楊 鑫

山西師范大學(xué)歷史學(xué)院，山西 臨汾 041004

二戰(zhàn)后德國魯爾工業(yè)區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育*

楊 鑫

山西師范大學(xué)歷史學(xué)院，山西 臨汾 041004

二次世界大戰(zhàn)之后，隨著第三次科技革命的發(fā)展，魯爾區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退問題，為了實現(xiàn)魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，德國各級政府采取了一系列措施和手段來培育魯爾區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，并取得了一定的成果。因此，借鑒魯爾工業(yè)區(qū)的成功經(jīng)驗，有助于推動山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級改造和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二戰(zhàn)后；魯爾區(qū)；新興產(chǎn)業(yè)；培育

一、二戰(zhàn)后魯爾工業(yè)區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育的原因

(一)資源、能源型產(chǎn)業(yè)的衰落

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性

德國魯爾地區(qū)蘊藏著豐富的煤炭資源，又緊鄰法國的洛林鐵礦，所以從工業(yè)化時期開始魯爾地區(qū)的發(fā)展就形成了以煤鐵資源為基礎(chǔ)的發(fā)展模式。同時，豐富的煤炭資源也推動原煤開采、焦炭生產(chǎn)、煤化加工、鋼鐵鍛造、機械制造、發(fā)電和化學(xué)工業(yè)的崛起。二戰(zhàn)后，魯爾區(qū)的煤炭產(chǎn)量占到了德國煤炭開采總量的80%，鋼鐵產(chǎn)量占到了德國鋼鐵總量的60%，電力占全國的30%，使得德國魯爾區(qū)享有“歐洲工業(yè)引擎”的美譽。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之前魯爾區(qū)的煤炭采掘業(yè)、鋼鐵加工業(yè)和化工生產(chǎn)占了工業(yè)生產(chǎn)的絕對比重。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源依賴性強，而且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)又倚重于重工業(yè)。因此，在傳統(tǒng)工業(yè)部門生產(chǎn)中主要是以重型化工產(chǎn)業(yè)為主。同時，這一地區(qū)又具有壟斷組織集中化的特點，煤炭和鋼鐵行業(yè)主要是以大型企業(yè)為主。從魯爾區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中看，魯爾區(qū)以煤鋼生產(chǎn)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)并沒有及時的更新或演進。因此，當(dāng)魯爾區(qū)的煤鋼產(chǎn)業(yè)遭受到危機或衰退時并沒有形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所以魯爾工業(yè)區(qū)必定會走向衰落，從而導(dǎo)致這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)生衰退，而且還陷入了結(jié)構(gòu)性危機之中。

2.市場需求的轉(zhuǎn)變

從20世紀(jì)50年代后期開始德國魯爾區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的弊端日益明顯。這一時期，隨著世界能源消耗結(jié)構(gòu)的改變，國際市場環(huán)境的變化以及第三次科技革命的沖擊，魯爾區(qū)首先遭遇到了“煤炭銷售危機”。德國魯爾區(qū)煤炭產(chǎn)能的過剩和全球性的煤炭銷售的不景氣，使得魯爾地區(qū)的煤炭工業(yè)受到了巨大沖擊。同時，魯爾區(qū)也遭遇到了“鋼鐵銷售危機”。在20世紀(jì)60年代，世界范圍內(nèi)相繼獨立的民族國家也在積極發(fā)展自己的民族工業(yè)，其中能夠生產(chǎn)和出口鋼材的國家也越來越多，使得世界鋼鐵市場的競爭也更加激烈。到了20世紀(jì)70年代初，世界性的經(jīng)濟危機的爆發(fā)使魯爾地區(qū)的鋼鐵銷售結(jié)構(gòu)也進一步惡化。這一時期經(jīng)濟危機的爆發(fā)使得鋼鐵、汽車、造船業(yè)、建筑業(yè)的生產(chǎn)遭遇到了前所未有的打擊。此外，技術(shù)革命的推動使得以塑料和鋁合金材料為主的鋼鐵替代品越來越多被用于生產(chǎn)和消費領(lǐng)域，這就造成了鋼鐵消耗的急劇減少。這些因素導(dǎo)致了國際市場對德國魯爾區(qū)鋼材需求的大幅下降。同時，德國南部的以信息技術(shù)為重點的新興工業(yè)區(qū)的崛起也吸引了大量資本和人才，這也減少了對魯爾區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)的資金和技術(shù)投資。

