李成超

東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318

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人口老齡化背景下河南省農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究

李成超*

東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318

伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，生活水平的不斷提高，人口老齡化日趨嚴(yán)重。而河南省是中國(guó)人口第一大省，也是農(nóng)業(yè)大省，解決好農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題尤為重要。本文旨在探討人口老齡化背景下河南農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題現(xiàn)狀和原因分析，提出解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的措施，從而應(yīng)對(duì)河南省人口老齡化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的沖擊。

農(nóng)村；老齡化；養(yǎng)老

一、人口老齡化背景下河南省農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題現(xiàn)狀

改革開(kāi)放后，河南省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民的生活水平逐漸提高，河南省老年人口在總?cè)丝诘谋戎匮杆僭黾樱淆g化問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，河南省60歲及以上人口為1500萬(wàn)人，占15.82%；65歲及以上人口為913萬(wàn)人，占9.63%。[1]通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)人口老齡化背景下河南省農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)現(xiàn)狀。

(一)農(nóng)村老年人口基數(shù)大，農(nóng)村老齡化突出

河南省不僅是我國(guó)的人口大省，也是老年人口大省，農(nóng)村老年人口數(shù)量多。在未來(lái)幾十年里，老年人比重會(huì)繼續(xù)上升，且大部分集中在農(nóng)村，農(nóng)村老年人口比例高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村老齡化十分嚴(yán)峻。由于城鄉(xiāng)差別大，城市中的老年人大多數(shù)享受退休金和公共醫(yī)療服務(wù)，農(nóng)村地區(qū)因經(jīng)濟(jì)條件差，老年人口基數(shù)大和日益嚴(yán)峻的老齡化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)生諸多難題，農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重較重。這種現(xiàn)狀對(duì)河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的矛盾，面對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也面對(duì)諸多難題。

(二)家庭養(yǎng)老功能弱化

現(xiàn)階段，河南省農(nóng)村主要以家庭養(yǎng)老方式為主，主要是家庭成員或者親屬等對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉。老年人的贍養(yǎng)實(shí)際是解決自己“老有所養(yǎng)，老有所依”問(wèn)題。但伴隨著農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)村地區(qū)留守大量老人使他們的生活和精神照顧受到客觀條件的限制，越來(lái)越多的農(nóng)村老年人在家獨(dú)自生活，這種情況對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障形成巨大壓力，不利于農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。在追求更高物質(zhì)文化水平的基礎(chǔ)上，家庭養(yǎng)老已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需要，要求我們?cè)诖龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的多樣化的養(yǎng)老需要，形成體系齊全、設(shè)施完善、功能完備、資源合理配置的養(yǎng)老方式。

(三)養(yǎng)老保障立法發(fā)展滯后

河南作為中部農(nóng)業(yè)大省和人口大省，農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障制度建設(shè)起步晚，需要不斷完善社會(huì)保障的立法。一方面，我省社會(huì)保障立法不完善，大多數(shù)法律法規(guī)只涉及到一些原則性規(guī)定，對(duì)社會(huì)保障的強(qiáng)制性不足，導(dǎo)致對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行力力度不足。另一方面，由于法律知識(shí)的缺乏和社會(huì)保障意識(shí)的淡薄，農(nóng)村中大多數(shù)人對(duì)養(yǎng)老保障認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，認(rèn)為養(yǎng)老是家庭的私事，外人不可干預(yù)。這種思想的延續(xù)是因?yàn)榱⒎?，?duì)農(nóng)民群體的宣傳不夠，以及農(nóng)民本身意識(shí)薄弱。通過(guò)完善立法，增強(qiáng)政府行政的權(quán)威性具有重要意義。

二、人口老齡化背景下河南省農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的困境

河南省作為中部農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，養(yǎng)老問(wèn)題比較嚴(yán)重?，F(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)一些現(xiàn)狀，直接制約農(nóng)村養(yǎng)老的長(zhǎng)期發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。從以下幾方面分析：

(一)農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一個(gè)省份綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查資料顯示全年河南省生產(chǎn)總值40160.01億元，比上年增長(zhǎng)8.1%。人均生產(chǎn)總值42247元，比上年增長(zhǎng)7.6%。[2]總體而言，河南省經(jīng)濟(jì)逐年發(fā)展，但較沿海省份相比發(fā)展較慢，特別在廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡。目前河南省有5000萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)人口，面對(duì)巨大的農(nóng)村人口數(shù)量，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平低使農(nóng)村生活水平得不到提高，從而嚴(yán)重影響到農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量。

手術(shù)并發(fā)癥情況:中毒性休克:觀察組無(wú)中毒性休克病例,對(duì)照組2例,切口感染:觀察組2例,對(duì)照組2例;觀察組中無(wú)腹腔感染患者,對(duì)照組4例,觀察組與對(duì)照組中均無(wú)腸梗阻患者,觀察組中無(wú)多器官功能衰竭患者。對(duì)照組中有1例多器官功能衰竭患者。對(duì)照組并發(fā)癥發(fā)生率為30%,觀察組并發(fā)癥發(fā)生率為6.67%。所有患者均經(jīng)過(guò)6~12個(gè)月的隨訪,觀察組無(wú)復(fù)發(fā)病例。對(duì)照組中2例復(fù)發(fā)胃潰瘍,復(fù)發(fā)率為6.67%,組間差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。

