黃敬華

(周口師范學院,經(jīng)濟與管理學院,河南周口466001)

供給側(cè)改革環(huán)境下河南省小微企業(yè)發(fā)展路徑研究

黃敬華

(周口師范學院,經(jīng)濟與管理學院,河南周口466001)

面對經(jīng)濟新形勢,2015年底,我國政府審時度勢,提出實施供給側(cè)改革。在供給側(cè)改革環(huán)境下,更要大力發(fā)展小微企業(yè)。河南省小微企業(yè)發(fā)展中還存在著融資難、人才缺乏、產(chǎn)品銷售困難、稅收負擔重、繳納社會保險負擔重、政府對小微企業(yè)的服務(wù)尚不完善等問題。河南省小微企業(yè)要在政府的支持下拓寬融資渠道、大力吸引人才、增加產(chǎn)品銷售渠道,政府要繼續(xù)減輕小微企業(yè)稅收負擔、降低社會保險繳納水平、提高對小微企業(yè)的服務(wù)水平。

供給側(cè)改革;小微企業(yè);發(fā)展路徑

小微企業(yè),是指按照工業(yè)和信息化部等部門《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》劃定的小型企業(yè)和微型企業(yè),劃型標準是從營業(yè)收入、從業(yè)人員、資產(chǎn)總額等三個方面,結(jié)合各行業(yè)特點制定。小微企業(yè)是河南省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的主體,同時也是河南省經(jīng)濟中比較脆弱的部分。工商登記制度改革極大地激發(fā)了市場創(chuàng)業(yè)熱情,促進了河南省小微企業(yè)數(shù)量的快速增長。2015年上半年,河南省新登記小微企業(yè)8.4萬戶,同比增長20%[1]。

近年來,從中央到地方,從政府到銀行,都對小微企業(yè)的發(fā)展給予了極大關(guān)注和支持。2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》之后,2015年河南省政府出臺《關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的意見》,提出15條措施支持小微企業(yè)發(fā)展。國家出臺了一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,不斷加大優(yōu)惠力度。國家不斷擴大減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍[2]。2016年5月1日起,我國全面推開營業(yè)稅改征增值稅(以下簡稱“營改增”)試點?！盃I改增”后,小規(guī)模納稅人從過去5%的營業(yè)稅稅率降為3%的增值稅征收率,稅率下降使他們的稅收負擔總體下降近四成。在金融服務(wù)方面,中國銀監(jiān)會發(fā)布了一系列文件,不斷加大對小微企業(yè)發(fā)展的貸款支持力度,不斷提高對小微企業(yè)的金融服務(wù)水平。我國正在推進的供給側(cè)改革,將使河南省小微企業(yè)更易獲得各類生產(chǎn)要素,進一步為小微企業(yè)減負,為小微企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境。

一、供給側(cè)改革環(huán)境介紹

(一)我國的供給側(cè)改革

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2010年到2015年,我國GDP年均增速分別是10.6%、9.5%、7.9%、7.8%、7.3%、6.9%,反映了近年來我國經(jīng)濟增速不斷放緩。我國經(jīng)濟放緩除需求方面的原因,還有供給方面的原因。我國經(jīng)濟存在著供需結(jié)構(gòu)失衡問題,具體包括有的供給沒有相應(yīng)的需求、有的需求沒有供給來滿足[3]。這樣,政府在進行宏觀調(diào)控時,僅僅進行需求管理是不能完全解決問題的,還需要進行供給側(cè)改革。2015年底,中央首次提出要“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”;2015年中央經(jīng)濟工作會議明確了供給側(cè)改革的“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù);2016年召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會議研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案,供給側(cè)改革進入具體實施階段。