(二)社會制度不夠完善

1.人口減少和失業(yè)人數(shù)增加

從20世紀(jì)60年代中期開始，由于煤鋼產(chǎn)能的萎縮，使得魯爾地區(qū)大量的煤礦和鋼鐵冶煉廠關(guān)閉。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)倒閉造成了煤炭和鋼鐵生產(chǎn)冶煉人員的高失業(yè)率。高失業(yè)率的結(jié)果導(dǎo)致了就業(yè)人數(shù)的下降和人口的大量外流。例如，從1964年到1980年間，魯爾地區(qū)工業(yè)就業(yè)人數(shù)從占西德總?cè)藬?shù)的10.8%下降到了8.3%，到了1991年，工業(yè)就業(yè)人數(shù)更是下降到了7.9%。其中采礦就業(yè)人數(shù)在1957年到1980年間，從47萬人下降到了14萬人。此外，鋼鐵行業(yè)就業(yè)人數(shù)也出現(xiàn)了大幅度下降趨勢。從1976年到1987年間，鋼鐵就業(yè)人數(shù)從14.7萬人下降到了8.2萬人，下降比例為42.7%。同時，人口和移民人數(shù)也在不斷下降。例如，從1961年到1987年間，魯爾地區(qū)人口總數(shù)從567.4萬人下降到了525.7萬人。同時，就業(yè)人口的下降導(dǎo)致了較高的失業(yè)率。例如，在1970年魯爾區(qū)的失業(yè)率僅為0.6%。到了20世紀(jì)80年代，全國范圍內(nèi)的平均失業(yè)率為4.8%，而魯爾區(qū)的失業(yè)率為5.3%。到了1990年，魯爾區(qū)的失業(yè)率高達10.8%。較高的失業(yè)率導(dǎo)致了大量熟練工人和年輕人被迫遷移到了德國南部新興工業(yè)區(qū)和其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)中謀生。

2.環(huán)境破壞

首先，魯爾工業(yè)區(qū)的發(fā)展對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和破壞。在魯爾工業(yè)區(qū)內(nèi)，大大小小的煤鋼企業(yè)每年都要把未經(jīng)過處理的污水大量排放到萊茵河中，這不僅導(dǎo)致了萊茵河水質(zhì)的下降，而且也導(dǎo)致了水生生物的滅絕和傳染疾病的傳播蔓延。同時，魯爾地區(qū)的工礦企業(yè)每天排放出的工業(yè)廢氣、工業(yè)粉塵、二氧化硫和二氧化碳所造成的空氣污染十分嚴(yán)重。因此，這些有害氣體和污水的排放不僅對這一地區(qū)人們的身體狀況造成了損害，而且也對環(huán)境造成了極大破壞。

其次，煤炭開采也導(dǎo)致了地面下沉和塌陷。在地表以下的煤炭開采使得地層被不斷掏空，地面下沉十分嚴(yán)重。地面的下沉與塌陷不僅造成了整個地區(qū)地表高度發(fā)生下降，而且也對地表水資源和地下水資源造成了極其不利的影響。同時，地面垮塌和下沉對地表建筑和設(shè)備也帶了不同程度的損毀，而且地面下沉也會導(dǎo)致在煤炭挖掘過程中出現(xiàn)礦難事故。

二、二戰(zhàn)后魯爾工業(yè)區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育的條件

(一)各級政府的政策支持

1.制定法律法規(guī)，實施法律保障

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，政府的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在通過法律效力來進行規(guī)劃和治理。從20世紀(jì)60年代起，聯(lián)邦、州、市共同參與了對魯爾工業(yè)區(qū)的改造。為了增強魯爾工業(yè)區(qū)的競爭活力，1966年魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會制定了第一個總體發(fā)展規(guī)劃，把大力改造煤鋼產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，合理布局工業(yè)產(chǎn)業(yè)以及建立現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容形成了魯爾區(qū)的整治方案，并作為法律依據(jù)嚴(yán)令全區(qū)各級政府嚴(yán)格遵守執(zhí)行。20世紀(jì)70年代，由于受到世界經(jīng)濟危機所帶來的失業(yè)人數(shù)和社會矛盾不斷增加的影響，北威州政府提出了“魯爾行動計劃”，以保證魯爾區(qū)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中能夠適應(yīng)新工業(yè)化的發(fā)展。到了20世紀(jì)80年代之后，聯(lián)邦政府于先后制定了《礦冶地區(qū)未來協(xié)議》、《煤礦改造法》、《環(huán)?；痉ā泛汀堵?lián)邦區(qū)域整治法》等，以此來保證魯爾區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中各項規(guī)劃政策能夠正常實施和加快魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展步伐。

