的。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)一切事業(yè)的核心，教育事業(yè)也不例外。在依法治校過程中，首要堅持的就是中國特色社會主義道路和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。高校是為國家和民族培養(yǎng)接班人的重要陣地，直接決定著國家和民族發(fā)展。在我們社會主義國家高校中，堅持了黨委的領(lǐng)導(dǎo)，便是堅持了正確之方向。推進(jìn)依法治校，要求規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之行使。要創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的制度使黨委之主張上升為學(xué)校整體之意志。嚴(yán)防個別黨委領(lǐng)導(dǎo)擅權(quán)、濫權(quán)，嚴(yán)禁將個人意志強(qiáng)加于集體之上。要在學(xué)校內(nèi)部建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的充分的民主協(xié)商制度。用民主協(xié)商的制度將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。建立完善的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，利用黨的自我凈化能力除去黨內(nèi)的蛀蟲。此外，保障黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)還體現(xiàn)在高校內(nèi)的思想政治教育以及學(xué)校的日常管理中去。一言以蔽之，用法治之思維保障和規(guī)范黨委之領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是依法治校應(yīng)有之義。

在高校競爭中，一校之學(xué)術(shù)聲譽(yù)起著決定作用。一個學(xué)術(shù)上享有較高聲譽(yù)的學(xué)校，在有志青年中也定是趨之若鶩，從而在人才培養(yǎng)上也樹立聲望。因此，在依法治校中，除保障和規(guī)范黨委之領(lǐng)導(dǎo)權(quán)外，還需保障學(xué)術(shù)研究權(quán)。人類優(yōu)秀的科學(xué)文化思想和創(chuàng)造才能，是在自由寬松的環(huán)境中產(chǎn)生的。因此，保障學(xué)術(shù)研究權(quán)之行使，首要便是保障學(xué)術(shù)自由。學(xué)術(shù)研究在寬松自由的環(huán)境中得以充分發(fā)展是一大學(xué)得以安身立命之根本，其重要性非同小可。建立寬松自由的環(huán)境，首先要處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與校長學(xué)術(shù)研究權(quán)之間的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下充分保障校長在學(xué)術(shù)研究上的自主權(quán)，劃清兩者界限，同時建立相應(yīng)的糾紛解決機(jī)制。其次，要建立相應(yīng)的教授治學(xué)機(jī)制。應(yīng)充分完善和發(fā)展教授委員會的作用，在人才引進(jìn)、職稱評定、獎懲考核等學(xué)術(shù)事項上形成成熟的教授委員會決策機(jī)制。最后，應(yīng)創(chuàng)建學(xué)術(shù)自由的成熟環(huán)境。創(chuàng)建并規(guī)范校內(nèi)學(xué)術(shù)討論刊物，創(chuàng)造多樣的學(xué)術(shù)表達(dá)通道。在保障學(xué)術(shù)自由的同時，要堅決杜絕學(xué)術(shù)不正之風(fēng)。對惡的容忍便是對善的破壞，我們要樹立健康的是非觀。應(yīng)當(dāng)建立公開公正公平的學(xué)術(shù)不端懲罰制度。對于學(xué)術(shù)不端的行為適當(dāng)量化分析，在對學(xué)術(shù)不正之風(fēng)進(jìn)行打擊時又要保證符合正義的要求，從而實(shí)現(xiàn)正常有序的學(xué)術(shù)研究之風(fēng)氣。

