許 昀

共青團(tuán)河南省委青年志愿者工作部，河南 平頂山 467000

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志愿者機(jī)構(gòu)現(xiàn)存的管理問題與對策
——以團(tuán)省委青年志愿者工作部為例

許 昀

共青團(tuán)河南省委青年志愿者工作部，河南 平頂山 467000

志愿服務(wù)工作的優(yōu)良是衡量這個社會文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，而青年志愿者工作部作為社會志愿工作的管理機(jī)構(gòu)，不僅是活動的重要推力，更是活動質(zhì)量的主要保證。我省的志愿服務(wù)無論從數(shù)量還是質(zhì)量都以良好勢態(tài)上升，但在整體前進(jìn)的同時，一些缺點(diǎn)也突現(xiàn)出來。本文將以團(tuán)省委志愿者工作部為例，結(jié)合日常志愿服務(wù)的實(shí)際情況，從思想教育、管理機(jī)制、權(quán)利保障等方面探索問題，結(jié)合其自身的特點(diǎn)提出對策和建議。

青年；團(tuán)省委志工部；現(xiàn)狀；對策

團(tuán)省委志愿者工作部作為志愿力量中重要組成的政府組織，有賴于強(qiáng)有力的管控機(jī)制和獨(dú)特的社會影響力，依靠國家財力、法規(guī)、政策等方面的大力輔助，利用所掌握的公共資源為民眾解決了很多社會問題，從物質(zhì)與精神上為需要者提供了大量的幫扶支持，也為志愿者與受助者的對接溝通創(chuàng)造了條件。但隨著團(tuán)隊(duì)的壯大，業(yè)務(wù)范圍的拓展，工作程度的復(fù)雜化，管理中出現(xiàn)了隊(duì)伍混亂、機(jī)制刻板、人員持續(xù)性不強(qiáng)等諸多問題，無論是工作項(xiàng)目還是隊(duì)伍組織上，志工部在今后都面臨著更多的挑戰(zhàn)。因此，本文就志工部管理方面進(jìn)行研究，根據(jù)我省相關(guān)活動項(xiàng)目的運(yùn)行現(xiàn)狀，分析問題發(fā)生的原因，以期為部門現(xiàn)有問題的探究提供一些筆者的見解與思路。

一、團(tuán)省委青年志愿者工作部的現(xiàn)狀分析

(一)青年志愿者組織內(nèi)的管理機(jī)制

因?yàn)闅w屬于共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央指導(dǎo)，組織內(nèi)是官僚制模式，所以，志工部更依靠政府的調(diào)控與支持，活動項(xiàng)目依托于政策指導(dǎo)，公眾利益導(dǎo)向更明確，參與成員更加可靠。每一次工作都是對政府工作的審視與督促，每一次活動都在推動社會保障體系的完善，它體現(xiàn)了黨政關(guān)懷和團(tuán)組織工作的新模式。截止目前，全省已有各類志愿服務(wù)組織6128個，3078個社區(qū)志愿者服務(wù)站，與近500萬注冊的青年志愿者服務(wù)隊(duì)共同構(gòu)成了河南省志愿服務(wù)的基層組織網(wǎng)絡(luò)。

(二)河南青年志愿者代表項(xiàng)目與特點(diǎn)

1.大學(xué)生志愿者服務(wù)貧困縣計劃

該計劃始于2003年，擔(dān)負(fù)著志愿力量的輸出與河南省貧困縣人才引入的任務(wù)。其特點(diǎn)是通過官方統(tǒng)一方式對志愿者進(jìn)行招募、培訓(xùn)與分配，確保了志愿者的整體質(zhì)量，同時按照對等原則流動的志愿者也為服務(wù)地每年的人才引進(jìn)提供了保證。

2.共青團(tuán)關(guān)愛行動

于2010年“五四”青年節(jié)啟動，由團(tuán)組織帶頭，以關(guān)注農(nóng)民工及農(nóng)民工子女問題，結(jié)合農(nóng)民工子女的實(shí)際需求，重點(diǎn)開展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、感受城市、自護(hù)教育、愛心捐贈等方面的工作。特點(diǎn)是成員多為大中專院校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及社會各方面的青年志愿者，活動目的明確，許多項(xiàng)目已發(fā)展為一對一長期幫扶工作，使孩子們得到平等的教育對待。