2.加強財政補貼，予以資金保障

在魯爾工業(yè)區(qū)的改造和振興過程中，為了減少失業(yè)和維護地區(qū)穩(wěn)定，德國政府采取了一系列優(yōu)惠政策扶持和改造該地區(qū)的煤炭和鋼鐵企業(yè)。這些補貼主要集中在了稅收、投資、價格、環(huán)保和研發(fā)等領(lǐng)域。例如，德國聯(lián)邦政府和北威州政府在1983年為鋼鐵工業(yè)的改造提供了31.5億馬克的專項投資補貼。到1998年底，德國聯(lián)邦政府對經(jīng)營煤炭生產(chǎn)銷售的魯爾集團提供了將近300億馬克的資金補貼。同時，為了提高勞動生產(chǎn)率和增加就業(yè)崗位，西德政府還提供了低息貸款和就業(yè)貸款等多種補助手段。除了西德聯(lián)邦政府和地方政府的扶持補貼外，歐盟為了保證區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟狀況的均衡發(fā)展，從20世紀(jì)90年代開始就通過優(yōu)惠貸款等方式對魯爾區(qū)的改造提供資金援助。此外，歐盟還出資支持魯爾工業(yè)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展并為新技術(shù)企業(yè)提供資金和技術(shù)支持。這些措施的實施極大地促進了魯爾工業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)換。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)企業(yè)生產(chǎn)

到了20世紀(jì)70年代，隨著第三次科技革命的推動和發(fā)展，魯爾區(qū)在注重發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時也在積極培育新興產(chǎn)業(yè)。他們把自己的研發(fā)重心集中在了信息技術(shù)、環(huán)保、新能源、生物科技、醫(yī)藥等多個領(lǐng)域。到了20世紀(jì)90年代，魯爾地區(qū)已經(jīng)擁有100多家生物技術(shù)公司，800多家新能源企業(yè)，軟件網(wǎng)絡(luò)公司也達到了11萬家。

魯爾區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展首先得益于這些大型企業(yè)有著自己的研發(fā)機構(gòu)。例如，經(jīng)營煤炭生產(chǎn)的魯爾公司建立煤礦研究中心成為了當(dāng)時聯(lián)邦德國最大的煤炭研究機構(gòu)，該機構(gòu)擁有17個子研究中心，4個煤炭研究實驗室和計算機處理分析中心，科研人員則高達1100多人。其次，大型企業(yè)也加強了同高等院校的合作關(guān)系。例如，在魯爾區(qū)的波鴻大學(xué)、科隆大學(xué)、波恩大學(xué)和多特蒙德大學(xué)都成為了這些大型企業(yè)進行企業(yè)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的研發(fā)重鎮(zhèn)。這些大學(xué)建立的科研機構(gòu)，大大加快了將科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的步伐。第三，這些企業(yè)能夠根據(jù)自身特點制定適應(yīng)市場需求的科研計劃，保證了產(chǎn)研和產(chǎn)學(xué)的緊密結(jié)合。

(三)新產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有效銜接——以工業(yè)遺跡旅游為個案

由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化和第三產(chǎn)業(yè)的興起，在工業(yè)化初期興建的大量工礦企業(yè)和建筑物被大量廢棄。如果要徹底清除這些廢棄的設(shè)施建筑必然要耗費大量的人力物力，而這些工業(yè)遺存又有著潛在的巨大的歷史、文化和經(jīng)濟價值。因此，聯(lián)邦政府結(jié)合魯爾工業(yè)區(qū)的工業(yè)遺存資源，并借鑒歐美等國的一些先進經(jīng)驗，開始了對工業(yè)遺跡旅游資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展工業(yè)遺跡旅游產(chǎn)業(yè)。對工業(yè)遺跡的開發(fā)主要是通過利用魯爾區(qū)廢舊的礦井、倉庫、鋼鐵廠房、車間等廠礦建筑，并將其改造成博物館、公園、休閑購物娛樂區(qū)、展覽中心等等。例如，哈廷根的“亨利”鋼鐵廠被改造成了博物館；杜伊斯堡北的煤渣山被改建成了風(fēng)景公園；哈姆市的一座廢棄的煤礦改造成了國際建筑展覽公園；杜伊斯堡鋼鐵廠被改造成了一個景觀公園；奧博豪森市的鋼鐵廠被改造成了中心購物區(qū)等等。此外，工業(yè)遺跡旅游資源的開發(fā)也推動了旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，從事第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在不斷上升。例如，在2003年，從事文化產(chǎn)業(yè)的人數(shù)已經(jīng)超過了5萬人，其營業(yè)額已經(jīng)高達66億歐元。因此，對工業(yè)遺跡的開發(fā)利用不僅改善了地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和地區(qū)居民的生活水平，而且作為一種文化創(chuàng)意的工業(yè)遺跡旅游帶動了地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮，并提高了魯爾區(qū)的整體形象。