人才之培養(yǎng)，亦當(dāng)是依法治校工作之重點(diǎn)。一校之學(xué)生是一校得以傳承的根本，樹立以學(xué)生為本、尊重學(xué)生自主權(quán)的發(fā)展理念是必不可少的。在依法治校的前提下，開展人才培養(yǎng)工作，應(yīng)體現(xiàn)在如下方面：一、應(yīng)科學(xué)地確立人才培養(yǎng)模式。建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案并將其制度化。此外，在保持人才培養(yǎng)模式穩(wěn)定性的同時，亦應(yīng)創(chuàng)設(shè)相應(yīng)制度使之具有開放性，保證模式的不斷優(yōu)化。二、培育學(xué)生的參與意識。進(jìn)一步完善學(xué)生代表大會制度，保證學(xué)生參與到學(xué)校建設(shè)管理中去；完善校長信箱等學(xué)生意愿反應(yīng)渠道，使學(xué)生意志得以充分表達(dá)。培育學(xué)生的主人翁精神，提高對學(xué)校的認(rèn)同感。三、要充分保障學(xué)生自由。這一自由體現(xiàn)在知識學(xué)習(xí)上，是指積極地創(chuàng)造條件以供學(xué)生更好的學(xué)習(xí)。如完善圖書館硬件設(shè)施，設(shè)立相應(yīng)的讀者薦購制度；整合自習(xí)室資源，使得自習(xí)室使用規(guī)范有序。這一自由體現(xiàn)在學(xué)生活動上，是指積極的創(chuàng)造條件使學(xué)生在知識學(xué)習(xí)外，德體美全面發(fā)展。如依法制定學(xué)生社團(tuán)管理章程、學(xué)校公共設(shè)施使用申請方法等規(guī)定；開展多彩紛呈的文體活動等。對于學(xué)生，不應(yīng)將其置于一個被管理者的位置，應(yīng)在自由、平等的環(huán)境中引導(dǎo)學(xué)生建立積極向上的三觀及高尚的情操，從而實(shí)現(xiàn)積極參與、自我管理、自我發(fā)展的依法治校的重要目標(biāo)。

依法治校若是不能有效的保障和規(guī)范上述三項權(quán)利(力)，則依法治校的工作就猶如無源之水，一片死寂。除此之外，還需做到四項基本要求。

三、依法治校的四項基本要求

依法治校，究其根本是法治，根據(jù)亞里士多德法治公式，法治之實(shí)現(xiàn)的首要條件是良法之治?！傲⑸品ㄓ谔煜拢瑒t天下治；立善法于一國，則一國治?！鄙品ㄅc一校，則一校亦必治。高校之善法不應(yīng)僅僅局限在處于上位法的教育法律、規(guī)章等，更應(yīng)體現(xiàn)在校內(nèi)的法律制度的建設(shè)。在校內(nèi)法律制度的上建立上，法治提出了如下要求。一，在立法層面上，對于需要立法的事項，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的立法立項、起草、表決、公布、備案等程序。要堅持民主立法、科學(xué)立法。在立法前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的調(diào)研，多多聽取專家學(xué)者意見。在校內(nèi)法律規(guī)定制定時，要恰當(dāng)處理學(xué)校與院系之間的關(guān)系，明確權(quán)力邊界。二、對于既有的校內(nèi)法律制度，要建立相應(yīng)的法律評估機(jī)制。對于不符合實(shí)際情況的校內(nèi)法律制度應(yīng)當(dāng)及時的進(jìn)行修改和廢除，防止“惡法為惡”。三、要加強(qiáng)校內(nèi)法律的系統(tǒng)化和規(guī)范化工作。對于同一詞語，概念外延內(nèi)涵隨意變動的情形，要堅決的杜絕。規(guī)范和同一用語和句式表達(dá)，法律體系內(nèi)部要積極主動的完善。針對高校法律制度的系統(tǒng)化工作，要及時的進(jìn)行法律清理、法律編纂等工作。

