未入額法官“協(xié)助辦案”模式研究
——以法官助理的配置為切入點

王美俐

天臺縣人民法院，浙江 天臺 317200

未入額法官“協(xié)助辦案”模式研究
——以法官助理的配置為切入點

王美俐

天臺縣人民法院，浙江 天臺 317200

員額制是司法體制改革的一項基礎工作，其目的在于推動以審判為中心，以輔助審判工作為重心的法院人員配置模式的建立。但從目前法院內(nèi)外的反映和法院實際工作來看，員額制在推行過程中遇到了一些具體而現(xiàn)實的問題，如員額如何確定，輔助人員如何配置，薪酬待遇如何調(diào)整等等。本文主要探討在法官“縮水”，案件量“一路高漲”的情況下，如何充分發(fā)揮未入額法官的協(xié)助辦案作用，法官助理如何配置，以應對司法改革帶來的現(xiàn)實考驗。

員額制；法官助理；人員配置；協(xié)助辦案

法官的精英化、專業(yè)化、職業(yè)化需要審判資源的科學整合，尤其是審判輔助力量如何科學配置決定了員額制改革的成效。有實務部門的同志指出：“審判輔助人員配置狀況，與法官員額卻是互為因果的關(guān)系。一方面，配備多少審判輔助人員，直接影響到法官工作量的測算，而這些又會成為確定法官員額的重要依據(jù)?！雹?。對于未入額法官，應區(qū)別于一般的審判輔助人員，明確其職能權(quán)責，協(xié)助員額法官繼續(xù)辦理案件，從而有效緩解“案多人少”的矛盾。

一、問題的引出：員額制的現(xiàn)實考驗

從職業(yè)能力角度來看，員額制是倒逼法官提升自身素質(zhì)、增強業(yè)務能力的重要途徑，法官職業(yè)能力是否過硬，直接關(guān)系到辦案績效、審判質(zhì)量是否達標，關(guān)系到以員額法官為核心的審判團隊能否建立良好的協(xié)助模式并產(chǎn)生1+1>2的強大動力。推行法官員額制改革，不是形式上“減人”，也絕不是為了“員額”而“員額”，主要目的是通過改革對現(xiàn)有司法資源進行優(yōu)化整合?！皢T額”需要通過嚴格的遴選，最重要的是“員額”的人數(shù)也有嚴格的限制，這就意味著，經(jīng)過員額制改革現(xiàn)有法官隊伍中必然會出現(xiàn)“幾家歡樂幾家愁”的情況。

然員額制改革又是符合和順應司法規(guī)律的改革，為實現(xiàn)員額制改革的目標任務，就要安撫好未入額法官的“失落感”，安頓好未入額法官的轉(zhuǎn)崗與分流，另一方面對于案多人少的矛盾則需要通過審判輔助人員協(xié)助辦案的方式來提高審判質(zhì)效。在輔助人員中，法官助理肩負著更多的協(xié)助職責，法官助理的業(yè)務能力可能直接影響案件審判質(zhì)效。而未入額法官不管在業(yè)務能力上還是司法經(jīng)驗上都優(yōu)于其他輔助人員。因此，筆者認為，如何充分發(fā)揮未入額法官的輔助職能，也是影響員額制改革成敗的因素之一。

二、心態(tài)分析：調(diào)動未入額法官的積極性

如何調(diào)動未入額法官的積極性，筆者認為從未入額法官自身角度來看需要調(diào)整好心態(tài)，在此基礎上還要提升業(yè)務水平，從制度設計層面來看，則要解決未入額法官的“后顧之憂”，即解決未入額法官晉升員額的路徑問題。

(一)微觀層面

心態(tài)要調(diào)整，業(yè)務要提升。一是提高思想認識，認清改革是一個探索和進取的過程，未入額法官要以平常、寬容的心態(tài)正確認識和看待司法改革。二是加強法律學習，提升綜合能力，提高審判實務能力水平是法院人不懈的追求，不管有沒有入額，不管在哪個職位，都應當本著法律人的信仰，做“復合型”法律人，積極探索新的矛盾化解方法，排除公眾對司法不公的懷疑，增進當事人和公眾媒體對裁判的信任，實現(xiàn)服判息訴、定紛止爭的最佳辦案效果。

(二)宏觀層面

空間看得見，未來看得清。從宏觀制度層面，則給予未入額法官希望與空間，充分調(diào)動未入額法官進取心與潛能，是其明白從“未入額‘到’入額”是時間與能力的問題。通過各試點法院的做法，法官助理在員額法官缺額時，享有優(yōu)先選任權(quán)，對于未入額的年輕法官來說，在員額制的道路上，既能看得見空間，又能看得清未來。