三、二戰(zhàn)后魯爾工業(yè)區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育的影響

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局趨于合理

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之前魯爾區(qū)長期以來是作為一個資源型為主的城市而存在。這一時期，魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城市布局不合理，城市規(guī)劃雜亂無章，交通設(shè)施落后。二戰(zhàn)后，為了使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局更加合理，魯爾區(qū)對魯爾煤田進行了統(tǒng)一的規(guī)劃，并通過加強企業(yè)間的聯(lián)系合作也優(yōu)化了對鋼鐵企業(yè)的管理。此外，魯爾區(qū)也制定多項政策，吸引外來投資，鼓勵和支持新興產(chǎn)業(yè)落戶魯爾區(qū)。同時，魯爾區(qū)在改造傳統(tǒng)大工業(yè)的同時還大力發(fā)展高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，并全面規(guī)劃城市布局，改善和拓展了交通設(shè)施，使一個功能結(jié)構(gòu)單一的鋼鐵城市發(fā)展成為了一個綜合性的服務(wù)城市。

(二)基礎(chǔ)交通設(shè)施更加完善

二戰(zhàn)后，魯爾區(qū)還進一步加大了對陸上交通設(shè)施的投資。為此魯爾區(qū)大力發(fā)展陸上交通建設(shè)，擴建其交通網(wǎng)絡(luò)。目前，魯爾區(qū)的鐵路里程已達到9850公里，國家高速公路里程有603千米，國家公路有715千米，聯(lián)邦公路有2005千米，區(qū)域公路有1341公里。鐵路和公路的建設(shè)不僅進一步提高了貨運的速度，縮短產(chǎn)品運輸時間，而且還緩解了中心地區(qū)的交通壓力，同時也加強了核心區(qū)域同邊緣地區(qū)的聯(lián)系。除了一般的水路交通運輸外，魯爾區(qū)還興建了長達8500公里的管道運輸設(shè)備和多條快速鐵路，并加強了多特蒙德的威肯德機場的航運能力。同時，還開通了與倫敦、柏林的空中航線，進一步加強了魯爾區(qū)與外界的聯(lián)系。因此，這種立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)的形成，不僅為魯爾區(qū)的強勁發(fā)展提供了交通保障，而且也為未來經(jīng)濟發(fā)展提供了更為迅捷的信息資源。

(三)地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善

首先，除了通過國家立法限制環(huán)境污染外，魯爾區(qū)也投入大量資金用于研發(fā)和改進生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能以及加大對污染企業(yè)的處罰力度。其次，為了治理水污染，魯爾區(qū)從20世紀(jì)60年代開始就建立了幾家大型污水處理廠，并對生產(chǎn)生活污水進行集中處理。同時，魯爾區(qū)也加強了河道的清污工作。第三、對受到破壞的土地進行植被覆蓋，種草植樹，恢復(fù)原貌。經(jīng)過20多年的綜合治理，魯爾區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了極大改善，并最終形成了一個良性的生態(tài)系統(tǒng)。

四、結(jié)語

聯(lián)邦德國政府在經(jīng)過將近50年的治理改革后，魯爾工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧撕艽蟪晒?，其中煤炭開采和鋼鐵生產(chǎn)的主導(dǎo)地位已經(jīng)被高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所取代。德國政府積極采取各種措施平穩(wěn)地推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，再次使魯爾區(qū)煥發(fā)新春。到目前為止，德國魯爾區(qū)的產(chǎn)業(yè)部門更加多樣化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更加合理。

[1]漢斯·約阿希姆·巴爾土斯等.《德國史》第2卷.東柏林科學(xué)出版社，1965.

[2]哥倫比亞大學(xué).《1750年-1970年歐洲歷史統(tǒng)計年鑒》，1978.

[3]威廉·德格著，馮為民譯.《西德魯爾區(qū)》.山西人民出版社，1982.

[4]道格拉斯·C·諾思.《經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷》.上海三聯(lián)出版社，1994.

*2016年山西省研究生教育創(chuàng)新項目《二戰(zhàn)后德國魯爾工業(yè)區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育及啟示》(晉教研函[2016]4)的研究成果。

F416.72；F

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