(二)供給側(cè)改革對河南省小微企業(yè)發(fā)展的意義

供給側(cè)改革就是要從生產(chǎn)領(lǐng)域減少無效供給,擴大有效供給,改善供給結(jié)構(gòu),使供給更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。而小微企業(yè)由于其靈活性和敏銳的市場反應(yīng),使其更能夠進行有效供給,更好地適應(yīng)市場需求。供給側(cè)改革中一些“僵尸”企業(yè)的退出,將為河南省小微企業(yè)的發(fā)展提供更好的機會。供給側(cè)改革本質(zhì)是勞動、土地、資本等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,要把這些要素從產(chǎn)能過剩的行業(yè)轉(zhuǎn)移到新興行業(yè),轉(zhuǎn)移到發(fā)展勢頭較好的小微企業(yè),這將使河南省小微企業(yè)在發(fā)展中更容易獲得經(jīng)營所需的各類生產(chǎn)要素。供給側(cè)改革要降低企業(yè)成本,企業(yè)成本包括要素成本和稅費成本。對政府來說,就是要繼續(xù)加大減稅,目前的“營改增”就是一個重要方面。降成本將有助于河南省小微企業(yè)輕裝前行,更好地發(fā)展。供給側(cè)改革意味著政府要為小微企業(yè)的發(fā)展提供更好的公共服務(wù),營造更好的發(fā)展環(huán)境。

二、河南省小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省小微企業(yè)數(shù)量龐大,主要從事第三產(chǎn)業(yè),行業(yè)分布比較集中,對勞動力需求多,在促進就業(yè)方面的貢獻大,而且小微企業(yè)是河南省大眾創(chuàng)業(yè)的主體。

(一)河南省小微企業(yè)數(shù)量龐大

河南省工商行政管理局發(fā)布的《河南省小微企業(yè)發(fā)展分析報告》顯示,截至2015年6月底,河南省小微企業(yè)68.5萬戶,占全省企業(yè)的90.6%。微型企業(yè)在全部小微企業(yè)中占85.2%,小型企業(yè)占14.8%。私營小微企業(yè)是小微企業(yè)的主體,占全部小微企業(yè)的85.2%。在各類型企業(yè)中,小微企業(yè)的比重都在七成以上。

(二)河南省小微企業(yè)行業(yè)分布比較集中

河南省小微企業(yè)受資金能力限制,往往會選擇資本規(guī)模要求較低的第三產(chǎn)業(yè)。全省小微企業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的數(shù)量比例為76.1%。《河南省小微企業(yè)發(fā)展分析報告》顯示,批發(fā)零售業(yè)所占比例最高,達到44.1%;其次是制造業(yè),占12.6%;第三位是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),占11.7%。這說明河南省小微企業(yè)在行業(yè)分布上比較集中。

(三)河南省小微企業(yè)就業(yè)貢獻大

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下,部分企業(yè)面臨企業(yè)制度改革和業(yè)務(wù)調(diào)整的壓力,用工需求數(shù)量較少;但小微企業(yè)主要是勞動密集型企業(yè),用工需求較為旺盛,小微企業(yè)單位投入可吸納就業(yè)人員平均比大中型企業(yè)多4～5倍。在2014年度公示年報的企業(yè)中,河南省小微企業(yè)從業(yè)人數(shù)為508.7萬人,占年報企業(yè)總就業(yè)人數(shù)的63.3%,較上年增加了4個百分點。河南省人社廳對全省采礦、制造、批發(fā)零售等8個行業(yè)170家企業(yè)的用工情況調(diào)查顯示, 126家在2016年一季度有招募計劃,其中,中小企業(yè)111家,占比88.1%,崗位需求9927個。河南省人才交流中心的數(shù)據(jù)也顯示,2016年第一季度,小型企業(yè)人才需求量占進場招聘崗位總量的比例達到21%,微型企業(yè)用工需求同比增加36%,吸納人才總量呈上升趨勢。

(四)小微企業(yè)是創(chuàng)業(yè)企業(yè)的主體

商事制度改革全面實施以來,隨著注冊資本實繳改認繳、“先照后證”和“三證合一”等一系列政策的陸續(xù)推出,大眾創(chuàng)業(yè)熱情高漲,2014年3月至2015年12月全省新登記企業(yè)33.9萬戶,居中部六省第一位。據(jù)河南省工商行政管理局2016年1月發(fā)布的《河南省大眾創(chuàng)業(yè)情況分析報告》,2014年3月-12月新設(shè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)中,小微企業(yè)占比98.2%。在2015年河南省公示年報的創(chuàng)業(yè)企業(yè)中,小微企業(yè)共33.1萬戶,占創(chuàng)業(yè)企業(yè)總量的96.4%。由此可見,小微企業(yè)是創(chuàng)業(yè)企業(yè)的主體。