(二)家庭養(yǎng)老的局限性

目前，我國(guó)農(nóng)村主要以家庭養(yǎng)老為主，并且在我國(guó)存在了幾千年。社會(huì)進(jìn)步、時(shí)代發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能滿足廣大農(nóng)村老年人養(yǎng)老的需求，家庭養(yǎng)老的局限性越來(lái)越明顯?，F(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，人們生活節(jié)奏加快，工作負(fù)擔(dān)加重致使家庭養(yǎng)老的人力成本增加，一般家庭背負(fù)著巨大的贍養(yǎng)壓力。同時(shí)，家庭養(yǎng)老對(duì)老人的身體和心理也會(huì)產(chǎn)生影響。老年人通常年邁易病，加上農(nóng)村家庭青壯年流向城市，老人無(wú)人照顧存在一定的隱患。在心理層面上，家中親人常年在外也會(huì)使老人產(chǎn)生孤獨(dú)感。家庭養(yǎng)老的局限性體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的不堪重負(fù)和老年人容易產(chǎn)生心理和身體健康問(wèn)題。

(三)農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度不完善

農(nóng)村社會(huì)保障法律是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，維持農(nóng)村發(fā)展的有力支柱，是農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的法律保障。河南省對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老在立法和制度建設(shè)有所欠缺，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的地方性立法很少。在人口老齡化挑戰(zhàn)下，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度有利于全面構(gòu)建和諧社會(huì)，提升農(nóng)村居民的生活水平，增強(qiáng)農(nóng)村居民生活的安定感和幸福感，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

三、人口老齡化背景下河南省農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的路徑分析

河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)不高，對(duì)建立覆蓋范圍廣、保障水平高的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度有一定的困難。通過(guò)對(duì)河南省養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)查研究，解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題可以通過(guò)以下幾個(gè)方面論述。

(一)大力發(fā)展生產(chǎn)力，加大財(cái)政投入力度

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也是一個(gè)省繁榮富強(qiáng)的前提。解決農(nóng)村養(yǎng)老保障的根本在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)河南省的整體綜合實(shí)力，這樣才能承受人口老齡化的壓力。一方面，河南省因地制宜發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)，將旅游業(yè)與傳統(tǒng)種植業(yè)結(jié)合在一起，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入，滿足農(nóng)民增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。農(nóng)民本身多學(xué)習(xí)知識(shí)技能，參加各種技能培訓(xùn)班，提高自身參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占得一席之位。另一方面，政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度，增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的財(cái)政支持，保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的可持續(xù)發(fā)展。

家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，同時(shí)，家庭養(yǎng)老也寄托了老年人對(duì)家庭的歸屬感，能夠滿足老年人晚年精神寄托。當(dāng)前階段，河南省的養(yǎng)老保障制度不完善，家庭養(yǎng)老將在很長(zhǎng)一段時(shí)間成為農(nóng)村重要的養(yǎng)老保障方式之一，要求我們發(fā)揮家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化和利用這一養(yǎng)老方式更好的為老年人服務(wù)。首先強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能。政府應(yīng)該在農(nóng)村家庭養(yǎng)老方面發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老的指導(dǎo)和監(jiān)督。加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的宣傳力度，完善家庭養(yǎng)老的法律建設(shè)，是家庭養(yǎng)老逐漸走向法制化。其次，社會(huì)化作為今后養(yǎng)老發(fā)展的趨勢(shì)，在目前以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)的養(yǎng)老方式下，能夠有效彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足。社會(huì)養(yǎng)老保障不僅在經(jīng)濟(jì)上保障老年人的基本生活，也滿足老年人進(jìn)一步的物質(zhì)需求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使家庭養(yǎng)老遭遇困境，要求我們立足河南省農(nóng)村實(shí)際情況，把家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合在一起發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展道路。

(三)完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著個(gè)人繳費(fèi)的水平低、政府補(bǔ)貼的力度小、集體補(bǔ)助無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能不能充分發(fā)揮出來(lái)。[3]因此農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善主要從以下幾方面入手：第一，建立一個(gè)不同層次、繳費(fèi)靈活、不同標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。針對(duì)河南省地區(qū)發(fā)展差異，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老齡化程度不同，對(duì)建立農(nóng)村養(yǎng)老制度不應(yīng)以偏概全，應(yīng)該遵循各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜。第二，推廣農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以作為農(nóng)村養(yǎng)老保障的補(bǔ)充，為農(nóng)民提供高品質(zhì)的服務(wù)。我們可以推廣、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，試點(diǎn)鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓農(nóng)村老人擁有幸福的晚年生活。

(四)重視立法，保障執(zhí)行

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律作為社會(huì)養(yǎng)老保障法律體系的重要組成部分之一，關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)村人口基本權(quán)利的維護(hù)和社會(huì)公平正義。針對(duì)河南省目前有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的地方性立法很少，可以組織人員制定適合本省農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)的法規(guī)，對(duì)本省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，在建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障提出自己的建議和構(gòu)想，例如公平與效率兼顧、權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一等理念，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。

四、總結(jié)

隨著河南城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，河南省農(nóng)村人口老齡化會(huì)更加嚴(yán)峻，是河南省未來(lái)面臨的社會(huì)難題之一。農(nóng)村人口老齡化必然對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障產(chǎn)生巨大影響，因此，政府一方面應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，滿足農(nóng)民對(duì)物質(zhì)文化的需求。另一方面應(yīng)建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，從制度上解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題?？傊?，我們應(yīng)積極尋找解決途徑，探索一條多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老之路。

[1]河南60歲及以上人口1500萬(wàn)人，未來(lái)我們?cè)撊绾勿B(yǎng)老[EB/OL].http：//henan.people.com.cn/n2/2016/0811/c351638-28816087.html.

[2]2016年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//www.ha.

stats.gov.cn/sitesources/hntj/page_pc/tjfw/zxfb/article1c436c26b024460eb0

8177a6a1c6f7cd.html.

[3]王巧麗，孔繁財(cái).老齡化背景下河南省農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016(1)：160-164.

李成超(1991-)，男，河南鄭州人，東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：社會(huì)工作。

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1006-0049-(2017)15-0087-02