把握政策尺度 規(guī)范零星采購(gòu)

■ 馬永群

把握政策尺度 規(guī)范零星采購(gòu)

■ 馬永群

政府采購(gòu)是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的法定行為，它有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，能夠提高財(cái)政性資金使用效率，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。對(duì)于大額資金物資的采購(gòu)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)管理都極為嚴(yán)格，政策要求明確具體，須通過(guò)政府采購(gòu)。而對(duì)于一些小額資金物資的采購(gòu)，則是在相關(guān)政策的規(guī)定條件下，由各單位自行組織采購(gòu)，對(duì)于這些零星的自行組織采購(gòu)，一定要把握政策尺度，按規(guī)范程序操作。

一、正確認(rèn)識(shí)零星采購(gòu)的必然性

在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府采購(gòu)得到了極大的發(fā)展，對(duì)規(guī)范政府的市場(chǎng)行為，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有不可替代的作用，但是政府采購(gòu)相關(guān)政策所規(guī)范的基本上都是大宗物品、工程、貨物的采購(gòu)，大額資金的使用，而一些零星采購(gòu)如零散維修工程、政府采購(gòu)目錄之外且資金較小的物資采購(gòu)則缺乏具體明確的相關(guān)程序規(guī)定，主要靠單位的內(nèi)部控制，設(shè)定必要的控制流程，這雖然由單位自行組織，自由度增加了，但實(shí)際操作中要更加注意把握政策尺度，才能做到規(guī)范采購(gòu)。而且這一類的零星采購(gòu)在各單位既是必不可少的而且數(shù)量還不少，因?yàn)槿魏我粋€(gè)單位都有許多工作具有臨時(shí)性和突發(fā)性，是計(jì)劃外的，而且是必須的，這也就導(dǎo)致了計(jì)劃外的零星采購(gòu)的必然存在。

二、清醒認(rèn)識(shí)零星采購(gòu)的局限性

零星采購(gòu)是一個(gè)單位政府采購(gòu)的重要補(bǔ)充，但其天然的存在著很多局限性，對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)：一是零星采購(gòu)缺乏計(jì)劃性。任何一個(gè)單位都有臨時(shí)性、應(yīng)急性的工作安排，有零星采購(gòu)臨時(shí)急需物品或零星的分散的維修工程的需求，這些都不可能事先有計(jì)劃，不可能有統(tǒng)籌安排，容易導(dǎo)致時(shí)間倉(cāng)促，出現(xiàn)資金安排困難等問(wèn)題；二是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏采購(gòu)專業(yè)知識(shí)。零星采購(gòu)雖然涉及金額小，但仍然要規(guī)范操作，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)要求很高，因?yàn)樗咝詮?qiáng)，涉及的范圍廣、專業(yè)化水平要求高，而實(shí)際工作中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由于種種原因，很不穩(wěn)定，更換較為頻繁，導(dǎo)致對(duì)相關(guān)采購(gòu)政策不熟悉、政策尺度把握不準(zhǔn)等問(wèn)題，既容易延誤工作又存在因?yàn)檎叱叨劝盐詹粶?zhǔn)，操作程序不規(guī)范而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、遵照程序，規(guī)范組織零星采購(gòu)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策文件精神

在今年，單位自行組織的零星采購(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省2017年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（云政辦函（2017）19號(hào)）等文件要求及相關(guān)法律規(guī)范。一是政府集中采購(gòu)目錄之外，且單筆或批量金額在50萬(wàn)元（不含）以上的分散采購(gòu)項(xiàng)目，委托機(jī)構(gòu)采購(gòu)，按照具體項(xiàng)目的金額和項(xiàng)目性質(zhì)，選擇相應(yīng)的采購(gòu)方式；二是政府集中采購(gòu)目錄之外，且單筆或批量金額在50萬(wàn)元及以下的項(xiàng)目，不屬于政府采購(gòu)范圍，由單位嚴(yán)格按照內(nèi)控、財(cái)務(wù)管理等制度執(zhí)行；三是對(duì)于政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)單項(xiàng)或批量金額在20萬(wàn)元及以下的項(xiàng)目，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)，單位自行組織采購(gòu)，但每月自行采購(gòu)不得超過(guò)20萬(wàn)元，全年不得超過(guò)200萬(wàn)元。這些政策一定要吃透并認(rèn)真把握，確保零星采購(gòu)在政策框架內(nèi)進(jìn)行。

（二）要建立相關(guān)管理制度，按程序進(jìn)行采購(gòu)

由于零星采購(gòu)缺乏計(jì)劃性，政策尺度的把握難度較大，而零星采購(gòu)又是一個(gè)單位必要的采購(gòu)活動(dòng)的重要補(bǔ)充，把握政策尺度，從內(nèi)部控制角度規(guī)范管理程序十分重要，必須建立相關(guān)管理制度，按規(guī)定程序辦理：一是必須是臨時(shí)應(yīng)急或補(bǔ)充需要的采購(gòu)內(nèi)容，有需求申請(qǐng)審批手續(xù)，相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際工作需要提出需求，單位領(lǐng)導(dǎo)研究批準(zhǔn)同意；二是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)通過(guò)某種方式進(jìn)行采購(gòu)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能自作主張；三是在相應(yīng)的媒體平臺(tái)上進(jìn)行采購(gòu)公示，將采購(gòu)的內(nèi)容、金額、要求、時(shí)限等列明，歡迎有意者前來(lái)洽談；四是與符合條件要求前來(lái)參與報(bào)名競(jìng)標(biāo)的單位一視同仁，平等談判協(xié)商；五是有收集相關(guān)信息，多方詢價(jià)，比價(jià)的過(guò)程，可以談判報(bào)價(jià)，另外還可以現(xiàn)場(chǎng)詢價(jià)、發(fā)函詢價(jià)、電話詢價(jià)，從中選出價(jià)廉物美、服務(wù)好的貨物或供貨方；六是組織由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭，紀(jì)檢部門(mén)和相關(guān)使用部門(mén)參與的綜合驗(yàn)收；七是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常性檢查采購(gòu)工作是否有缺漏有不到位的地方，有針對(duì)性地制定管理制度，召集所有職能部門(mén)共同研究，努力做好單位年初項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，盡量避免出現(xiàn)疏漏，減少單位自行組織的零星采購(gòu)。

（三）抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組建零星采購(gòu)談判小組

零星采購(gòu)由于缺乏計(jì)劃性，涉及面廣，政策性、相關(guān)專業(yè)知識(shí)要求比較高，對(duì)具體承擔(dān)責(zé)任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人綜合素質(zhì)要求比較高，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)比較大，壓力也比較大，從規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，較好的完成各項(xiàng)工作任務(wù)角度出發(fā)，應(yīng)專門(mén)組建零星采購(gòu)集體談判小組，重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)內(nèi)容的復(fù)核并確定中標(biāo)單位及與中標(biāo)單位談判簽訂合同。隨著單位聘請(qǐng)法律顧問(wèn)制度的建立，合同的規(guī)范性合法性還需法律專業(yè)人士進(jìn)行把關(guān)，改變所有工作壓力和風(fēng)險(xiǎn)壓力都集中在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人肩上的慣常做法，既能分擔(dān)壓力，加強(qiáng)監(jiān)督，又能有效避免風(fēng)險(xiǎn)，順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

作者單位：云南省檔案局