三、河南省小微企業(yè)發(fā)展中存在的問題

從供給側(cè)的角度,河南省小微企業(yè)發(fā)展中存在著融資難、人才缺乏、稅收負擔重、繳納社會保險負擔重、產(chǎn)品銷售困難、政府對小微企業(yè)的服務(wù)尚不完善等問題。

(一)融資難

河南省小微企業(yè)由于經(jīng)濟實力較弱,流動資金比較緊張,需要通過融資來促進自身的發(fā)展。近年來,雖然國家和河南省出臺了一系列政策解決小微企業(yè)融資難的問題,有力改善了小微企業(yè)融資環(huán)境,但小微企業(yè)融資難的問題依然存在。由于小微企業(yè)經(jīng)營風險大,銀行出于審慎性的原則,不太愿意給小微企業(yè)放貸[4]。小微企業(yè)銀行貸款的配套政策發(fā)展不足,小微企業(yè)信用體系涉及信息準確性和全面性不夠,也影響了金融機構(gòu)對小微企業(yè)的貸款。小微企業(yè)獲得貸款的主要來源是城市商業(yè)銀行,而從國有商業(yè)銀行獲得貸款的比例相對較低。其他融資渠道對小微企業(yè)來說也比較困難。2015年11月份,河南省有324家中小微工業(yè)企業(yè)在中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運行監(jiān)測平臺填報了問卷調(diào)查,結(jié)果顯示,73.77%的企業(yè)有融資需求,其中49.37%的企業(yè)融資需求不能得到滿足。

(二)人才缺乏

河南省小微企業(yè)由于經(jīng)營不穩(wěn)定,盈利水平低,導致小微企業(yè)員工整體收入水平偏低,繳納社會保險比例不高,員工文化程度不高,為員工提供的培訓機會少,而且很多小微企業(yè)勞動時間長,每周工作六天,降低了小微企業(yè)對人才的吸引力,員工流動性大,導致河南省小微企業(yè)人才缺乏。2015年11月份,83.68%的企業(yè)通過中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運行監(jiān)測平臺反映存在用工短缺。這說明小微企業(yè)在人才方面存在著短板,限制了小微企業(yè)發(fā)展。

(三)產(chǎn)品銷售困難

河南省小微企業(yè)大多實力較弱,研發(fā)投入不足,產(chǎn)品以中低端為主,品牌意識不強,產(chǎn)品宣傳力度不夠,市場知名度低,社會認可度低,銷售渠道狹窄,導致小微企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力不強,產(chǎn)品銷售困難。河南省有48.84%的小微企業(yè)反映產(chǎn)品銷售困難。

(四)稅收負擔重

雖然國家對小微企業(yè)實施了企業(yè)所得稅優(yōu)惠,不斷擴大減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍,“營改增”也降低了小微企業(yè)的稅收負擔。據(jù)《河南日報》報道,河南省小微企業(yè)2014年享受稅收優(yōu)惠60億元,2015年上半年享受稅收優(yōu)惠37.4億元。但現(xiàn)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策在廣度和深度方面還不夠,導致其政策效果欠佳,不能助推小微企業(yè)走出困境。河南省小微企業(yè)平均稅負在40%以上,稅收負擔仍然較重。我國已全面推進“營改增”,但是有的小微企業(yè)供應(yīng)商不開具增值稅發(fā)票,導致小微企業(yè)在繳納增值稅時,不能進行進項扣除,這就加重了小微企業(yè)的稅收負擔。