3.青年英雄幫扶行動

始自2013年，于2014年還獲得首屆全國志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽金獎?；顒觾?nèi)容是針對我省持續(xù)涌現(xiàn)的青年英雄的現(xiàn)實(shí)需求，圍繞“精神上關(guān)愛、生活上關(guān)心、解困上幫扶、發(fā)展上指導(dǎo)、權(quán)益上維護(hù)”的工作內(nèi)容開展結(jié)對志愿幫扶服務(wù)。特點(diǎn)就是利用政府職能建立青年英雄檔案，幫助處于困境的青年英雄及其家庭成員解決現(xiàn)實(shí)問題，做到持續(xù)完善的幫扶。同時也保證了青年英雄事跡的宣傳，為樹立正確的社會主義核心價值觀提供了范例。

二、志愿者工作部現(xiàn)有的問題

(一)志愿者隊(duì)伍構(gòu)成單一

團(tuán)省委志愿者工作部雖包含從18歲至60歲不同年齡段層次的志愿者，但團(tuán)組織這個特殊的政治身份注定還是針對年輕人的，其中又以未畢業(yè)的大學(xué)生為主，多是從事一些大型活動、搶險等臨時性的基礎(chǔ)服務(wù)，這不乏有教育和扶助大學(xué)生的意義，或多或少都將部分活動變成了形象工程。由于成員的單一性也造成了另一個問題——高流失率，一些地區(qū)的志愿者流失率高達(dá)40%。同時，越來越多的人趨向于志愿活動的功效性。如大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃，給服務(wù)者帶來的就是相應(yīng)的社會榮譽(yù)感和社會回報，為了鼓勵更多的人加入到這個活動，組織者往往會將活動成果與一些實(shí)際利益畫等號，就比如提供崗位服務(wù)的省份能在參與者的戶口與升學(xué)問題上給予一定的政策支持。這就轉(zhuǎn)變成了部分學(xué)生的個人需要，服務(wù)質(zhì)量也會隨著個人心理轉(zhuǎn)變出現(xiàn)階段性的差距。這種有償性服務(wù)已經(jīng)與志愿者精神的原則相悖。

(二)官方化的組織模式

團(tuán)省委所打造的服務(wù)品牌都有個共性，就是由官方組織執(zhí)行，從一開始就是高度組織化的，使得參與活動的雙方范圍很受局限，受助者得到的多是臨時性贊助和支持，管理者只能根據(jù)政策指導(dǎo)，階段性地推進(jìn)活動進(jìn)程，很難做到持續(xù)、規(guī)范、有效而快速的發(fā)展。低齡化導(dǎo)致專業(yè)性不足，獨(dú)特的組織模式?jīng)Q定了隊(duì)伍質(zhì)量。政府實(shí)施的服務(wù)項(xiàng)目，往往是由機(jī)關(guān)逐級安排，具體到實(shí)施者才會與相關(guān)的社會組織合作。財政的撥款只是用來資助受助者，而社會組織的成本和資金都分?jǐn)傇谥驹刚叩纳砩?，不同性質(zhì)團(tuán)隊(duì)的資金保障也是區(qū)別對待的。久而久之，由于缺乏穩(wěn)固的資金鏈，政府與基金能給與的補(bǔ)助也有限，所開展的活動和提供的服務(wù)也難以達(dá)到預(yù)期效果，同時也會影響成員的積極性。

(三)管理機(jī)制的刻板

許多地市還沒有認(rèn)識到志愿事業(yè)的價值，只將重點(diǎn)放在青年而忽略“志愿”，依靠數(shù)量注重形式，出現(xiàn)了盲目追求規(guī)模，追求活動而不是服務(wù)的問題。為了迎合大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，一些官方組織只對志愿者進(jìn)行注冊登記，而隨之相關(guān)的服務(wù)并沒有跟上，由于缺少后期管理包括服務(wù)時間記錄、服務(wù)質(zhì)量督導(dǎo)、相應(yīng)的評估轉(zhuǎn)化等工作，志愿者實(shí)際人數(shù)與注冊數(shù)目不符。而且注冊的成員中，有相當(dāng)高比例的人當(dāng)初只是按照要求完成任務(wù)，并不熟悉所參加的活動內(nèi)容。許多機(jī)構(gòu)更多的是依賴政府的單一管理，將志愿活動作為行政工具或配合手段，辦出的活動重聲勢、造氣氛，難以持久，也不能吸引其他社會階層人士參與。更重要的是，這些組織缺乏對社會、對群眾的責(zé)任感，實(shí)施的活動沒有達(dá)到實(shí)際的幫扶效果，不僅浪費(fèi)了社會資源，損壞了志愿服務(wù)的良好社會形象，還給政府造成不作為的負(fù)面印象。

