張亞鑫

山西財經大學公共管理學院，山西 太原 030000

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我國兒童社會福利的發(fā)展與改革

張亞鑫

山西財經大學公共管理學院，山西 太原 030000

兒童是國家的未來，一個國家兒童的狀況將會對這個國家的未來實力產生直接影響。由于我國制度和結構發(fā)展的不均衡，我國的兒童事業(yè)仍然存在很多弊端。為完善兒童制度，需大力發(fā)展兒童社會福利事業(yè)，并不斷進行改革完善。

兒童福利；問題；改革與對策

一、兒童福利及其需求

(一)兒童福利

1950年聯(lián)合國兒童權利會議將兒童福利定義為：“凡是以促進兒童身心健全發(fā)展與正常生活為目的的各種努力、事業(yè)及制度均稱之為兒童福利?！蔽覈鴮和＠譃閺V義和狹義兩種，分別界定為：“廣義的兒童福利，是指一切為了兒童身心健康而舉辦的社會事業(yè)，包括兒童公園、兒童閱覽室、兒童劇場、兒童娛樂中心、兒童保健所等?！薄蔼M義的兒童福利，專指補充和替代父母照顧管理兒童，以及對孤兒、棄兒、盲童、聾啞、肢殘、弱智兒童等的教養(yǎng)所舉辦的社會事業(yè)。(1)替代照顧，包括家庭寄養(yǎng)、收容機關(兒童福利院)、收容保育員；(2)設立特殊學校，包括聾啞學校、弱智學校、盲童學校等。

(二)兒童的福利需求

兒童社會福利的需求是在兒童權利觀念的基礎之上來建立的。對一個國家社會福利是否全面進行評價時，首先應該看該國家針對兒童福利是否涵蓋了各層次、各類型和各階段的所有需求。具體來說，兒童福利需求的主要內容如表所示。

兒童福利需求具體內容1獲得基本的生活照顧的需求家庭與社會應滿足青少年(兒童)成長過程中的基本生活需求和被養(yǎng)育需求2獲得健康照顧的需求包括適當?shù)纳硇尼t(yī)療照顧和預防保健服務3獲得良好的家庭生活照顧的需求家庭應提供良好的親子關系和適當管教的環(huán)境4滿足學習的需求社會應向青少年提供(兒童)充足的就學機會和良好的教育環(huán)境5滿足休閑和娛樂的需求家庭和社會應提供足夠的休閑、娛樂場所和設備，并教導其養(yǎng)成良好的娛樂態(tài)度6擁有、提高社會生活能力的需求家庭和社會應培育青少年(兒童)有關社會關系和人際交往技巧、生活技能、適應能力和學習正確價值觀等多種能力7獲得良好心理發(fā)展的需求家庭和社會應協(xié)助青少年(兒童)建立自我認同，提高自我成長的能力8免于被剝削、被傷害的需求保障青少年(兒童)人身安全、個人權益及免于被剝削、被傷害等權利

二、我國兒童福利的內容

(一)社會保護福利

(二)兒童教育福利(學前教育和義務教育)

(三)兒童文化娛樂福利

(四)兒童保健福利(計劃免疫和常規(guī)疾病的檢查保健)

(五)特殊兒童福利

三、我國兒童社會福利事業(yè)的成就與主要問題

(一)我國兒童社會福利事業(yè)的成就

1.法律制度不斷完善

我國在新中國成立之初就對兒童社會權利的保護和法規(guī)制度建設極為重視。國家先后制定了《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《婚姻法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《婦女權益保障法》、《母嬰保健法》、《傳染病防治法》、《收養(yǎng)法》和《人口與計劃生育法》等一系列有關婦女、兒童生存、保護的法律法規(guī)和政策措施，形成了較完備的保護兒童權益的法律體系。為確保兒童生存、受保護，國家還出臺了一系列有利于兒童發(fā)展的政策性文件，包括《兒童玩具強制性國家標準》《國家玩具技術規(guī)范》等。

2.兒童生活保障權利的發(fā)展

在城市中，城市散居的孤兒、貧困兒童大多被安排在《城市居民最低生活保障條例》保障的范圍內，農村中的很多孤兒都被指定為農村特困戶救助對象。除此之外，國家還制定了孤兒養(yǎng)育最低標準。

3.兒童教育福利的發(fā)展

針對兒童教育福利，國家在義務教育的基礎上又加入了“兩免一補”的政策，保證義務教育入學率持續(xù)提高。同時還加大了對貧困兒童、留守兒童和殘疾兒童教育的扶持力度。

4.兒童福利出現(xiàn)了社會化

我國兒童福利的社會化并不是弱化政府的責任，而是政府作為主渠道增加收入，重點突出了管理和協(xié)調的功能；此外還不斷吸引更多的社會團體、慈善機構和個人加入到兒童福利事業(yè)中來。通過政府指引推動兒童福利機構實現(xiàn)自我經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。

(二)我國兒童福利事業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.兒童福利制度安排缺乏統(tǒng)一性

我國關于兒童福利的機構和組織很多，并且這些部門還制定了各自的兒童福利工作目標，在制度的制定、理解、管理和執(zhí)行方面無法構成集中性，出現(xiàn)了重復和缺失并存的狀況，降低了政策的執(zhí)行效率。

2.兒童社會福利的實行缺乏法律規(guī)范

3.對兒童專業(yè)服務缺乏清晰的認識

主要表現(xiàn)在：第一，沒有建立起對兒童的全方位服務觀，缺少發(fā)展性服務；第二，對兒童服務的專業(yè)化合作以及綜合服務意識較為匱乏，通常提供的是單一性的服務，缺少專業(yè)溝通和服務。

4.政府對兒童福利投入多，社會參與少

我國婦女兒童福利費用的85%以上都是政府直接撥款，因此必須拓寬經費籌資渠道，加大對兒童福利事業(yè)的支持。

5.城鄉(xiāng)二元結構制約了兒童福利的發(fā)展

城鄉(xiāng)兒童在社會福利享有中出現(xiàn)了嚴重不公和巨大差異，使人們從制度上人為地對兒童進行出身差別界定，這不利于兒童福利的平等性。

四、兒童福利的改革與對策

(一)完善兒童福利法規(guī)體系

完善現(xiàn)有的法律框架；建立完善公共服務設施，包括兒童圖書館、兒童公園等；建立家庭服務體系，如針對父母對兒童的教育進行培訓指導，增強父母家庭責任感；完善我國教育制度，

(二)健全兒童福利管理體制

對國家來說，應該加快《兒童福利法》的制定與出臺；對管理部門來說，中央和各省應協(xié)調展開兒童福利工作；民政部應出臺相應的兒童福利管理辦法。

(三)完善服務支持體系，不斷擴大服務對象的范圍，提高服務質量。

(四)加大兒童福利資金投入，確保兒童福利費用的專項化；拓寬資金來源渠道，充分發(fā)揮社會其他企業(yè)或是團體的力量。

(五)建立兒童福利綜合評價體系

兒童福利的制定從中央到地方都應該建立起完善的監(jiān)督體系，此外還應建立起完善的評估體系，及時對現(xiàn)有兒童福利制度做出評價，總結經驗教訓。

[1]陸士楨.兒童社會工作[M].北京：社會科學出版社，2003.

[2]王麗平.中國社會福利與社會救助問題研究[M].北京：人民日報出版社，2014.

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