(五)小微企業(yè)繳納社會保險負擔重

河南省小微企業(yè)繳納社會保險負擔重,小微企業(yè)繳納社會保險種類多,要繳納的基本社會保險包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險,企業(yè)繳納社會保險的費率較高。近年來,根據(jù)國家相關(guān)政策,河南省社會保險繳費率有所降低。2015年3月,河南省下調(diào)失業(yè)保險費率,將全省失業(yè)保險費率由3%降至2%,該項政策使小微企業(yè)少交失業(yè)保險費3.9億元。河南省自2015年10月1日起調(diào)整生育保險費率和工傷保險費率政策,總體下調(diào)2項費率。2016年5月1日起,河南省又下調(diào)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例,由20%降為19%;失業(yè)保險費率再次下調(diào),由2%降為1.5%,其中,單位繳費比例由1.5%降為1.2%。降低費率的期限暫按2年執(zhí)行,初步測算,2項費率降低后,可為企業(yè)減負超過60億元[5]。

從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例看,河南省階段性降低后是19%,而山東和福建的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例是18%,廣東和浙江更是低至14%[6]。所以,河南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例與上述省份相比,特別是與經(jīng)濟發(fā)達的廣東和浙江相比還是比較高。小微企業(yè)單位投入提供的就業(yè)比較多,盈利能力比較低,而在繳納社會保險時,并沒有特別的優(yōu)惠,造成小微企業(yè)繳納社會保險的負擔更重,小微企業(yè)在繳納社會保險方面的成本比較高。

(六)政府對小微企業(yè)的服務(wù)尚不完善

雖然中央和省級政府高度重視發(fā)展小微企業(yè),對小微企業(yè)的發(fā)展出臺了一系列優(yōu)惠政策,但有一部分政策還需要小微企業(yè)申請才能享受,而小微企業(yè)一般人員對相關(guān)政策缺乏了解,導致小微企業(yè)不能及時享受相關(guān)優(yōu)惠政策?；鶎诱畬π∥⑵髽I(yè)的服務(wù)也不夠主動。

四、河南省小微企業(yè)發(fā)展路徑

河南省小微企業(yè)要發(fā)展,就要拓寬融資渠道、大力吸引人才、增加產(chǎn)品銷售渠道,政府要繼續(xù)減輕小微企業(yè)稅收負擔、降低社會保險繳納水平、提高對小微企業(yè)的服務(wù)水平。

(一)拓寬融資渠道

銀行應(yīng)單列小微企業(yè)信貸計劃,加大對小微企業(yè)貸款支持力度。小微企業(yè)可以開展關(guān)系型融資、供應(yīng)鏈融資等新型融資。小微企業(yè)應(yīng)積極申請政府財政資金支持,各級政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導基金如創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金、種子基金等應(yīng)加大投資小微企業(yè)力度。小微企業(yè)還可通過新三板或區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌進行直接融資,或開展直接債務(wù)融資。

(二)大力吸引人才

政府應(yīng)通過稅收優(yōu)惠、降低社會保險單位繳納比例、給予社會保險補貼等方式,鼓勵小微企業(yè)為員工繳納社會保險。加大對小微企業(yè)經(jīng)營者和員工的培訓力度,對于組織員工培訓的小微企業(yè),培訓費可以進行稅前扣除,并給予一定的培訓補貼。政府應(yīng)對到小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生給予一定的優(yōu)惠,支持高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)[7]。通過這些措施,增強小微企業(yè)對人才的吸引力,提高小微企業(yè)員工素質(zhì),補齊小微企業(yè)在人才方面的短板。

(三)增加產(chǎn)品銷售渠道

小微企業(yè)應(yīng)重視產(chǎn)品質(zhì)量,增強品牌意識,加大市場宣傳,并通過電子商務(wù)、特許經(jīng)營、品牌代理等模式擴大市場規(guī)模。政府也應(yīng)幫助小微企業(yè)提高產(chǎn)品知名度,擴大產(chǎn)品銷售。政府采購時不應(yīng)歧視小微企業(yè)產(chǎn)品,應(yīng)在政府采購資金中安排一定比例專門用于小微企業(yè)產(chǎn)品采購,擴大政府采購對小微企業(yè)產(chǎn)品的采購份額。