(四)法律保障的不足

由于沒有統(tǒng)一的志愿服務(wù)法規(guī)，參與活動的雙方權(quán)益都無法得到保障?，F(xiàn)實(shí)中頻繁出現(xiàn)被誤解的善意與被利用的善心，部分施助者由于幫助他人而成為新的一批受困者。界定志愿服務(wù)的范圍，明確志愿者的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范志愿服務(wù)主管機(jī)關(guān)的職責(zé)已成為引起爭議的根本問題。之前已出臺的關(guān)于志愿者管理方面的條例《中國注冊志愿者管理辦法》、《志愿者注冊登記制》等，與2016年施行的《慈善法》都在一定程度上促進(jìn)了志愿者的規(guī)范化管理，但總的來說，只強(qiáng)調(diào)了志愿者及機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范和懲戒，在受益人的資格評定、權(quán)利義務(wù)、記錄管理等表述上仍顯不足，對于監(jiān)管部門及志愿組織的責(zé)任劃分也不是很明確，急需進(jìn)一步完善和修訂。

三、解決問題的建議

(一)重視傳統(tǒng)文化宣傳

“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神的文化根基與我國傳統(tǒng)文化中仁愛思想的精髓是一致的，只是前者注重實(shí)踐過程的具體手段和方式，而后者注重發(fā)展方向與目標(biāo)。但兩者的倫理源頭，都來自于我國華夏民族禮樂文化。其中，推崇《禮記》、《周禮》，以“仁”為本的儒文化注重發(fā)掘本心和修養(yǎng)品性，以遵循綱常之禮來開顯本然德行，強(qiáng)調(diào)用道德的提升去影響人的行為，同時又不像宗教那樣依賴精神或神的力量而實(shí)現(xiàn)功利性追求，是傳統(tǒng)慈善文化的代表。學(xué)習(xí)它有助于提升志愿者個人道德品質(zhì)，能夠幫助自身審視自我、正視理想。同時，借助傳承文化鼓勵善行義舉，也是提升社會精神文明程度的途徑。所以，對于承擔(dān)公益使命的志工部來說，應(yīng)該大力倡導(dǎo)文化推廣，一方面要聯(lián)合相關(guān)活動，如在“12.5國際志愿者日”、全國志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽、“暖冬行動”春運(yùn)志愿者等重要工作和五一、十一假期期間廣泛宣傳，給予理論研究的志愿團(tuán)隊(duì)更多與其他優(yōu)秀隊(duì)伍交流的機(jī)會，提升組織的透明度與開放性，使公眾充分了解認(rèn)識相關(guān)項(xiàng)目的志愿團(tuán)隊(duì)。同時要加強(qiáng)與媒體的合作與溝通，通過官方互動的媒體平臺展示自己，讓公眾認(rèn)可支持服務(wù)事業(yè)，吸引更多的社會群體。

(二)完善法規(guī)

在《慈善法》出臺以前，我國并沒有統(tǒng)一的慈善保障法律，善行與公益只能依靠參與者的道德自覺，缺少懲治與管理措施。而《慈善法》的實(shí)施形成一個約束機(jī)制，為慈善財產(chǎn)提供了保障，維護(hù)了公共精神與公共利益。但是相對的，《慈善法》對慈善組織的界定、登記，都規(guī)定得比較寬泛，對于志愿者、義工的監(jiān)管也沒有明確的說明。這就需要行政部門在活動執(zhí)行中以實(shí)際情況來規(guī)范社會團(tuán)隊(duì)，制定與活動相應(yīng)的規(guī)章制度，減少組織個體的壓力，避免權(quán)責(zé)不對等。我省可結(jié)合廣東、北京、上海等18個省(區(qū)、市)和成都等12個具有立法權(quán)的城市已出臺的志愿服務(wù)地方性法規(guī)，針對志愿者團(tuán)隊(duì)面臨的管理與財務(wù)問題，采取一定的輔助措施，給予政策扶持和安全保障。同時，制定補(bǔ)充條例也可以說是以法律的形式對社會進(jìn)行的深入宣傳，它擺脫了單向宣傳的限制，使參與者真正理解、融入到法規(guī)的完善工作中。

