韓 允

中共宿遷市委黨校，江蘇 宿遷 223800

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欠發(fā)達地區(qū)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑思考

韓 允*

中共宿遷市委黨校，江蘇 宿遷 223800

對于欠發(fā)達地區(qū)而言，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于推進富民增收、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟增長具有重要意義。在各地大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中普遍存在著政府推動的“項目效應”型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)民參與較少，效益普遍不高，可持續(xù)發(fā)展能力不強。需通過轉(zhuǎn)變政府發(fā)展理念、培育發(fā)展主體、健全產(chǎn)業(yè)和市場體系等來解決。

欠發(fā)達地區(qū)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；問題；對策

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，在“十三五”發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，農(nóng)業(yè)發(fā)展問題關系到全面建成小康社會目標能否實現(xiàn)。中央一號文件連續(xù)聚焦三農(nóng)，重點聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提出了要堅持五大發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等等，走高效、安全、自然節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的有效路徑，是推進富民增收、實現(xiàn)農(nóng)村脫貧的重要抓手，也是解決三農(nóng)問題，確保全面實現(xiàn)小康社會目標的必然選擇。

一、欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

對于欠發(fā)達地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、農(nóng)業(yè)科技力量相對薄弱等問題明顯，如何拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板一直是欠發(fā)達地區(qū)各級政府及部門亟待解決的問題。因此在欠發(fā)達地區(qū)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高度重視，諸如以項目資金補貼的形式出現(xiàn)了一系列現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，在一定程度上確實促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，但是同時也存在著許多問題。

(一)“項目效應”型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目較多，可持續(xù)發(fā)展型較少

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目往往需要投入大量人力、物力和財力，成本較大。對于個體農(nóng)民來講，風險較大。但是在部分區(qū)域，政府為了完成上級考核目標，在不符合實際生產(chǎn)需要和不依據(jù)地方發(fā)展特點的情況下，利用項目資金盲目興建了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(園區(qū))，出現(xiàn)了許多形象工程、面子工程，而對于一些項目投資人，在很大程度上是因為看中了項目資金或農(nóng)業(yè)獎補資金，套取補貼，一旦政府撤資或者項目資金取消，這些產(chǎn)業(yè)項目也隨之終止，這些都忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(二)外來資本投入較多，當?shù)剞r(nóng)民參與較少

在欠發(fā)達地區(qū)，如何提升項目規(guī)模、提高項目效益是當務之急，因此各地政府對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策支持及資金投入非常重視，優(yōu)惠的土地及其他政策支持吸引了大量外來資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民土地被大規(guī)模流轉(zhuǎn)并被外來資本承包，這在一定程度上確實提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化水平，但是對于當?shù)仄胀ㄞr(nóng)民來講，由于投入較高、回報周期較長，個體農(nóng)民沒有資本和能力來承擔農(nóng)業(yè)項目，大部分則選擇將自己的土地流轉(zhuǎn)給大戶或者外來資本使用，自己則選擇外出打工或者給項目承包人打工，一年的收益主要局限于土地流轉(zhuǎn)承包費用和務工收入，而真正從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中獲益很少。

(三)前期投入較多，效益凸顯的較少

目前，許多農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目以工業(yè)化的推進速度在規(guī)劃中進行，有的地方建起了高效設施大棚，有的建起了高效產(chǎn)業(yè)園，但是真正產(chǎn)出效益的還只是少數(shù)，市場前景和銷售渠道都有待時間考證。尤其是對于小型企業(yè)和農(nóng)民來講，市場化程度較低，對于市場信息把握不充分，難免會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問題，風險較大。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這些諸如投入高、成本回收慢的特點，還處于探索階段，具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模的、成熟的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式還比較少。

二、欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在問題的分析

(一)政府發(fā)展思維存在偏差

在發(fā)展過程中，政府為了應付上級考核和追求政績，多傾向于發(fā)展能夠帶來巨大效益的企業(yè)、規(guī)模項目，以招商引資的思維來發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，重視規(guī)模效應，貪大求強，從而忽視了質(zhì)的提高，比如在制定優(yōu)惠政策時，集中獎補規(guī)模大的投資主體和龍頭企業(yè)，忽視對切實從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小規(guī)模種植農(nóng)戶的資金補貼。導致普通農(nóng)民難以享受到優(yōu)惠政策，阻礙了其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑，也打擊了農(nóng)民個體參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新的積極性。

(二)新型職業(yè)農(nóng)民缺乏，農(nóng)村合作經(jīng)營組織不健全

目前，農(nóng)村空心化嚴重，從事農(nóng)業(yè)人口的老齡化、婦女化導致了農(nóng)村普遍推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化困難重重。這些群體對于掌握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術知識能力不足，并且開拓精神不夠，而青壯年人口大量缺乏，導致農(nóng)村發(fā)展乏力、內(nèi)生動力不足。此外農(nóng)民合作化組織缺乏，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中所謂的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織大多數(shù)是由已經(jīng)經(jīng)營較好的企業(yè)或大戶掛牌成立，而普通農(nóng)民由于互助與合作需求成立的較少，這些農(nóng)村合作組織大多處于“空殼化”和“形式化”，根本起不到互助合作的作用，對于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用甚微。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化程度低，抗風險能力差

對大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶而言，僅僅是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而進行，沒有完備的存儲設施、物流體系、加工產(chǎn)業(yè)，同時對市場信息的獲取不及時，遇到市場滯銷的可能性非常普遍；以種植桃果為例，如遇到雨水多的天氣，再加上銷售不暢，很容易爛在地里，給農(nóng)民帶來很大的損失，打擊農(nóng)民從事高效農(nóng)業(yè)的積極性。

三、欠發(fā)達地區(qū)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑思考

(一)政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新和改進政策支持

政府要尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，立足本地實際，實事求是，依據(jù)地方特色，慢慢引導農(nóng)民走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。要改變重形式、貪大求洋、快出成果的偏向，鼓勵相關主體踏踏實實進行項目推進，堅決摒棄形象工程。要增加和保障政府對農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的供給，如健全農(nóng)業(yè)技術推廣，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)對于技術的要求較高，要增加對基層農(nóng)業(yè)科技人才投入、為農(nóng)民開展免費技術培訓，同時加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施諸如道路管網(wǎng)的建設，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實基礎。要創(chuàng)新和改進優(yōu)惠政策，從大戶、企業(yè)傾向逐漸向農(nóng)民傾斜，為農(nóng)民提供諸如貸款、補償?shù)葍?yōu)惠政策。

(二)培育新型職業(yè)農(nóng)民，健全農(nóng)村合作組織

充分發(fā)揮農(nóng)民培訓學校的作用，切實提高農(nóng)民的素質(zhì)。以農(nóng)民的需求為導向，設置專門培訓內(nèi)容，為農(nóng)民推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實踐切實起到幫助作用。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為帶動，充分發(fā)揮企業(yè)管理和工作人員的帶動作用和示范作用；推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術，以科學技術來武裝農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑，提升農(nóng)業(yè)的科技含量，從而提升農(nóng)業(yè)效益，讓農(nóng)民成為一種受人尊重的職業(yè)。通過構建農(nóng)村合作組織來增強農(nóng)民的合作來抵御個體所無法承擔的風險，依托組織來參與市場主體談判，提高規(guī)模效益。

(三)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，健全市場體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)的綜合效益、降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險、多渠道增加農(nóng)民收入的重要途徑，要依據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵建立或引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增強科技含量，提高市場化水平，將生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)聯(lián)合起來，做到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

韓允，宿遷市委黨校，講師，專業(yè)方向：城鄉(xiāng)社會學。

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