(四)繼續(xù)減輕小微企業(yè)稅收負擔

對小微企業(yè)減稅是促進小微企業(yè)發(fā)展的重要因素,政府應(yīng)在已有的稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠,包括擴大給予稅收優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍、降低小微企業(yè)的繳費稅率、延長稅收優(yōu)惠時間等措施,以繼續(xù)減輕小微企業(yè)的稅收負擔。比如所有小微企業(yè)在繳納企業(yè)所得稅時,年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元的部分,都可享受減半征收優(yōu)惠。還可對不同成長階段的小微企業(yè)實施不同的稅收優(yōu)惠,對初創(chuàng)期的小微企業(yè)要加大稅收優(yōu)惠力度,以提高小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功的可能性?？傊?要降低小微企業(yè)在稅收方面的成本。

(五)給予小微企業(yè)社會保險繳費率特別優(yōu)惠

河南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例階段性降低后,與單位繳費比例更低的山東、福建、廣東、浙江相比,仍然有下降空間,因此,政府應(yīng)研究進一步降低河南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例的可行性,并對小微企業(yè)給予更低的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例。其他社會保險企業(yè)繳費比例也應(yīng)對小微企業(yè)給予特別的優(yōu)惠,降低小微企業(yè)在社會保險繳納方面的成本。

(六)繼續(xù)提高政府對小微企業(yè)的服務(wù)水平

政府對小微企業(yè)的優(yōu)惠政策應(yīng)盡量是普惠型的,所有的小微企業(yè)都能享受到。政府還要建立公共服務(wù)平臺為小微企業(yè)提供服務(wù)。另外,基層政府機關(guān)要增強工作的主動性,要有轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)的聯(lián)系方式,通過微信群或飛信群及時地將具體的優(yōu)惠措施傳遞給轄區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)。

[1]河南省工商行政管理局.河南省小微企業(yè)發(fā)展分析報告[EB/OL].[2016-10-09].http://www.haaic.gov.cn/ art/2015/11/13/art_7281_60576.html.

[2]李峰,周梅鋒.基于SWOT分析的小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策研究[J].國際稅收,2015(9):71-74.

[3]林衛(wèi)斌,蘇劍.供給側(cè)改革的性質(zhì)及其實現(xiàn)方式[J].價格理論與實踐,2016(1):16-19.

[4]農(nóng)業(yè)銀行無錫分行課題組.金融支持小微企業(yè)發(fā)展路徑選擇[J].現(xiàn)代金融,2014(10):16-18.

[5]宋敏.本月起我省階段性降低社保費率[N].河南日報, 2016-05-13(1).

[6]王曉慧.養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌:地方繳費率參差不齊或致套利空間[EB/OL].[2016-10-09].http://finance.qq. com/a/20161009/003085.htm.

[7]周瑩.經(jīng)濟新常態(tài)視角下小微企業(yè)發(fā)展路徑選擇[J].中國總會計師,2015(4):57-59.

Research on the development path of small and micro enterprises in Henan province under the environment of supply side reform

HUANG Jinghua
(Economy and Management College of Zhoukou Normal University,Zhoukou 466001,China)

Facing the new economic situation,China’s government has sized up the situation and proposed the implementation of supply side reform at the end of the year 2015.China needs to develop the small and micro businesses with great effort under the supply side reform environment.In their course of development,various problems still existed in many small and micro businesses in Henan province,such as financing dilemma,talent shortage,hard sell of products,heavy tax burden,heavy burden of paying social insurances,government’s unsophisticated services for small and micro businesses,etc. With the government’s help of Henan province,the small and micro businesses need to broaden financing channels,attract talents vigorously and multiply marketing channels of products.The government needs to relieve the small and micro businesses’tax burden,lower levying social insurances and improve services for them continuously.

supply side reform;small and micro enterprises;development path

F276.3

:A

:1671-9476(2017)01-0103-04

10.13450/j.cnkij.zknu.2017.01.23

2016-10-27;

:2016-11-24

2016年度河南省政府決策研究招標課題“供給側(cè)改革環(huán)境下河南省小微企業(yè)發(fā)展的路徑研究”(2016B120)。

黃敬華(1981-),女,河南扶溝人,講師,碩士,研究方向為企業(yè)經(jīng)濟。