彭 朋

山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)太原有限公司，山西 太原 030006

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強(qiáng)化規(guī)則 融入內(nèi)控以效能監(jiān)察的新成效提升國(guó)有企業(yè)管理

彭 朋

山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)太原有限公司，山西 太原 030006

現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)總體上效能監(jiān)察作用發(fā)揮不足，存在著監(jiān)察定位和目的不明確、監(jiān)察職能作用發(fā)揮不足等問(wèn)題。因此，必須強(qiáng)化規(guī)則，融入內(nèi)控以效能監(jiān)察的新成效提升國(guó)有企業(yè)管理，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)各部門之間的合作與聯(lián)系，創(chuàng)新思路開(kāi)拓新的效能監(jiān)察方式，動(dòng)員和依靠廣大群眾的力量，建立“查”與“防”并舉的效能監(jiān)察機(jī)制，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)監(jiān)察工作的效能，為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

內(nèi)控；效能監(jiān)察；成效；國(guó)有企業(yè)；企業(yè)管理

國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察在經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的摸索，工作取得了一定的成效，以“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)、改革發(fā)展的難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)”為效能監(jiān)察的切入點(diǎn)，對(duì)促企業(yè)規(guī)范管理和效益提高具有積極的作用。但是，現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察也反映出一些問(wèn)題，效能監(jiān)察與國(guó)有企業(yè)其他工作沒(méi)有協(xié)調(diào)好，沒(méi)有擺正效能監(jiān)察和其他業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)效能監(jiān)察“獨(dú)立性”的基礎(chǔ)上，甚至是讓“效能監(jiān)察凌駕于其他業(yè)務(wù)工作之上”，監(jiān)察人員與職工群眾保持距離，很難得到相關(guān)部門的配合和職工群眾的支持，在工作過(guò)程中勢(shì)單力薄，很難真正發(fā)現(xiàn)并解決效能方面決問(wèn)題。效能監(jiān)察實(shí)際上是對(duì)國(guó)有企業(yè)具體業(yè)務(wù)的監(jiān)察，一旦脫離了具體工作和業(yè)務(wù)，效能監(jiān)察就很蒼白無(wú)力。因此，必須深入研究和分析效能監(jiān)察過(guò)程中存在的問(wèn)題，才能提出有針對(duì)性的對(duì)策。

一、橫向聯(lián)系、創(chuàng)新效能監(jiān)察方式

現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)專職效能監(jiān)察人員相對(duì)來(lái)說(shuō)較少，所涉及的專業(yè)又較多，給效能監(jiān)察投入的經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，大大弱化了效能監(jiān)察的作用。因此，必須強(qiáng)化規(guī)則，融入內(nèi)控，提升效能監(jiān)察的新成效，在效能監(jiān)察方面下功夫，提升國(guó)有企業(yè)管理。

(一)橫向聯(lián)系、協(xié)調(diào)部門共同作用形成合力

在國(guó)有企業(yè)管理中效能監(jiān)察是重要的控制手段之一，還有紀(jì)檢、審計(jì)、內(nèi)控與法律等其他手段，只有協(xié)調(diào)這些控制手段，把握好各控制手段的側(cè)重點(diǎn)與表現(xiàn)方式，就可以形成合力共同監(jiān)督、檢查。因此，應(yīng)探索效能監(jiān)察新的思路，在保持相對(duì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，要積極與紀(jì)檢、審計(jì)、內(nèi)控與法律等部門協(xié)作和配合，在選項(xiàng)、組織與實(shí)施等工作方面相互支持配合，力爭(zhēng)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)形成一個(gè)工作整體、形成合力，避免效能監(jiān)察勢(shì)單力薄的問(wèn)題，極大程度上可以有效地減少“不能查清問(wèn)題”和“不敢查清問(wèn)題”的現(xiàn)象。

(二)強(qiáng)化效能監(jiān)察與自我檢查的配合

效能監(jiān)察項(xiàng)目性質(zhì)不同，所采用的監(jiān)察方式也應(yīng)該不同。因此，應(yīng)深入分析監(jiān)察項(xiàng)目、監(jiān)察內(nèi)容與監(jiān)察時(shí)點(diǎn)科學(xué)選擇監(jiān)察方式，樹立創(chuàng)新思維積極創(chuàng)新適用于國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察事前、事中的控制方式，促使效能監(jiān)察與自我監(jiān)察配合形成合力。自我監(jiān)察，也就是要求業(yè)務(wù)工作部門在內(nèi)部要自我約束、自我監(jiān)督和檢查，所發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于專門的監(jiān)察工作。但是自我監(jiān)察，在一定程度上屬于自發(fā)行為，各部門工作性質(zhì)和情況不一樣，極容易受到其他因素的影響。將效能監(jiān)察與自我監(jiān)察結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和監(jiān)督“自我監(jiān)察”行為，將自我監(jiān)督行為升華為自覺(jué)要求和紀(jì)律要求，就可以提示效能監(jiān)察的效果。