三、配對有方、考核有度：科學組建審判團隊

(一)科學配對，消除隔閡

從員額制改革成果來看，員額法官主要有三類：院長、黨組成員、審委會專職委員，各庭室庭長、副庭長和業(yè)務骨干，青年法官和少量助理審判員。原則上，各員額法官至少配備一名法官助理，為此，筆者認為，為消除一些“老”法官助理的心理落差，在配對上應當把握好幾個主要因素進行科學配對：員額法官敢用、會用法官助理，法官助理信任、信服員額法官。

筆者試圖從年齡、學歷、法院工作資歷、審判經(jīng)驗與理論水平以及法官工作總量等要素對各類型員額法官及各類法官助理如何科學配對進行分析，以期組建更科學、更和諧也更高效的審判團隊。在員額法官配對法官助理的時候，首先在年齡、資歷以及審判經(jīng)驗上應當形成一定梯隊，員額法官在上述要素中都應當高于法官助理，而在審判理論水平上，法官助理可以高于員額法官，這在一定程度上可以為員額法官提供智力輔助，比如查詢類似裁判案例、提供最新研究觀點等等。有助于形成法官助理和法官之間在年齡、思維方式、職業(yè)能力等方面的差異，是法官助理能夠在法官指示下和諧工作，有助于提高審判效率，為培養(yǎng)和儲備精英化法官創(chuàng)造良好的環(huán)境。②而在院領(lǐng)導型員額法官中，考慮院領(lǐng)導還肩負比較重的行政事務，在配備法官助理時可以優(yōu)先考慮青年法官與助審型助理。在法官工作量上院領(lǐng)導型法官相對一般員額法官比較少，為充分培養(yǎng)員額法官的主要“后備力量”，可以考慮1-2名院領(lǐng)導型員額法官配備1名青年法官型或助審型助理，從而使各法官助理之間工作量保持相對平衡。

(二)質(zhì)效考核，晉升有望

現(xiàn)有對法官助理的考核制度都是一些原則性的規(guī)定，無法適應實踐的需要。考察我國臺灣地區(qū)，對法官助理的考核是以《聘用法官助理月份工作報表》的形式，從程序?qū)彶椤⒕碜C索引、卷證內(nèi)容，爭點整理、問題分析、收集材料、裁定意見書、判決意見書等幾個方面對法官助理的工作量進行統(tǒng)計。在現(xiàn)行的法官工作團隊模式下，未入額法官編入1至2個審判團隊中，其工作量則可以其團隊工作量進行折比，其所在團隊工作的“質(zhì)”與“量”直接影響其考核的優(yōu)與劣。團隊與個人在此種考核模式下，是一個相輔相成的關(guān)系，從某種程度上也能激勵未入額法官為自己的“入額”之路提高競爭力。

未入額法官以及法官助理的一個焦點問題是如何通過相應的養(yǎng)成機制與晉升渠道，讓其成為員額法官或候補法官。國外一些國家在法官助理的制度上也不盡相同，如美國的法官助理工作僅僅是一個職業(yè)實踐的機會，為此法官助理根本無法直接晉升為法官，而在

大陸法系的法官助理制度則將法官助理作為法官的主要來源之一。從員額制改革各試點法院改革實施方案有關(guān)規(guī)定及反饋的數(shù)據(jù)信息來看，政法編制下的法官助理在員額出現(xiàn)“缺口”的情況下，同等情況下法官助理享有優(yōu)先權(quán)，再配備相應的考核體系，實現(xiàn)法官助理到員額法官的遴選路徑。但是，隨著改革的深入，優(yōu)秀的律師、法學專家教授及其他法律專業(yè)人才也會通過遴選制度成為員額法官。因此，從總體上說，法官助理只是晉升法官的途徑之一，并非唯一途徑，且只有優(yōu)秀的法官助理才可能成為法官。

四、結(jié)語

司法體制改革已進入收官之年，對未入額法官如何合理安置及未來走向仍需作有益的探索。筆者作為員額制改革的見證者與參與者，以自身工作經(jīng)歷和具體改革要求為基礎，試著以未入額法官的心態(tài)與期望為切入點，以法官助理的視角對改革提出一些設想，對法官助理協(xié)助模式發(fā)表一些初見。

[注釋]

①何帆.做好法官員額制的“加減法”[N].人民法院報，2014-7-17.

②柯艷雪.雙重模式法官助理制度的構(gòu)建[J].內(nèi)蒙古電大學刊，2013(1).

D926.2

：A

：2095-4379-(2017)26-0142-02

王美俐(1986-)，女，漢族，浙江臺州人，天臺縣人民法院，法官助理。