(三)政府機(jī)構(gòu)與社會組織的協(xié)作

團(tuán)省委志工部作為公益資源的宏觀調(diào)控者，應(yīng)該利用行政手段整合其他政府機(jī)構(gòu)、學(xué)院、企業(yè)、媒體等其他伙伴的資源，做好公共資源的分配，協(xié)調(diào)志愿項(xiàng)目和服務(wù)，平衡民生建設(shè)，處理好市場、社會和政府間的關(guān)系。政府部門需要提升服務(wù)性，給予社會組織更多的空間，并承擔(dān)培育孵化作用。而作為黨和政府助手的青年團(tuán)，也要培養(yǎng)自身的服務(wù)敏感性與獨(dú)立性。要利用民間組織的靈活性，去發(fā)現(xiàn)社會問題，再依靠政府的公信力為所針對的項(xiàng)目匯集更多專業(yè)力量。同時，民間行動與政府行政管理要并行推進(jìn)，積極互動，利用官方平臺集合社會力量來參與社會管理，有助于加強(qiáng)民眾對政府執(zhí)行力與執(zhí)行過程的監(jiān)督，也只有最大化的發(fā)揮社會力量的自主性，建立健全對社會組織的評估考核機(jī)制，才能更快的發(fā)現(xiàn)社會問題，彌補(bǔ)管理的不足。

(四)發(fā)揮團(tuán)干部的能動性

除了工作要求外，作為團(tuán)干部我覺得也要做到如下幾點(diǎn)：一，確立項(xiàng)目時一定要圍繞“調(diào)、設(shè)、宣、注、招、培、管、保、激、評、記、轉(zhuǎn)”的項(xiàng)目運(yùn)行通則。此外，更要注重分類梳理、完善優(yōu)秀項(xiàng)目，建立和完善志愿者及志愿組織的信息庫，轉(zhuǎn)換成功的項(xiàng)目成果。二是完善志愿服務(wù)組織的管理體制，提高志愿服務(wù)組織的自主性。結(jié)合志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽或大型志愿活動對各個組織的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，熟悉當(dāng)下組織所面臨的問題，聯(lián)合省殘聯(lián)、省文明辦、民政廳等單位為志愿組織提供充足的活動機(jī)會和制度通道，給及他們發(fā)揮的空間。同時這也是促進(jìn)團(tuán)級組織與社會組織相互學(xué)習(xí)、督促的過程。三是深化對志愿精神的理解，通過閱讀分析志愿理論文章、參與志愿者培訓(xùn)授課、與各地聯(lián)絡(luò)交流等方式學(xué)習(xí)各地志愿者工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對志愿服務(wù)進(jìn)行深層次的理論研究，針對不斷出現(xiàn)的社會問題，積極探索志愿服務(wù)方式，并應(yīng)用到志工部的日常管理工作中。主動創(chuàng)造條件開展工作，不要面子形象工程，只做為志愿者所喜歡、受助者所需要的工作項(xiàng)目。通過開展專家講座、參加實(shí)踐等方式培養(yǎng)骨干力量，提高其專業(yè)技能、社會溝通能力、組織管理能力等，為志愿事業(yè)儲備專業(yè)人才。四是凝聚青年力量，加深與青年的密切聯(lián)系，全力配合做好共青團(tuán)網(wǎng)絡(luò)宣傳引導(dǎo)工作，建設(shè)、完善、推進(jìn)“青年之聲·河南”平臺的工作，利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信訂閱號等新媒體及時了解政府最新的路線、方針、政策，把握當(dāng)代青年的思想行為規(guī)律，積極靈活地與志愿者互動。利用每年“五四青年節(jié)”“十二五志愿者日”這樣特殊日子，組織“傳承雷鋒精神·志愿點(diǎn)亮行動”、“志愿河南溫暖同行”等主題活動。這樣，有助于發(fā)揮團(tuán)組織的組織協(xié)調(diào)能力，提升組織的專業(yè)性與應(yīng)對能力。

[1]陳素文.比較與借鑒：中外青年志愿服務(wù)現(xiàn)狀透視[J].山西青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2008.8.

[2]公益組織展廳.https：//site.douban.com/168638/.

[3]馬思宇，陳春燕.國外志愿服務(wù)精神借鑒.文化藝術(shù)研究.長春：長春理工大學(xué)，2014.

[4]河南省大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃項(xiàng)目管理辦公司.2015年河南省大學(xué)生志愿服務(wù)計劃志愿者培訓(xùn)手冊，2015.07.

[5]金晶.中國志愿者組織的發(fā)展現(xiàn)狀和功能的研究[D].上海：上海師范大學(xué)，2007.

[6]中國志愿者服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀.http：//wenku.baidu.com/view/6502657401f69e314332940e，2012.

[7]譚建光，周宏峰.中國志愿者：從青年到全民——改革開放30年志愿服務(wù)發(fā)展分析.中國青年研究，2009.01.

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