亞里士多德公式對于法治提出的第二個條件便是法律得到有效的遵守。法律得到有效的遵守，不僅僅體現(xiàn)在法律所作用對象的遵守，還體現(xiàn)在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)對于法律的有效執(zhí)行上。這一要求在高校依法治校的層面上，則應(yīng)該是行政事務(wù)的處理，以及校內(nèi)糾紛解決制度的實(shí)施。在對于相應(yīng)的學(xué)校的法律制度實(shí)施過程中，行政工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照校內(nèi)法律規(guī)定執(zhí)行，針對行政工作人員的不法行為，要建立廣泛的監(jiān)督管理機(jī)制，建立定期的評估機(jī)制，打分機(jī)制，促使行政工作人員在高校法律制度規(guī)范下，更好的為廣大師生服務(wù)。在某種程度上說，法治就是解決糾紛之治。在糾紛解決機(jī)制上，要建立完善的糾紛解決途徑，例如信訪、仲裁、申訴等制度。要保障糾紛師生之間、領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間法律上的平等。要建立公平合理的對話機(jī)制，要充分保障信息在雙方間的流通，要合理的選擇公正的居間裁判者，同時亦要保證裁判者之權(quán)威性。針對不利的處分，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的聽證的制度，充分保障糾紛當(dāng)事人的權(quán)利。

當(dāng)代的法治要求，除卻上述兩項外，還體現(xiàn)在程序之治。程序是限制權(quán)力恣意的有效手段，做到依程序行使權(quán)力才是法治的真正實(shí)現(xiàn)。這一點(diǎn)在高校的法治建設(shè)中亦是同樣?！爸貙?shí)體輕程序”是我國法治建設(shè)長久以來的頑疾，這一惡疾若不消除，依法治校必成為一句空話。高校之法治建設(shè)在這一點(diǎn)上要有足夠的認(rèn)識，任何的權(quán)力，行政權(quán)力也好，學(xué)術(shù)自由權(quán)也罷，都應(yīng)當(dāng)通過一定的程序來行使。應(yīng)當(dāng)將正當(dāng)程序的理念引進(jìn)到學(xué)校管理和服務(wù)的各個方面，注重運(yùn)用民主、告知、送達(dá)、聽證、內(nèi)部救濟(jì)等程序制度，從程序上實(shí)現(xiàn)依法治校。

欲真正達(dá)到依法治校，在校內(nèi)培育法治精神(對法律的信仰)缺之不可。法治精神的力量(對法律的信仰)對于促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)依法治校至關(guān)重要，其是最重要的一環(huán)，也是最難的一環(huán)。需要多方主體的幾代傳承和共同參與。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化潛移默化的道德教育對法治的支撐作用，發(fā)揮道德的教化和滋養(yǎng)功能。在學(xué)校師生中，積極引導(dǎo)他們認(rèn)識法治之要求，突出法治之內(nèi)涵。同時在實(shí)際的問題解決中，應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用法律的力量，使法律成為解決問題的有效手段。在日常的學(xué)校管理中應(yīng)多注意法治之宣傳，可開展多種喜聞樂見的活動，如法文化月、法治講堂等。

四、結(jié)語

“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！苯鼛资陙?，提及高校之發(fā)展，梅貽琦先生的這一論斷是繞不開的。一校之發(fā)展，絕非一朝一夕之事，需幾代人持之不斷的努力與傳承，方能成就一大學(xué)。在當(dāng)下中國，高校之發(fā)展，已不僅僅是“大師之謂”即可，還需積極向上之青年才俊，當(dāng)然還需在高校中深入的貫徹和推行法治文化。依法治校在理順了三類權(quán)利(力)關(guān)系和滿足了四項基本要求后，仍任重道遠(yuǎn)，但若齊心協(xié)力建成之，必?zé)o遠(yuǎn)弗屆。

[1]亞里士多德.政治學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，1965：199.

[2]龍宗智.依法治校與高校領(lǐng)導(dǎo)體制的改革完善[J].北京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2005.1.

[3]胡旭陽，黃云平.依法治校的圖景與進(jìn)路[N].光明日報，2017-2-14；楊宗凱.保障學(xué)術(shù)發(fā)展是依法治校的重頭[N].光明日報，2017-4-14.

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2095-4379-(2017)16-0134-02

易華米(1988-)，男，漢族，碩士研究生，廣東財經(jīng)大學(xué)地理與旅游學(xué)院，輔導(dǎo)員，助教，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。