(三)實(shí)施信息化手段、強(qiáng)化效能監(jiān)察

應(yīng)把握好信息化手段的便利性，建立企業(yè)信息門戶系統(tǒng)、內(nèi)控管理系統(tǒng)與效能監(jiān)察工作系統(tǒng)等，對(duì)與企業(yè)生產(chǎn)管理相關(guān)的信息化系統(tǒng)的運(yùn)行管理進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，監(jiān)察人員要積極參與到系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的階段，重點(diǎn)對(duì)系統(tǒng)相關(guān)權(quán)限指派、系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全等進(jìn)行監(jiān)控，增強(qiáng)信息化系統(tǒng)人為化、可操作性監(jiān)控，與其他業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要及時(shí)對(duì)接、實(shí)時(shí)掌握和監(jiān)控，才能提高監(jiān)控的效果。

二、聯(lián)系職工群眾、實(shí)施查防并舉策略

職工群眾是效能監(jiān)察的可靠性力量與線索來(lái)源，在一定程度上對(duì)效能監(jiān)察、企業(yè)健康發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。只有實(shí)施查防并舉策略，才能統(tǒng)一防范、監(jiān)察和檢查，發(fā)揮效能監(jiān)察的作用。

(一)依靠職工群眾、完善效能監(jiān)察制度

黨的優(yōu)良的三大傳統(tǒng)之一就是要密切聯(lián)系群眾、依靠群眾，國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察工作，也離不開(kāi)群眾的意見(jiàn)，只有“緊密聯(lián)系職工群眾、依靠職工群眾、聽(tīng)取職工群眾的心聲”，才能深入企業(yè)生產(chǎn)管理一線，做好職工群眾工作。其一，科學(xué)選題，根據(jù)職工群眾呼聲、訴求與信訪來(lái)科學(xué)選題，廣泛主動(dòng)征集職工群眾的意見(jiàn)，深入研究和分析群眾反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，有的放矢，解決好問(wèn)題。其二，依靠職工群眾意見(jiàn)來(lái)調(diào)查問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從群眾的意見(jiàn)和建議出發(fā)，捋清思路深入研究和分析企業(yè)制度、管理和行為方面存在的問(wèn)題。其三，完善效能監(jiān)察制度需要依靠群眾。只有深入聽(tīng)取生產(chǎn)一線職工群眾的意見(jiàn)，才能群策群力，發(fā)現(xiàn)和掌握企業(yè)管理中可能存在的問(wèn)題，并以問(wèn)題為導(dǎo)向完善效能監(jiān)察制度。

(二)積極實(shí)施查防并舉策略

要充分挖掘和發(fā)揮效能監(jiān)察的“監(jiān)察”作用，必須從“預(yù)防”出發(fā)，促進(jìn)效能監(jiān)察實(shí)現(xiàn)主動(dòng)控制，以“防”為目的，查防并舉。其一，建立動(dòng)態(tài)的效能監(jiān)察制度，立足于企業(yè)其他業(yè)務(wù)工作制度的問(wèn)題共同制訂、修改和完善企業(yè)管理制度和監(jiān)察制度，在合法、合規(guī)和合理的原則下，提升制度的可操作性和可監(jiān)控性，理清思路擺正效能監(jiān)察與其他工作業(yè)務(wù)流程之間的關(guān)系，確保各項(xiàng)工作相互配合、相互制約與相互監(jiān)督。其二，應(yīng)強(qiáng)化廉潔教育與宣傳教育，建立健全懲防體系，營(yíng)造良好的“預(yù)防”文化氛圍，在廉潔自律下強(qiáng)化監(jiān)察工作的軟文化建設(shè)，提升工作人員效能方面的自覺(jué)性、主動(dòng)性。其三，把握好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)，強(qiáng)化事前的監(jiān)督和審查工作，減少或避免國(guó)有企業(yè)內(nèi)任何違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，減少不必要的損失。

三、結(jié)束語(yǔ)

效能監(jiān)察本身就是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，采取科學(xué)的辦法來(lái)提高效能監(jiān)察本身所具有的監(jiān)察效能，立足于國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與效能監(jiān)察本身存在的問(wèn)題，橫向聯(lián)系、協(xié)調(diào)部門共同作用形成合力，強(qiáng)化效能監(jiān)察與自我檢查的配合，實(shí)施信息化手段、強(qiáng)化效能監(jiān)察，并依靠職工群眾、完善效能監(jiān)察制度和積極實(shí)施查防并舉策略，才能強(qiáng)化規(guī)則，融入內(nèi)控以效能監(jiān)察的新成效提升國(guó)有企業(yè)管理。

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